广东省人民政府


广东省农药管理规定

　（１９９６年１１月４日 广东省人民政府批准）
　　　　　　　　　　　　粤府令〔１９９６〕６号


第一章 总则
第一条 为加强农药管理，保证农药质量，保障农业安全生产和人民身体健康，防止污染环境，根据《中华人民共和国农业法》以及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省范围内从事农药生产（含原药生产、复配、制剂加工和分装，下同）、经营和使用的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称农药是指用于防治农、林、牧业病、虫、草、鼠、螺等有害生物和卫生害虫以及调节植物与昆虫生长发育的药剂。
第四条 县级以上农业行政主管部门负责本规定的组织实施。
各级化工、卫生、工商、技术监督、公安等部门，按照各自职责，协同做好农药管理工作。

第二章 登记管理
第五条 在本省范围内生产农药的企业，投产前必须向省农业行政主管部门申请农药登记，并取得《农药登记证》。
未经批准登记的农药产品不得生产、销售和使用。
国家禁用和已撤销登记的农药产品不得生产、销售和使用。
第六条 申请农药登记必须提供产品性能、生产技术、产品标准、毒理学、药效、残留、环境生态、标签等方面的资料和样品。
第七条 《农药登记证》不得涂改、借用、盗用或伪造。
第八条 省内农药生产企业为提供农药登记资料所进行的田间药效试验，包括相当于田间试验性质的室内试验，必须由农业部认定的单位承担。企业自行安排的试验，其结果不作为农药登记的依据。

第三章 生产管理
第九条 生产农药的企业必须具备下列条件：
（一）具有与所生产的农药相适应的技术人员；
（二）具有与所生产的农药相适应的厂房、设施和卫生环境；
（三）具有产品质量检验机构和专职检验人员及必要的仪器设备；
（四）具有符合国家劳动安全、卫生标准的防护设施和劳动条件；
（五）废水、废气、废弃物排放达到国家或地方规定的标准；
（六）非专门生产农药的企业兼产农药的，必须有单独的农药生产区。
第十条 开办农药生产企业或原有农药生产企业生产农药新品种、新制剂，必须获国家化学工业主管部门颁发的《农药生产许可证》或省化学工业主管部门核发的《农药生产准产证》；并持《农药生产许可证》或《农药生产准产证》向当地工商行政管理机关申领或换发营业执照。
第十一条 农药生产企业必须按农药产品标准及有关技术规程组织农药生产。对没有国家标准、行业标准的农药产品，在组织生产前，必须制定企业标准，并报省级技术监督部门和农业行政主管部门备案。农药生产和产品检测记录必须完整、准确，所需的原料、辅料及直接接触农药的
容器和包装材料等，必须符合农药用标准要求。
第十二条 农药产品必须贴有标签，标签内容包括：
（一）农药名称；
（二）规格；
（三）国产农药产品的标准号、登记证号、生许可证（准产证）号及注册商标；进口农药产品的登记证号及注册商标；
（四）净重或争容量；
（五）生产厂名、地址；
（六）农药类别；
（七）使用说明；
（八）毒性标志及注意事项；
（九）生产日期或批号；
（十）有效期。
标签内容必须经农药登记主管部门审核批准，经批准的农药产品标签需修改的，必须重新报批。
第十三条 农药产品出厂前必须经过质量检验；出厂时必须附有产品质量检验合格证。
无产品质量检验合格证或不符合质量标准的农药产品，不得出厂。

第四章 经营管理
第十四条 农药经营实行许可证制度。农药经营单位应按规定申领《农药经营许可证》，凭证向当地工商行政管理部门申领《营业执照》。农药经营单位必须具备以下条件：
（一）具有与所经营农药相适应的技术人员；
（二）具有与所经营农药相适应的营业场所、设备、仓储设施和卫生环境。
第十五条 经营农药单位的业务人员（经营卫生杀虫剂的除外）必须取得县级以上农业行政主管部门核发的《农药经营上岗证》，销售人员必须凭《农药经营上岗证》销售农药。销售卫生杀虫剂的人员除外。
第十六条 农药经营单位应对所经营农药产品的质量负责。
禁止经营未标明农药登记证号、生产许可证（或准产证）号和产品标准号的农药产品，禁止经营国家禁用和已撤销登记的农药产品。
第十七条 贮存农药时必须建立和执行仓储保管制度，具有防火、防潮、防逸漏等设施，确保农药的质量与安全。

