宪法价值冲突的解析
本文作者：丛彦国

对宪法价值冲突进行进一步的分析，就可以发现宪法价值冲突在类型上，存在着真实冲突与虚拟冲突、抽象冲突与具体冲突、二元冲突与多元冲突的划分。同时，宪法价值冲突还存在于宪法实践各个环节的内部和相互之间。对此，均有必要加以逐一的阐释。

一、宪法价值冲突的类型
为了更好地研究宪法价值冲突问题，有必要分析宪法价值冲突的类型，对宪法价值冲突的类型进行合理的划分，不仅有助于认识宪法价值冲突的本质，而且有助于展现其丰富的外延。笔者本着坚持学术意义与实践意义的原则，对宪法价值冲突的类型进行如下划分：
（一）真实冲突与虚拟冲突
以宪法价值冲突是否真实客观地存在，可以将宪法价值冲突分为真实冲突与虚拟冲突两种类型。人们认识的宪法价值冲突可能是客观存在的，可能是主观虚拟产生的。那种客观存在的，不是因人们的误解而产生的宪法价值冲突，可以称之为宪法价值的真实冲突；那种不是客观存在的，只是人们主观上认为存在而实际上并不存在的宪法价值冲突，可以称之为宪法价值的虚拟冲突。例如，假设某人不是十分了我国宪法的民族区域自治制度，就可能认为这一制度与我国的单一制国家结构形式存在冲突，但是，无论在理论上还是在实践上，都证明了民族区域制度不但不与单一制的国家结构形式相冲突，而且它还有着巨大的优越性，这就是典型的宪法价值的虚拟冲突。[1]
人们只有认识了宪法价值冲突，才有可能努力地去克服它或解决它。不管是宪法价值的真实冲突还是宪法价值的虚拟冲突，在宪法价值主体看来，他们都是真实的。因此，人们所寻找的价值冲突的解决原则、解决措施应是对他们都可适用，而又有益于宪法价值主体的。如果能够寻找到这样的原则和措施，那么就没有必要花费过大的精力去彻底分清宪法价值冲突的真实性或虚拟性。实际上，也不可能完全彻底地分清宪法价值冲突的真实性与虚拟性，这是由宪法现象的复杂性和人类认识的局限性所决定的。
（二）抽象冲突与具体冲突
从事物的一般与特殊、抽象与具体的角度，可以将宪法价值冲突分为抽象冲突与具体冲突两种类型。宪法价值冲突可能是从抽象意义上讲的、一般而恒久的冲突。如人们一般抽象地说的宪法上的平等与自由、正义与秩序、秩序与民主等的冲突。在并不置身于特定的历史条件下、并不表现为现实矛盾的时候，这些冲突的存在仅仅是纯理念的形式，称之为抽象的宪法价值冲突。宪法价值冲突也可能是从实在意义上讲的、具体而特定的冲突，可以称之为具体的宪法价值冲突。例如，在制定国家安全方面的宪法性文件时要坚持科学立法的原则，合理地解决好首要的立法目的是自由还是秩序的问题；[2]又如，在具体的宪法案件中，宪法适用者应该如何面对一方言论自由与另一方人格尊严的冲突，等等。这些宪法价值冲突在现实社会中直接地表现出来，这就是典型的具体的宪法价值冲突。
笔者认为，抽象的宪法价值冲突更多的意义在于理论研究，而在具体的宪法案件中应该坚持个案分析的原则，而不应该只是抽象地谈论几个宪法价值谁轻谁重。具体的宪法价值冲突是抽象的宪法价值冲突的现实化。具体的宪法价值冲突的解决侧重于实证，而抽象的宪法价值冲突的解决侧重于理性。抽象冲突的解决原理、原则对于具体冲突的解决具有指导意义，具体冲突的解决既是抽象冲突解决原理、原则的实践，又是对它的丰富和充实。
（三）二元冲突与多元冲突
以相互冲突的宪法价值的数量可以将宪法价值冲突分为二元冲突与多元冲突两种类型。
二元冲突是指两个宪法价值之间相互冲突。例如自由与秩序、秩序与正义、自由与平等的冲突等。二元价值冲突在形式上又包括两类：一是排他冲突，指二个宪法价值只能取其一的冲突形式；二是位列冲突，指两个宪法价值中一个属于首要或主要地位，而另一个属于从属或次要地位的冲突形式。位列冲突与排他冲突并不是截然分离的，而是可以互相转化的。实际上，在位列冲突中只要找到了首要或主要的宪法价值时，位列冲突就会转化为排他冲突，因为首要、主要价值是唯一的、排他的、独占的；在排他冲突中，如果要求排列冲突价值的主次、首从，排他冲突也就转化成了位列冲突。
多元冲突是指两个以上宪法价值的相互冲突。多个宪法价值相互交织构成的宪法价值冲突情况远比二元宪法价值冲突复杂。例如个人利益、社会利益、国家利益三者之间的宪法价值冲突，人民主权、宪政秩序、社会发展、社会正义四者之间的宪法价值冲突。多元的宪法价值冲突实际上是由若干个二元的宪法价值冲突构成的，人们完全可以把一个多元宪法价值冲突转化为若干个二元宪法价值冲突来进行分析和研究，从而更好地找出解决宪法价值冲突的办法。

