黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第172号



哈尔滨市工业节能监察办法


　　《哈尔滨市工业节能监察办法》，已经2007年9月21日市人民政府第13次常务会议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00七年九月二十五日









　　第一条 为加强工业节能监察，规范工业节能监察行为，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内实施工业节能监察，适用本办法。

　　第三条 本办法所称工业节能监察，是指工业经济综合管理部门对能源生产、使用以及从事相关活动的工业企业（以下简称企业），执行节能法律、法规、规章和相关标准的情况进行监督、检查，督促、帮助企业加强节能管理，提高能源利用效率，并对相关违法行为依法予以处理的行为。

　　第四条 市工业经济综合管理部门组织实施本办法，负责本市工业节能监察管理工作。
市、区、县（市）工业经济综合管理部门，按照工作分工负责工业节能监察工作。
　　市节能监察机构受市工业经济综合管理部门的委托，负责工业节能监察日常工作。
　　市各有关部门应当按照各自职责，做好节能监察相关工作。

　　第五条 工业节能监察应当遵循监督与服务、处罚与教育相结合的原则。

　　第六条 工业经济综合管理部门实施工业节能监察，不得向企业收取费用，所需经费应当纳入财政预算。

　　第七条 任何单位和个人对企业违反节能法律、法规、规章和相关标准的行为，有权向工业经济综合管理部门举报。工业经济综合管理部门应当为举报者保密。
　　对举报属实，为查处企业重大节能违法行为提供重要线索和证据的举报者，市工业经济综合管理部门应当给予奖励。

　　第八条 市工业经济综合管理部门每年应当根据本市节能规划统一编制工业节能监察工作计划。

　　第九条 工业经济综合管理部门应当履行下列监察职责：
　　（一）宣传节能法律、法规、规章和相关标准，宣传节能知识，提供先进节能信息；
　　（二）监督检查企业遵守节能法律、法规、规章和相关标准的情况；
　　（三）受理企业违反节能法律、法规、规章和相关标准的举报；
　　（四）依法查处企业节能违法行为；
　　（五）法律、法规或者规章规定的其他监察职责。

　　第十条 工业节能监察的主要内容：

　　（一）企业固定资产投资工程项目可行性研究报告中有关合理用能的专项论证情况，固定资产投资工程项目的设计和建设执行国家、省和市节能设计规范和合理用能标准的情况；
　　（二）企业停止生产或者销售国家明令淘汰的用能产品的情况，或者停止使用国家明令淘汰的用能设备的情况；
　　（三）企业节能资金合理使用的情况；
　　（四）企业能源管理以及能源计量管理、能源消费统计和能源利用状况分析等制度的建立和执行情况；
　　（五）企业执行国家和省节能技术标准和单位产品能耗限额的情况；
　　（六）重点用能企业设立能源管理专职人员以及报送备案的情况，重点耗能设备操作人员接受节能教育培训的情况，定期报告能源利用状况的情况；
　　（七）法律、法规或者规章规定的其他监察事项。

　　第十一条 工业经济综合管理部门实施工业节能监察，可以采取现场监察、书面监察或者其他合理方式。

　　第十二条 节能监察人员实施工业节能监察时，可以采取下列形式：
　　（一）询问有关人员；
　　（二）查阅、复印或者抄录有关资料；
　　（三）对企业的有关产品、设备、工作场所等进行检查、检验、测试；
　　（四）要求企业在规定期限内，就有关问题如实做出书面答复；
　　（五）制止、纠正企业违反节能法律、法规、规章和相关标准的行为；
　　（六）对重要的证据进行录音、照相或者录像；
　　（七）法律、法规或者规章赋予的其他职权。

　　第十三条 有下列情形之一的，工业经济综合管理部门应当实施现场监察：

　　（一）企业因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能的重大变化的；
　　（二）需要对企业的能源利用状况进行现场监测的；
　　（三）需要现场确认企业落实节能整改措施情况的；
　　（四）根据举报或者其他途径，发现企业涉嫌违反节能法律、法规、规章和相关标准的；
　　（五）按照工业节能监察工作计划要求，应当进行现场监察的；
　　（六）法律、法规或者规章规定应当实施现场监察的其他情形。