第五章 广告管理
第十八条 利用广播、电影、电视、报刊以及其他媒介发布的农药广告，必须在发布前由省农业行政主管部门对广告内容进行审查。未经审查批准，不得发布。
农药广告审查的申请及审批程序按《农药广告审查办法》办理。
第十九条 广告发布者必须按批准的广告内容发布农药广告，并将农药广告批准文号列为广告内容同时发布。
经批准的农药广告内容需作修改的，必须按原送审程序重新报批。
第二十条 大众传播媒介发布农药广告时，必须有明确的广告标志，不得以新闻报道形式发布。

第六章 使用管理
第二十一条 使用农药产品必须严格遵守农药安全、合理使用的有关规定。
农药使用者应认明农药产品标签内容，严格按产品标签内容使用农药，不得随意扩大使用作物范围。
农药使用者不得使用国家禁用和已撤销登记的农药产品。
第二十二条 施用农药，要做好预防措施，注意保护环境、有益生物和珍稀物种，防止人畜中毒。
禁止用农药毒杀鱼、虾、鸟、兽等。
第二十三条 禁止在水果、蔬菜、茶叶、中药材等作物上施用高毒高残留农药及其混合制剂。
第二十四条 农药使用者应妥善保管农药并做好标记，不得与农副产品或其他食品混载混放。
包装农药的箱、瓶、袋等应集中处理，禁止用于盛装食品、饮料和饲料。
清洗放药器械的污水要选择安全地点妥善处理。禁止在饮用水源处清洗施药器械。

第七章 质量监督管理
第二十五条 禁止生产、销售假农药。有下列情形之一的为假农药：
（一）以非农药成分冒充农药的；
（二）农药产品所含有效成分名称与产品标准不符的。
有下列情形之一的农药按假农药处理：
（一）未取得《农药登记证》、《农药生产许可证》或《农药生产准产证》和无产品标准生产的；
（二）国家明令规定禁止使用的。
第二十六条 禁止生产、销售劣质农药。有下列情形之一的为劣质农药：
（一）农药有效成分含量与产品标准规定不符的；
（二）混有能够导致药害或其他损失的有效成分的；
（三）超过保质期的；
（四）其他技术指标与产品标准规定不符的。
第二十七条 县级以上农业行政主管部门可选聘农药质量监督员。
农药质量监督员必须具有植物保护或农药专业中专以上学历，经省农业行政主管部门培训、考核合格后发给《农药质量监督员证》。
农药质量监督员凭《农药质量监督员证》对辖区内生产、经营和使用的农药产品进行质量监督、检查，必须时可以按照规定抽取样品和索取必需的资料。有关单位和个人应给予协助，不得拒绝和隐瞒。
农药质量监督员对有关单位提供的技术资料，负有保密责任。
第二十八条 各级法定的农药检验机构应按照规定的职责对本辖区内生产、销售和使用的农药产品进行经常性的监督检验，并公布农药产品质量检验结果。
第二十九条 农药生产、经营和使用者应对其生产、经营和使用的农药产品质量、药效和安全性进行经常检查。使用过程中发现农药中毒事故，必须及时向当地农业行政主管部门报告。
第三十条 县级以上农业行政主管部门应定期监督检查安全合理使用农药的规定和标准的实施，并对农副产品进行农药残留量检测。