二、宪法价值冲突的环节
宪法价值冲突可能在宪法实践各个环节的内部和各个环节相互之间出现。研究宪法价值冲突出现的环节，有助于我们更好地认识宪法价值冲突的情形并制定宪法价值冲突的解决措施和方案。
（一）宪法实践各个环节内部的价值冲突
1、宪法制定、修改环节的价值冲突
由于宪法在一国法律体系中的重要性，其制定、修改程序要严于普通法律。在具体制定程序的设计上，各国宪法的规定不尽相同，从而形成了行使制宪权的不同方式。许多国家制定宪法，都要成立专门的宪法制定机构，如成立宪法起草委员会，召开制宪会议或者立宪会议。宪法通过程序也比较严格、复杂，一般都要求有占立法机关或制宪会议全体成员的三分之二以上或四分之三以上的人数通过，宪法才能生效。还有的国家规定宪法需要由公民讨论或公民投票以后才能正式生效。在立法机关通过的表决方式上，各国也规定不一，有的举手表决，有的起立表决，有的点名表决，有的投票表决。[3]
宪法制定、修改环节中的价值冲突是经常性的宪法价值冲突之一。在宪法制定、修改上的许多争论与矛盾都可以归因于宪法价值冲突，具有不同宪法价值认识与追求的法案起草者或者可以影响法案起草者的人们在宪法的制定、修改过程中，他们会有着不同的宪法制定、修改主张，这些不同的主张之间也就包含着相关的宪法价值冲突。例如，在中国宪法史上仅有的一部资产阶级共和国宪法性质的文件——《中华民国临时约法》就是在多种政治势力、利益集团的激烈斗争中制定的，它突出地反映了当时三种政治势力——革命派、立宪派和以袁世凯为代表的反动派之间，又斗争又妥协的力量对比关系。[4]这些政治势力、利益集团有着各自不同的价值观念和价值追求，因此，《中华民国临时约法》的制定过程必然存在着多种宪法价值冲突。
2、宪法适用环节的价值冲突
宪法适用中的价值冲突，可能是宪法适用者，即一定的国家机关工作人员自己的价值观念冲突。一个宪法案件，它所涉及的社会方面是广泛的，它的影响也可能是多方面的，国家机关工作人员有时也会因自身的价值观念冲突而不知所措。他们自身的价值观念冲突如果得不到很好的解决，他们就可能面对多种裁决方案，犹豫不决。这样就会影响宪法适用的效率和效益，甚至会导致错案的发生。宪法适用中的价值冲突也可能是不同国家机关工作人员之间的价值冲突。一个宪法案件，如果是由多名国家机关工作人员共同办理的，他们之间也可能产生价值认识上的分歧。
宪法适用中的价值冲突还包含着国家机关工作人员与有关当事人之间的价值冲突。这种冲突也是经常发生的，在这种情况下，只能通过法定的程序来加以解决。在宪法适用主体在适用宪法的过程中，当事人和其他参与人都可以依法自由表达自己的价值认识。在宪法适用以后，当事人还可以通过宪法监督程序来继续维护自己的合法权益，使自己与原国家机关工作人员之间的价值冲突得以解决。当然，即使当事人与国家机关工作人员之间的冲突仍然不能解决，他们仍然可以在自己的思想中保留自己的价值认识，但在行为上还必须服从有效的宪法裁决。
3、宪法遵守环节的价值冲突
在宪法遵守过程中，也会产生宪法价值冲突。同一宪法遵守主体对于宪法价值的矛盾性把握，是宪法价值冲突在宪法遵守中的主要表现之一。而不同的宪法遵守主体对于宪法价值的不同理解和追求，也往往是导致他们相互之间宪法价值冲突的重要原因。宪法遵守中的价值冲突应当寄希望于宪法遵守者的法律意识、宪法意识的增强，自觉放弃一些不合理的宪法价值认识和追求，使自己的宪法价值认识与宪法制定所确定的价值准则保持一致。只有这样宪法遵守者才有可能解决有关的宪法价值冲突，才不会由宪法遵守者演变为违宪行为者。
