中共黑龙江省委


中共黑龙江省委关于印发《实行党政领导干部差额选任制暂行办法》的通知

　
各市（地）、县（市）委，省委各部委，省直各党组（党委）：

　 现将《实行党政领导干部差额选任制暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　 中共黑龙江省委

　 2003年8月9日 　 　

　 为深入贯彻党的十六大精神，落实省委关于加强党风廉政建设和工作作风建设的要求，进一步深化干部制度改革，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我省实际，制定本办法。

　 第一条 差额选任制度

　 党政领导干部差额选任制度，是指在提任党政领导干部或者平级选任重要岗位党政领导干部的各个环节都提出多于拟任职务的人数。

　 第二条 差额民主推荐

　 民主推荐领导干部人选均要按照不低于拟任职务1：2的比例进行推荐。

　 领导班子换届时，民主推荐领导干部人选的差额比例，按照有关规定确定。

　 民主推荐的具体办法按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定执行。

　 第三条 差额考察

　 组织部门在民主推荐的基础上，召开部长办公会，按照不低于拟任职务1：2的比例，研究提出考察人选，报党委分管干部工作的领导同志和主要领导同志同意后，组织对考察人选进行考察。

　 第四条 差额酝酿

　 组织部门在听取考察组汇报的基础上，按照拟任职务1：2的比例研究提出干部任用的酝酿方案，经党委分管干部工作的领导同志和主要领导同志原则同意后，按规定范围征求有关方面的意见。

　 综合各方面意见后，召开书记办公会进行集中酝酿。

　 由组织部门向书记办公会汇报差额推荐、差额考察、差额酝酿情况，经过集中酝酿后，形成提请党委常委会讨论决定的差额人选意见。

　 第五条 差额表决

　 党委常委会听取组织部门关于差额人选情况的汇报。组织部门汇报同一岗位多名人选时，以姓氏笔画排列。在充分讨论的基础上，对差额人选进行无记名投票表决。

　 如果经过差额推荐、差额考察、差额酝酿后，只有一名成熟人选，也可进行等额表决。

　 表决结果应当场宣布。

　 第六条 纪律和监督

　 严禁在干部差额选任过程中进行串联、拉推荐票或者选票等非组织活动。

　 对违反规定作出的干部任免决定，由上级党委或者组织部门按照干部管理权限予以纠正，并对主要责任人及其他直接责任人作出组织处理或纪律处分。

　 第七条 本办法在全省范围内逐步实施。县（市、区）自本办法发布之日起实施；有条件的市（地）可在本办法发布后择日实施；暂不具备条件的市（地）要认真做好准备，明年开始实施；总结经验后，在全省实施。