第八章 法律责任
第三十一条 违反本规定有下列情形之一者，由省农业行政主管部门给予处罚：
（一）生产未取得《农药登记证》和无产品标准的农药产品的，处以非法所得1－3倍的罚款；
（二）擅自更改农药产品标签内容或标签内容不全的，给予警告，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十二条 违反本规定有下列情形之一者，由县级以上农业行政主管部门给予处罚：
（一）未取得《农药经营上岗证》而销售农药的，对经营单位处以500元以上1000元以下罚款；
（二）销售未取得《农药登记证》和无产品标准的农药产品的，给予警告，并可处以非法所得1－3倍罚款；
（三）销售国家禁用和已撤销登记的农药产品的，处以非法所得1－3倍罚款；
（四）不按农药安全使用有关规定施用农药，导致农副产品中农药残留量超标的，责令销毁其农副产品；情节严重未造成人身伤害的，可处1000元以上2000元以下的罚款。有关检测和销毁所需费用由当事人承担。
第三十三条 违反本规定有下列情形之一者，由省化工行政主管部门按有关规定给予处罚：
（一）未取得《农药生产许可证》或《农药生产准产证》生产农药的；
（二）生产国家禁用或已撤销登记的农药产品的；
（三）未经批准降低技术标准的。
第三十四条 生产、销售假冒伪劣农药产品的，按《中华人民共和国农业法》及《全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》等有关法律、法规的规定处罚。
第三十五条 违反本规定发布未经审查批准的农药产品广告的，由广告监督管理机关依据《中华人民共和国广告法》进行处罚。
第三十六条 违反本规定生产、销售和使用农药产品造成人畜中毒事故的，由县级以上农业行政主管部门会同卫生行政主管部门负责处理；造成药害、丧失药效等质量事故的，由县级以上农业行政主管部门负责处理。
造成人畜中毒事故和药害、丧失药效等质量事故的责任者应当负损害赔偿责任。
第三十七条 有关行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关或行政监察部门依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对有关行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第九章 附则
第三十九条 本规定下列用语的含义是：
（一）农药：指化学合成或生物或天然来源的某种物质或几种物质的混合物及其制剂，可用于：
1．防治农、林、牧业病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草、鼠和软体动物等有害生物；
2．防治卫生害虫，如蚊、蝇、蜚蠊、家鼠等；
3．防治仓储害虫；
4．调节植物、昆虫和螨的生长和发育（不包括肥料）；
5．农、林业产品的防腐和保鲜；
6．防治河流、渠道、铁路、建筑物以及其他非农业场所上的有害生物。
（二）农药产品：指经过加工包装作为商品销售的农药。
（三）药害：指使用农药对非靶标植物产生的有害作用。
第四十条 在本省范围内生产、配制、销售用于防治卫生害虫的农药产品，除按照本规定管理外，还须取得省级卫生行政管理部门核发的检验合格证。
第四十一条 本规定自1996年12月1日起施行。