　　第十四条 工业经济综合管理部门实施现场监察，应当提前10日将实施监察的时间、内容和要求，以书面形式通知被监察企业。

　　第十五条 工业经济综合管理部门对生产、销售、使用等过程中用能产品能耗指标进行监察时，被监察企业应当提供必要的样品并积极予以配合。

　　第十六条 工业经济综合管理部门实施现场监察时，应当制作现场监察笔录。

　　监察笔录应当如实记录实施工业节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由被监察企业负责人或者其委托人签字或者盖章确认；拒绝签字或者盖章的，不影响监察工作的进行，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。

　　第十七条 工业经济综合管理部门应当在现场监察结束后15日内做出节能监察报告，送交被监察企业。

　　第十八条 被监察企业对节能监察报告持有异议的，可以在收到节能监察报告之日起15日内，以书面形式向市工业经济综合管理部门申请复查。
　　
　　市工业经济综合管理部门应当在受理申请之日起30日内安排复查，并将复查结论告知被监察企业。

　　复查工作中涉及耗能设备复测的，市工业经济综合管理部门应当委托具有相应资格的能源利用监测机构重新进行监测。复测结论证明被监察企业的异议成立的，复测费用由市工业经济综合管理部门承担；不成立的，复测费用由被监察企业承担。

　　第十九条 工业经济综合管理部门采取书面监察方式时，重点用能企业应当按照要求及时报送能源利用状况报告以及其他相关资料。

　　第二十条 被监察企业应当按照工业经济综合管理部门的要求，如实提供相关资料和文件，不得虚报、瞒报，不得隐匿、销毁或者篡改证据。

　　第二十一条 被监察企业违反节能法律、法规或者规章规定，依法需要限期整改的，由工业经济综合管理部门根据情况确定整改期限，最长不超过1年；确需延长整改期限的，被监察企业应当在期限届满前15日内提出延期申请。

　　工业经济综合管理部门应当在收到延期申请之日起5日内作出决定。延期一般不得超过6个月。

　　第二十二条 市工业经济综合管理部门应当加强对节能监察人员的培训和管理。

　　节能监察人员应当熟悉节能法律、法规、规章和相关标准，具备相应的业务能力，并按照规定取得行政执法资格后方可上岗。

　　第二十三条 被监察企业认为节能监察人员与其有利害关系或者其他关系可能影响公正监察的，可以书面或者口头方式向工业经济综合管理部门提出。

　　节能监察人员认为自己与被监察企业有利害关系或者其他关系，应当申请回避。

　　节能监察人员的回避，由工业经济综合管理部门主要负责人决定。

　　第二十四条 节能监察人员违法实施工业节能监察的，被监察企业有权拒绝，并可以向其所在单位、上级工业经济综合管理部门或者其他有权机关举报。

　　第二十五条 重点用能企业违反本办法第十九条规定，未及时报送能源利用状况报告的， 由工业经济综合管理部门责令限期改正；逾期仍未改正的，处以1万元罚款。

　　第二十六条 被监察企业违反本办法第二十条规定，拒不提供相关资料和文件，虚报、瞒报，隐匿、销毁或者篡改证据的， 由工业经济综合管理部门责令限期改正；逾期仍未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款。

　　第二十七条 对企业违反节能法律、法规和规章其他行为的处罚，由工业经济综合管理部门或者其他有关部门按照法律、法规和规章的规定执行。

　　第二十八条 拒绝、阻碍节能监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 节能监察工作人员应当认真履行职责，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一） 泄露企业的商业秘密的；
　　（二） 利用职务之便谋取非法利益的；
　　（三） 违法向企业收取费用的；
　　（四） 妨碍企业正常生产、销售等活动的；
　　（五） 其他违法违纪行为。