《秋菊打官司》摄制组在陕西宝鸡进行纪实性摄影时，摄下了一位在场卖棉花糖的公民贾桂花的形象。贾氏本人自称因“生理缺陷”（贾氏患过天花，脸上有麻子）从来“连照相都不愿”。影片公映后，贾氏形象公之于众大约四秒钟左右。有熟人嘲弄贾氏“成了明星”，“长得那样还上电影”，这使贾氏极为痛苦。为此，贾氏经律师代理向人民法院诉讼，认为《秋菊打官司》剧组以盈利为目的侵犯了她的肖像权，要求影片摄制组向其公开赔礼道歉，剪除影片拷贝上贾氏的镜头，同时赔偿贾氏精神损失费人民币8000元。此案中，原告认为自己的肖像权在事实上受到了侵犯，而被告认为应保护自己的言论自由权。[5]在本案中，原被告双方的矛盾与冲突实际上就是宪法遵守环节的价值冲突的表现。
（二）宪法实践各个环节相互的价值冲突
1、宪法适用与宪法制定、修改的价值冲突
宪法适用的价值观念不应当与宪法制定、修改的价值观念产生冲突。因为在宪法制定、修改的价值观念已经确定的情况下，宪法适用主体不应当有独立于宪法制定、修改价值观念之外的其他宪法价值观念。否则就只能导致宪法适用的混乱，导致违宪行为的发生。宪法适用者应当将实现宪法、实现宪法价值作为自己的职责，视宪法价值为自己的职业生命。他们在宪法适用过程中的所作所为不过是实践法定的价值准则而已。
虽然宪法适用者无权对宪法制定、修改的价值准则进行任何变更，否则就是违宪行为。但是，他们在适用宪法过程中却有可能介入其主观的因素，例如，“法院要处理宪法诉讼必然要对宪法进行解释。”[6]在宪法适用环节上，宪法适用者的价值观念会自觉和不自觉地对已经制定、修改的宪法的适用产生影响。在社会实际生活中，宪法价值不可能不受宪法适用者的影响。既然宪法适用者在对于宪法的理解和贯彻中有可能因自己的价值认识而影响宪法的价值，宪法适用者在有意或者无意之间就有可能出现其价值观念与法定价值观念之间的冲突。在这时，宪法适用者能否抑制自我而服从宪法，就是对其职业素质的考验了。
2、宪法遵守与宪法适用的价值冲突
宪法遵守与宪法适用之间也会出现一定的价值冲突，这是必然的。因为，宪法遵守者与宪法适用者是从不同的角度来认识宪法与宪法价值的，因而在宪法价值的观念上往往就会有所分歧。
宪法遵守与宪法适用的价值冲突的解决只能依靠宪法制定、修改所确定的价值准则来评价。在一般的情况下，宪法适用的价值观念与宪法制定、修改的价值观念是一致的，但由于种种原因，二者之间也会出现一些不一致，甚至相互矛盾的地方。所以不能说在宪法遵守的价值观念与宪法适用的价值观念产生冲突的时候，就一定是宪法遵守方面出现了问题。
3、宪法遵守与宪法制定、修改的价值冲突
在宪法遵守与宪法制定、修改之间，也会产生宪法价值冲突。这种冲突的产生有可能是由于宪法制定、修改的失误，但是从严格的法治意义上讲，只要宪法的价值设定没有邪恶到不能被整个社会所接受，没有邪恶到不能通过法内途径予以解决的程度，宪法遵守者就应当无条件地服从在宪法制定、修改中所确定的价值准则。
然而，在更多的情况下是因为宪法遵守者对于宪法价值的误解，从而导致了宪法遵守与宪法制定、修改的价值冲突。因此种情形而产生宪法价值冲突，也是非常普遍的，而且远比宪法制定、修改中的失误普遍。在这种情况下，宪法遵守者的价值认识毫无疑问地应当服从法定的价值准则