1996年11月4日
完善五评机制　坚持两头兼顾
全面提升检察干警的法律监督能力

福建省大田县人民检察院：陈长回


抓好检察队伍的建设，推动检察队伍的素质全面发展，是加强检察机关法律监督能力建设的基础工程和核心工作，也是提高检察机关法律监督水平的“牛鼻子”。笔者认为，必须通过不断完善思想评析、执法评价、执纪评议、素能评查、绩效评比五项机制，持之以恒地坚持“两手抓、两手硬”的工作方法，并在工作中不断扬弃检察队伍建设和法律监督能力建设的成效与不足，才能不断推动检察机关的法律监督能力建设深入发展。
一、完善思想评析机制，坚持疏堵结合，增强立检为公能力
法律监督能力建设离不开思想政治建设。正反两方面的检察实践业已证明，检察干警的理想信念、思想品德、工作作风和理论修养，无不外现于干警的日常学习、生活与工作等各种行为之中，直接影响检察业绩的好坏、法律监督能力的高低和执法效果的优劣。因此，我们必须始终把思想政治建设放在法律监督能力建设的首位，通过建立健全思想评析机制，定期组织干警开展以科室、全院为单位队伍的思想状况分析会，认真查找思想政治建设方面存在的问题，积极探索加强思想政治建设的途径，坚持正面教育为主，采取寓教于会、寓教于谈、寓教于带、寓教于查、寓教于行等教育方法，认真抓好思想政治建设，引导干警自觉加强党性修养和党性锻炼，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，做到对党忠诚，作风正派。持之以恒地依托“四查四堵四树四防”的思想工作载体，即：一是查党性修养，堵住错误思想侵袭的通道，树立坚定的理想信念，防止政治上变质。二是查工作纪律，堵住钱权交易的途径，树立正确的利益观，防止经济上腐败。三是查执法作风，堵住司法不公产生的漏洞，树立正确的权力观，防止执法上不公。四是查日常品行，堵住腐朽观念的滋生蔓延的渠道，树立正确的道德观，防止道德上堕落。定期分析评议检察干警的思想、政治、道德、作风等方面的状况，努力防止不良思想的浸透和腐蚀，引导干警始终做到政治坚定、头脑清醒，不在纷繁复杂的社会变革中迷失方向，不被相互激荡的各种思潮所迷惑，不被错综复杂的执法环境所左右，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立“立检为公”的执法观念，　使之内化于心、根植于脑、外行于践、落实到法律监督工作的各个环节，自觉把履行检察职能同构筑和谐社会、全面建设小康社会紧密结合起来。
二、完善执法评价机制，坚持打防结合，增强执法为民能力
群众工作是我们的政治优势，又是当前工作中的薄弱环节，做好群众工作，化解人民内部矛盾，维护社会稳定，是加强检察机关法律监督能力建设的重要内容。我们必须从人民群众是历史的创造者、社会实践的主体、推动社会前进的动力、社会进步的利益享有者的哲学立场出发，认真解决我们的执法活动中应该相信谁、依靠谁、为了谁的问题，牢固树立执法为民的观念。自觉地把执法为民的思想贯穿到法律监督工作的各个工作环节，努力使我们的路线方针政策和全部工作，始终做到顺民意、谋民利、得民心，努力得到群众的支持和拥护。要始终做到执法为民，就必须建立健全以群众意愿与群众利益为导向的执法评价机制，自觉地坚持以人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量一切工作是非得失的根本标准，认真查找法律监督工作中存在的问题与对策，努力提高执法为民的能力，不断增强执法为民的自觉性。检察机关要在法律监督工作中做到执法民，就必须在执法活动中始终坚持“三打三防三促进”的工作方法，即：一是严厉打击影响社会稳定的各种刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，抓好危害群众生产、生活安全的多发性刑事犯罪的预防，促进国家的长治久安，推进全面建设小康社会进程。二是严厉打击侵害群众利益的职务犯罪，积极构建综合整治网络，努力预防侵害群众利益的职务犯罪，促进人民群众的安居乐业，推进社会主义民主进程。三是严厉打击影响司法公正腐败犯罪，积极探索强化法律监督途径，努力预防执法不公现象，促进社会公平正义，推动依法治国，建设社会主义法治国家的工作进程。引导干警自觉在法律监督工作牢固树立群众观念，坚持走群众路线，不断增强对人民群众负责的浓厚感情，时刻与群众同呼吸共命运，做到急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，自觉地把执法为民的执法思想铭刻于心，落实于行。
三、完善执纪评议机制，坚持纠建同步，增强文明执法能力
良好的纪律是做好一切工作的保障，离开了纪律的约束，就会一盘散沙，最终难免一事无成。从检察工作的性质和特点看，检察干警处于反腐倡廉的第一线，与腐败分子接触的机会较多，极易成为犯罪分子拉拢腐蚀的对象，如果纪律要求不严、管理措施不到位、干警的自律意识不强，在执法活动中就难免出现受利益驱动办案，该查的不查，该严的不严，不该查的而查，不该严的而严等执法不公、执法不廉的现象。这就要求我们必须坚持不懈地加强纪律教育，精心构筑纪律防线，坚持用检察纪律武装干警头脑，引导干警从党的事业大局出发，不断强化自律意识，努力提高自我约束和自我监督能力，牢固确立“勿以恶小为之，勿以善小而不为”的思想观念，注重正确行使手中的权力，在思想上筑起廉洁从检的思想防线，自觉维护好纪律的权威。通过建立健全完成纪律执行情况评议机制，依托“三建三查三纠”的工作载体，抓好纪律执行的事前提醒、事中监督、事后审查工作，积极有效地抓好检察纪律的落实。即：一是构建以“一岗双责”、连带责任追究等为主要内容的党风廉政建设责任制，全面细化检察长、分管领导、科室负责人的纪律监管责任，定期分析廉政责任落实情况，加强督促检查，把分管领导和科室负责人推到队伍管理的前台，落实队伍管理、教育和监督措施，纠正纪律执行不到位的问题。二是构建不良行为分级告诫机制，采取谈心交流、召开纪律分析会等措施，定期不定期地分析评议干警的日常行为，针对一些苗头性问题的性质，分别采取个别谈话告诫、发提示单提示、大会点批评和在曝光台曝光等为主要内容的警示措施，适时纠正干警的不良行为，努力防止违纪行为的发生。三是构建完善内外监督机制，采取走访人大代表、定期组织人员到娱乐场所明查暗访、向检察权涉及单位发放征求意见和聘请廉政监督员监督等形式，加强对办案一线干警和干警八小时以外的社交圈、生活圈、娱乐圈活动情况的监督，及时发现并纠正干警的不良行为。