　　第三十条 本办法自2007年11月1日起施行。


我国商业贿赂现状的法律分析

汪晶


『摘要』据国际机构透明组织（Transparency International）发表的报告显示，中国是目前世界上商业贿赂情况较为严重的国家之一，商业贿赂给我国的经济与社会带来了严重的危害。虽然对商业贿赂的规定在法律上并非空白，但是法律规范的零散性足不能应对如今商业贿赂现象的严重性与复杂性，随着国家对反商业贿赂的日益重视，出台一部真正意义上的反商业贿赂法是适时与必要的。
『关键词』社会危害；商业贿赂；构成要件；反商业贿赂法
The Legal Analysis about Commercial Bribery in China
Wang Jing
(Law School, Shanghai University of Finance &Economics, Shanghai, China)
Abstract: According to the report from international agency ——Transparency International, China is one of the more serious countries about commercial bribery problem in the present world .The commercial bribery has brought much serious harm to economy and the whole society. Commercial bribery is not blank in China’s legal system, but the legislation is scattered. Therefore it can not be applied to solve the more gravity and complexity phenomenon of the present commercial bribery. With the country’s attaching importance to the anti-commercial bribery, it is the time to legislate an anti-commercial bribery law.
Key words: Societal harms; Commercial bribery; Constituent conditions; Anti-commercial bribery law
2005年，全球最大的专业性诊断试剂公司——美国德普（DPC）在中国天津的子公司因为对中国的医院人员行贿而遭到了美国《反海外贿赂法》的制裁，受到高达480万美元的罚款。这样大型的跨国公司因为在中国行贿受到处罚已经不是第一次了，为什么以成熟的经营理念与方式营利的跨国公司也会走上行贿之路呢？最根本的原因是他们也融入了中国的本土观念，商业贿赂已经成为中国一些行业特别是医药行业中的“潜规则”，从业者已经陷入了“谁不给就出局”的“囚徒困境”。
一、商业贿赂在我国大行其道的原因及社会危害
（一）原因分析
据报道，2000年至2005年上半年，全国各级工商行政管理机关查处各类商业贿赂案件13606件，案值达52.8 亿元，罚没款约8.1 亿元。如果再加上那些尚未被查处的，商业贿赂在我国的严重性可见一斑，这种现象的出现有其深刻的原因。
1． 社会体制原因
可以说，商业贿赂是进入市场经济体制后才有的，在我国实行计划经济体制时期，企业在产品生产、销售和原材料供应等方面，全部由国家计划部门来安排。流通领域里，国营商业与供销部门均需严格按国家规定的进销差率进行，一直从货源供应到批发、零售的一系列流转活动。由于企业的产、供、销各环节均受国家计划调节，企业本无经营自主权，再加上国家对企业与市场又实行严格的行政管理，所以没有商业贿赂的必要性。但在市场经济体制下，企业有了经营自主权，产品的流转依靠市场的反应，为了使得自己的产品打入市场，获得更高的效益，一些经营者开始采用商业贿赂的形式，久而久之，在一些行业，商业贿赂成了大家心照不宣的事情了。另外，由于我国的市场经济发展又很不成熟，政府的干预较多且缺少透明度，在原料和辅助材料短缺的条件下，以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能，这就为商业贿赂中更为严重的权钱交易打开了方便之门。