　 第八条 本办法由省委组织部负责解释。


物权法将“善意取得”制度扩大到了所有物权载体
物权法学习心得之一
北京邦道律师事务所 高宏道律师
传统的民法理论认为，善意取得只适用于动产。例如，彭万林先生主编的《民法学》（高等政法院校规划教材，司法部法学教材编辑部编审，中国政法大学出版社，1994年2月第一版）说：“即时取得又称善意取得，是指通过转移所有权或者设定他物权为目的的法律行为受让他人动产时，纵然转让人无转让权，善意的受让人亦能自取得物之占有之时起，立即取得物的所有权或他物权。”关于“善意取得”仅适用于动产，本书进一步指出：“占有的标的物须为动产。不动产建有登记制度，其权利主体应依登记而定，不适用即时取得制度。定有登记制度的动产，如受海商法调整的船舶，视为不动产，也不适用即时取得制度。因此，适用即时取得制度的动产只能是不受登记的动产，包括货币和无记名有价证券。”
《新编实用法律词典》（中国检察出版社1998年2第一版）在“善意占有”词条下这样说：“恶意占有的对称。指非法占有人在占有某项财产时，不知道或者不应该知道其占有为非法。规定善意占有在民法上的主要意义为：（1）当所有人的动产由占有人非法转让给第三人时，如果第三人占有该项动产处于善意，就可以依法取得所有权。”
《中华人民共和国物权法》在这个制度上，有了新的规定。
《中华人民共和国物权法》在第九章“所有权取得的特别规定”的第一条，即物权法第一百零六条规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：
（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；
（二）以合理的价格转让；
（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。
受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。
当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。”
该条规定说明：
一、原则上，对无权转让行为，物之所有权人对物有追回权。也就是说，无权转让的行为无效。
但是，对“追回”的法律后果，如，费用、损失、损坏、程序、救济手段，都没有作出规定。
二、符合（一）、（二）、（三）条件的，受让人可以取得物的所有权。
这里，应该理解为“同时具备”这三项条件。因为，法律没有说“具备三项条件之一”。
这样的理解，排除了赠与等行为。也就是说，必须是通过“买卖”的方式。否则，就无法理解“以合理的价格转让”。
三、必须登记的，只要进行了登记，无需转移实际控制，即，无需交付。对无需登记的物，必须实际交付。
四、除去不动产、动产以外，还扩展到了“其他物权”。
这个规定是对物权的流转是有利的。因此，对推动经济发展，增加了便利。但是，也有问题。例如，按照这样的理解，如果婚姻关系存续期间，配偶之一未经对方同意，处分了不动产或者是大宗的动产，有可能出现处分有效的法律后果。这样，侵害对方利益就难以得到法律的保护。
我认为，立法上，应该对此作出防范的规定。
以前在实践中我处理过这样的案子：买车过户后又转卖，车辆被查出是盗抢被公安机关收缴的问题，应该如何处理。案件发生地点是黑龙江大庆。时间是2006年3月3日。
某人于2001年在长春买一辆二手车，并在车辆户籍所在地吉林四平市交警部门提了档，到大庆交管部门过了户。之后此人又将车卖与他人（没有办理过户手续但在二手车市场进行了公证）。2006年2月该车被查出是盗抢车辆，被公安机关予以收缴。因车被收缴，最终买受人起诉此人，要求返还车款。对该车能不能算作此人的合法财产，或能不能算作善意取得，应不应该收缴，有不同的看法。
我认为，如所述，如果在事先不知道车辆是盗抢的，购买价是合理的、正常的，那么此人是善意买受人。因此也就没有法律责任。
也有人说，盗抢来的物品，不适用善意第三人制度。如果最终买受人起诉，此人只能承担责任。但在承担责任后，可向其前手追索。
我认为，应该看到，在物权法颁布之前，《最高人民法院印发的通知》规定，行为人将诈骗财物已用于归还个人欠款、货款或者其他经济活动的，如果对方明知是诈骗财物而收取，属恶意取得，应当一律予以追缴；如确属善意取得，则不再追缴。
《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行的若干规定》规定，人民法院对案外人的财产不得采取保全措施，对案外人善意取得的与案件有关的财产，一般也不得采取财产保全措施。
公安部《关于办理利用经济合同诈骗案件有关问题的通知》规定，行为人将诈骗财物已用于归还债务、货款或者其他经济活动的，如果对方明知是诈骗财物而收取，属恶意取得，应当一律予以追缴；如确属善意取得，则不再追缴。被害人因此遭受损失的，可依法提起附带民事诉讼解决。
所以，显然，当地公安的处理方法是错误的。从以上规定看，物权法是继承并且发展了以往的规定。这无疑是一个很大的进步。
但是，在操作上，包括我前面所说的对夫妻共同财产的不当处理，还会有许多问题。这固然给当事人带来了风险，也给律师带来了新的操作空间。估计，这类的问题达到了比较严重的程度时，或者是修法，或者是以司法解释，逐步完善，堵塞漏洞，使物权法律制度更加完善。

高宏道律师（高级工程师、北京仲裁委仲裁员）
二??七年三月二十日