四、完善素能评查机制，坚持教学兼顾，增强公正执法能力
检察工作是一项政治性、政策性、科学性和专业性很强的工作，如果没有较高的政治理论、政策水平和丰富的专业知识就难于做好检察工作。在履行法律监督职能工作中，如果没有较高素质的队伍，就难于正确处理办案的法律效果与社会效果的关系，就难于正确处理办案数量与办案质量的关系，就难于正确处理敢于办案、善于办案与安全办案的关系。我们在实践中往往存在一讲办案质量就人为控制办案数量，该立案的不敢立案；一讲办案力度就忽视办案纪律，甚至酿成重大事故；一讲办案安全就不敢大胆办案，以致案件滑坡，一讲规范办案就缩手缩脚等问题，归根到底就是由于干警素质不高造成的。要解决这个问题，最重要的是坚持教与学的结合，不断提高干警的法律监督能力，做到四个落实：一是落实短期培训措施。要根据执法能力建设的实际需要，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，增强培训内容的针对性和实效性，提高短期培训的质量，依托现代远程教育手段，进行实用知识、实用技能、实用经验和新法律、新知识、新技能的教育培训。二是落实“传帮带”措施。组织业务尖子轮流进行业务讲座，传授办案经验，遴选具有侦查、审查、文秘特长的骨干人员，实行“一带一”、“一带二”传帮带的办法，进行牵手帮带，有针对性地组织干警进行多岗位的适应性培训，着力培养一专多能的优秀人才。三是落实疑难案件评析措施。精心选择一些疑难案件，组织具有丰富办案经验的业务能手进行分析评议，认真分析在办理疑难案件中的证据审查、证据运用、证据把关等方面的问题，总结办案经验，不断提高干警的收集证据、分析证据、运用证据证明犯罪的能力，引导干警通过亲身实践的过程中提高运用法律解决实际问题的能力。四是落实办案经验点评措施。精心挑选具有代表性的出庭公诉案件，定期组织干警旁听庭审，邀请资深律师和具有丰富办案经验的业务骨干进行分析点评，总结运用证据出庭支持公诉方面的成效经验与不足，提高干警的侦查案件、审查案件和出庭公诉能力。
五、完善绩效评比机制，坚持奖惩互动，增强服务大局能力
法律监督能力的建设必须着眼于推动检察创新工作发展，法律监督能力建设的好坏，最终必须依靠检察工作业绩和服务大局的成效来检验。脱离了检察工作，脱离了服务大局工作，法律监督能力建设就会成为无源之水、无本之木。因此，我们在加强法律监督能力建设工作中，必须建立健全完善考评机制，坚持奖惩互动的方法，引导干警树立崇高的职业使命感，自觉地把自己的前途与命运同党和人民事业紧密联系起来、与检察工作的发展联系起来，努力在推进检察事业发展过程中，增强参与法律监督能力建设的自觉性，不断实现自身的价值。当前要健全四项奖惩结合的绩效考评机制。一是建立工作业绩与干警利益挂钩的考评机制。紧紧抓住扭懒为勤的根本，建立完善以目标管理为基础，以个人业绩考核为补充的能级考核机制，对各项工作进行量化，把完成工作的质量好坏与干警的经济待遇、职务晋升相挂钩，把对干警的考核放在平时上，把干警之间的竞争放在日常业绩的比武上，把选人用人的标准放在注重业绩上，重点解决出工不出力与出工又出力一个样，多干活与少干活一个样，干好与干坏一个样的问题，努力转变机关工作作风，不断提高检察机关的工作效率，从根本上克服拉关系、走后门、靠资历和凭印象的用人不正之风，使一些想干事、会干事、干成事的干警得到提拨重用，让一大批优秀人才脱颖而出，确保争创一流的业绩。二是必须建立规范有序的评优机制。要根据检察工作实际，合理制定评先创优标准，采取动态跟踪的办法，抓好全员的动态考评，并根据各阶段的考评结果，最终确定各类先进的具体人选，把推优评先工作放在平时上，努力营造比业绩、比贡献的争创氛围。三是必须建立跟踪督察机制。采取要求办案部门按月报送《办案期限跟踪表》，加强对办案部门的受案、侦查、审查、结案等各个环节的跟踪监督，落实办案责任，努力提高办案效率。建立以“按月分析、适时提醒、责任追究”为主要内容的创建工作分析评价机制，要求各科室按月报送《检察工作进展情况》，适时掌握科室争创动态，统一张榜公布，统一进行督察，适时解决争创工作存在的薄弱环节，对争创工作长期滞后的科室领导采取责任追究措施，确保争创措施的落实，提高争创水平。四是必须建立办案质量考评机制。成立案件质量评查小组，定期不定期地采取案件质量检查工作，加强对办案活动的跟踪监督，采取“三书”对照的办法，即：对照侦查终结报告、起诉书、法院判决书，认真分析评议每个案件的办案质量。同时，紧紧抓住法律监督工作存在的薄弱环节，采取自侦部门与审查部门交叉互查、综合协调部门分类会查、上级业务部门对口纵查等办法，加强对法律监督工作存在的薄弱环节检查督导工作，认真抓好不立案、不批捕、不起诉等关键环节的监督检查工作，防止压案不查、瞒案不报、该抗不抗、该追不追等监督不力的现象发生。