2． 思想认识原因
很多时候，企业在进行商业贿赂的行为时并没有认识到这种行为是法律禁止的，他们认为要使自己的产品推出市场就有必要给他人一些“好处”，这样的“好处”是约定俗成的。例如不少企业把法律明令禁止的回扣行为与正常折扣混为一谈。在工商部门查处时，拒不承认自己的回扣事实，对回扣造成的社会危害更是不以为然。有的企业甚至把工商部门的正常执法行为告上法庭。不仅企业对商业贿赂的认识模糊，整个社会对此的认识也是不清晰的，很多人虽然知道了有类似行为的发生，但他们也觉得这是正常的现象，不会因此而向工商部门举报或提供线索。
3． 法律制度原因
首先，在立法上，我国有关商业贿赂的法律法规主要是《反不正当竞争法》、《刑法》和国家工商行政管理局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，这些法律法规对商业贿赂的规定不仅零散而且简单，给那些想进行商业贿赂的人有了可趁之机。其次，在执法方面存在多头执法的情况，有时候几个部门都对商业贿赂进行管理，有时却没有一个部门理睬，使很多商业贿赂不能被惩处，这在客观上助长了商业贿赂的盛行。第三，在司法上，主要是当商业贿赂严重到触犯刑法时，由于取证难等原因，使商业贿赂在定罪量刑上出现了疑难。可见，我国对商业贿赂在法律方面是存在较大的缺陷与漏洞的。
（二）商业贿赂的社会危害
1．商业贿赂作为一种不正当的竞争方式，首要的危害就是破坏了正常的交易秩序，阻碍了市场竞争机制正常地发挥。它使在经营中坚持诚实信用原则的企业在竞争中处于劣势，影响了企业生产、技术的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展，影响社会生产力的进步。
2．商业贿赂的存在令经营者将成本转嫁给消费者，使得本来就处于弱势的消费群体增加负担；更为严重的是商业贿赂会使一些劣质产品流入市场，损害了消费者的合法利益，特别是在医疗行业，更会损害消费者的健康乃至生命。
3．商业贿赂使很多交易转为地下，造成国家税收的大量流失。据有关部门资料显示，建筑企业每年的经营费用约占营业额的2%至3%，而其正常的费用范围仅仅在0.3%至0.5%之内。在全国药品行业，由于商业贿赂每年流失的国家资产即达7.72 亿元，约占全国医药行业全年税收的16%。
4．商业贿赂中的权钱交易加剧了社会腐败的泛滥，为犯罪的滋生提供了温床。有人行贿就必然有人受贿，在我国受贿的主要人员还是那些有着公共权力的人，商业贿赂使得这些人可以不顾法律走上犯罪的道路。厦门远华特大走私案就是一个典型范例，案件中共有600多个涉案人员被审查，近300人被追究了刑事责任。其中，有近200名党政机关和行政执法部门的干部受到党纪政纪处分，近150名党政干部被追究了刑事责任。
5．商业贿赂之风越吹越大，削弱了我国吸引外资的能力，破坏了我国的国际形象。就“德普”事件来看，德普公司因为行贿受到了严厉的处罚，但是受贿的我国医院却未有惩处，这必然令外国企业觉得进入中国市场的尴尬。一方面，要进行商业贿赂才能在中国更好的发展，另一方面却又要时刻担心会受到自己本国反海外贿赂法律的重惩。
二、我国现行法律法规对商业贿赂的规定
1993年的《反不正当竞争法》首次规定了商业贿赂是应被禁止的不正当行为，但未在法律中使用“商业贿赂”一词，并且规定也相当简单与模糊。为此，1996年国家工商行政管理局颁布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），其中首次明确使用了“商业贿赂”一词，并对相关概念有较为明晰的规定，因此本文将对《暂行规定》中的商业贿赂作一阐述。
（一）商业贿赂及其构成要件
《暂行规定》第2条第2款规定，商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。该定义较为准确与简洁，但对以排斥竞争对手获得交易机会这一商业贿赂的本质特征却未能在定义中予以揭示。另外从狭义来看这里的商业贿赂仅指商业行贿，此亦可用反证法说明之，即如果将《暂行规定》对商业贿赂的定义中“贿赂”换为“受贿”，是显然无法理解。另外商业受贿的目的并非为了占领市场，获取竞争优势，只是为了满足自己经济的或非经济的各种需要，其行为本身不具有反竞争性。因此它不构成竞争法上的商业贿赂，原则上应由其他法律如行政法、刑法来调整。由此可知，竞争法意义上的商业贿赂一般仅指商业行贿。 当然，由于行贿与受贿是一个事物的两个方面，两者必定是相互关联甚至是互为前提的，司法实践中若人为地将两者割裂开来显然是教条主义，也不利于司法救济。因此《暂行规定》特设专条明确两者可并案处理。 但笔者这里对商业贿赂的定义是作广义理解的，此也可以是为了行文的方便。
从定义来看，商业贿赂的构成要件包括：（1）主体是行贿者和受贿者，很明显行贿者是经营者，包括从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。其中法人不限于企业法人，还包括依法从事经营活动的事业法人、社会团体法人；其他经济组织是指依法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的经济组织；个人包括作为经营者的个人，例如个体工商户等。对于受贿者条文中虽没有明确规定，但是根据定义可以界定为“对方单位或者个人”。值得注意的是这里的“对方单位或者个人”并不局限于交易行为的对方单位或个人，还包括有关交易关系以外的单位或个人，甚至可以包括政府机构及其官员。 （2）主观上必须是故意，其目的是获得交易机会或更多利益，并排除诚实的同行竞争者。如果贿赂的目的不是销售或购买商品，如为了解决户口、私放罪犯而行贿受贿等就不是商业贿赂。（3）客体也就是商业贿赂采取的手段即表现形式，《暂行规定》中明确了财物和其他手段，这在下文中具体介绍。（4）客观后果是造成了市场的不公平竞争，扰乱了正常的经济秩序，损害了诚实经营的经营者的利益和广大消费者的利益。
（二）商业贿赂的表现形式
《暂行规定》中明确了商业贿赂的手段即表现形式包括两类，财物及其他手段，财物是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物。 其他手段，是指提供国内外各种名义的旅游、考虑等给付财物以外的其他利益的手段。这里主要介绍几种实践中常出现的且在《暂行规定》中明确列举的：
1．回扣
《暂行规定》第5条将回扣定义为“经营者销售商品时在帐外暗中以现金、实物或者其他方式退给对方单位或者个人的一定比例的商品价款”。这里强调的是“帐外暗中”，它是一个不能分割的特定术语，其实质涵义归根结底是不在法定帐上依法记载。 这也是与折扣相区分的重要点。还要注意的是回扣的主体只是经营者中的销售者，回扣的收受人只是“对方单位或个人”，不包括第三人，否则可能系一般意义上的商业贿赂或佣金。另外作为回扣的客观方面的手段只能是财物，不应包括其他非物质利益。因为回扣的本质在于“回”，即系由对方支付的价款(或变相的价款)中按一定比例列支的，显然已是用货币作了衡量，因而只能是现金或有价物，若将无法用货币形式折算的非物质利益纳入其中，则必然造成概念的混乱。 因此《暂行规定》中将回扣的表现形式界定为“现金、实物或其他方式”是有不妥之处的。
2．折扣
根据《暂行规定》，折扣即“商品购销中的让利，是指经营者在销售商品时，以明示并如实入帐的方式给予对方的价格优惠，包括支付价款时对价款总额按一定比例即时予以扣除和支付价款总额后再按一定比例予以退还两种形式。”反映在会计制度上就是商业折扣和现金折扣。折扣和回扣虽然在形式上相似，但是二者的性质是完全不同的，折扣原则上是合法的，是一种商业惯例，但回扣都是非法的。一般都将帐外暗中作为区分折扣和回扣的关键，但在实践中很容易出现许多表面上取得合法形式的所谓“折扣”，他们的后果和回扣是一样严重的。因此折扣和回扣的本质区别在于折扣的给予是事出有因的，经营者之所以给消费者以折扣，是因为消费者也向经营者提供了实质意义上的利益，如老客户、现金支付等。除此而外，折扣通常发生在日常消费品领域，而回扣可以发生在各个领域和各个经济层次。 从这个意义上讲我国现有的法律规定是不完善的，对折扣应该有更为全面的规范，包括折扣的财务处理、确定折扣的比例，使折扣和回扣两者最本质的区别能真正体现出来。
3．佣金
《暂行规定》第7条规定了商业贿赂的另一种表现形式——佣金，“是指经营者在市场交易中给予为其提供服务的具有合法经营资格的中间人的劳务报酬。”这里首先涉及的是“中间人”的法律地位问题，从定义看“中间人”必须是具有合法经营资格的人，否则将直接构成一般意义上的商业贿赂。不具有合法经营资格的中间人为他人提供服务而收取佣金属无照经营。这是佣金与回扣、折扣的最大区别。另外收受佣金必须明示并如实入帐，但《暂行规定》对没有明示并如实入帐收受佣金的情况却没有说明，其实这种情况是比较复杂，因为它可能构成商业贿赂行为，也可以是违反财经纪律的行为，应进行个案分析。
4． 附赠
在商业领域附赠是被认为一种合法的促销手段，但若对其不加以规范仍会出现
商业贿赂的现象，因此《暂行规定》第8条对附赠作了规定。但没有界定附赠的涵义，按照通说，附赠是指经营者在商品交易中，附带地向交易对方无偿地提供一定数量的现金和物品的行为。附赠的对象既可以是经营者，也可以是消费者，从《暂行规定》来看只是限于经营者，对经营者向消费者的附赠是否为商业贿赂并没有规定。从近几年的商业实践来看，许多附赠行为都是经营者针对消费者而采取的，有些附赠的赠品价值往往和商品价格相差无己甚至高于商品价格，而消费者也是由于受到赠品的影响才去购买商品，这实际上对消费者已产生了不正当的引诱，使建立在质量、价格、服务基础上的竞争机制遭到破坏，影响了社会的公平竞争，其本质上和商业贿赂没什么区别。因此，我国法律非常有必要对向消费者进行附赠的行为也进行一定的规范。另外考虑到赠送小额广告礼品已成为商业惯例，对竞争秩序构不成危害，因此《暂行规定》对此作了例外处理。
三、我国反商业贿赂法的制定趋势
商业贿赂成为“潜规则”已经是不争的事实，越来越多的人也感觉到了商业贿赂带来的巨大危害，它虽然发生在经济领域，但却不会停步在经济领域。一个盛行商业贿赂的社会，绝不是一个规范的、有秩序的社会。为此，国家将2006年作为治理商业贿赂的关键一年。新年伊始，胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的讲话中，把开展治理商业贿赂作为当前反腐倡廉要重点抓好的六项工作之一加以强调。在随后的中央纪委公报中，将反商业贿赂作为2006年中央的反腐败重点。接下来的2月15日和24日，在不到10天的时间里，国务院总理温家宝两次对“治理商业贿赂”进行了部署。与此同时，一份由中央纪委负责起草，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》下发到各部委和各省、市、自治区。为治理商业贿赂而由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”，其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委。各地各部委齐声响应，打击商业贿赂之风呈现出如火如荼之势。商业贿赂的治理是困难的，需要各个方面的协调与配合，包括舆论的有效宣传，各行各业的专项治理等等，其中更重要的是法律的支持，虽然目前的《暂行规定》对商业贿赂有了界定，但其立法层次实在太低且内容不够全面完善，因此应当制定一部层次高内容全的反商业贿赂法，以维护正常的竞争环境。
因此可以借鉴国外的相关立法，对商业贿赂作更为全面的规定，明确商业贿赂的定义和构成要件，扩大受贿方的主体范围，不局限在国家工作人员，让那些处于灰色地带的医生等可以行使一些公共权力的人也能规定在反商业贿赂法中，这样才不会出现“德普”事件中的中国医院人员未受到严厉处罚的情况。其次，针对我国特有的多头执法的现象，应该在反商业贿赂法中加以明晰，未构成犯罪的商业贿赂由工商行政管理部门进行执法，构成犯罪的由检察机关进行统一立案侦察。另外，在法律责任方面可以实行更为严厉的处罚，民事责任、行政责任和刑事责任缺一不可，这可以使执法机关根据商业贿赂的性质和情节轻重，决定处罚的种类及方式，采取从较轻的行政处罚到民事责任直至提起刑事诉讼的具体措施。
从另一方面来说，随着我国经济“走出去”的步伐加快，会有越来越多的企业将经营活动扩展到海外。我国已经发生了通过贿赂行为与东道国官员进行勾结，取得某种当地身份，将国有资产或股份制企业的财产转移到境外的实例，这些行为对我国经济安全造成严重威胁。如果制定了海外反贿赂法，就可以对我国企业和个人及其境外分支机构、离岸公司进行及时有效的法律监管，杜绝上述情况发生，从而保护我国的经济安全。而目前我国的法律体系中尚无针对我国成员在经济活动中向国外主体行贿的规定，不能不说是一个欠缺。