三、本章小结
本章分为两个部分。这两个部分分别从宪法价值冲突的类型与环节两个方面来进一步分析与研究宪法价值冲突问题。第一部分是宪法价值冲突的类型，笔者从真实冲突与虚拟冲突、抽象冲突与具体冲突、二元冲突与多元冲突三个角度来分析宪法价值冲突的类型。第二部分是宪法价值冲突的环节，具体包括：宪法实践各个环节内部的价值冲突，分为宪法制定、修改环节的价值冲突，宪法适用环节的价值冲突，宪法遵守环节的价值冲突三种情形；宪法实践各个环节相互的价值冲突，分为宪法适用与宪法制定、修改的价值冲突，宪法遵守与宪法适用的价值冲突，宪法遵守与宪法制定、修改的价值冲突三种情形。

参考文献：
[1] 许崇德．宪法．第2版．北京：中国人民大学出版社，2004：129
[2] 李竹，吴庆荣．国家安全法．北京：法律出版社，2004：132
[3] 姜士林等．宪法学辞书．当代世界出版社，1996：131
[4] 张晋藩，曾宪义．中国宪法史略．北京：北京出版社，1979：107
[5] 苏力．法治及其本土资源．北京：中国政法大学出版社，1996：176
浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市地方储备粮委托代储管理办法的通知

甬政发〔2009〕95号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　 《宁波市地方储备粮委托代储管理办法》已经市政府第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年十一月二十四日


宁波市地方储备粮委托代储管理办法

　 第一章　　总　则

　 第一条　为加强地方储备粮管理，规范地方储备粮委托代储行为，保证地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全，降低储备成本，发挥调控作用，提高粮食应急保障能力，根据《浙江省地方储备粮管理办法》和国家发改委等五部门《关于进一步做好粮油市场供应工作的通知》（国粮电〔2007〕20号）以及省政府《关于进一步抓好粮食安全保障工作的通知》（浙政发〔2008〕41号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　市和县（市）区从事和参与委托代储地方储备粮经营管理、监督活动的单位和个体经营户，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法所称的地方储备粮委托代储，是指承储地方储备粮的国有粮食购销企业依法将原粮、成品粮和包装食油等地方储备粮油，委托具有资格条件的粮食经营企业和个体经营户代理储存。
　 第四条　市和县（市）区粮食行政管理部门负责地方储备粮委托代储的行政管理，指导和协调有委托代储业务的国有粮食购销企业，对委托代储的地方储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；财政部门负责代储费用及利息的及时、足额拨付，并实施补贴执行情况的监督检查；农业发展银行按照国家有关规定及时、足额安排代理储存地方储备粮的所需贷款，并实施信贷监督。
　 第五条 地方储备粮委托代储的管理应当按照“储得进、管得好、调得动、用得上”的要求，由粮食行政管理部门按照地方储备粮管理规定，结合当地实际情况，制定具体的监管和检查制度，创造条件逐步推进现代信息技术监控管理,确保委托代储粮食库存数量真实、质量良好和储存安全，并节约费用和成本。
　 第六条 任何单位和个体经营户不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用委托代储地方储备粮的贷款和贷款利息、管理费用、轮换补贴等。
　 被委托代储企业和个体经营户应当接受粮食、财政部门和审计、监察机关依法进行的监督检查。
　 第七条 任何单位和个体经营户对地方储备粮委托代储管理中的违约或违法行为，有权向各级粮食部门以及其他部门举报。接受举报的行政机关应当及时查处；举报事项不属于本行政机关处理的，接受举报的行政机关应当及时移送有权处理的行政机关处理；接受移送的行政机关应当及时处理，并将处理结果通报移送的行政机关。

第二章 委托代储地方储备粮的储存

　 第八条 市和县（市）区粮食行政管理部门，应当根据当地实际情况，确定地方储备粮委托代储方案。按照“储存相对集中、品种适用口粮、确保紧急调用”原则，采取招投标等公开方式，择优选定成品粮油委托代储企业和个体经营户；按照“产销粮源充裕、企业体制完善、经营管理有效、代储规模适度”原则，选择委托代储原粮的企业代理储存地方储备粮。
　 第九条　代储企业和个体经营户应当具备以下条件：
　 （一）代储成品粮油的企业和个体经营户。
　 1.在当地工商注册登记，经营规模较大，购销能力较强，并具有与储存成品粮相适应的仓储条件和质量检验能力的大米加工厂。
　 2.在当地工商注册登记，交易规模较大，成品粮正常库存较多，采购成品粮能力较强，并具有安全储粮的仓库或场所和质量检测能力的粮食批发市场经营大户或成品粮批发经营企业。
　 3.在当地工商注册登记，品牌包装食油特约经销企业或规模较大的食油加工企业。
　 4.代储企业和个体经营户必须为经营管理状况和信誉良好，并无严重违法经营记录。
　 5.在选定代储企业和个体经营户时应当设定经营、交易规模，成品粮正常库存水平，以及经营管理和信誉状况的条件，优先选择农业龙头企业，“重合同、守信用”的粮食加工经营企业和个体经营户。具体标准和要求由各级粮食、财政部门共同研究确定。
　 （二）代储地方储备原粮的企业。
　 参照《浙江省地方储备粮管理办法》第二十条规定的条件执行。
　　第十条　地方储备粮承储企业应当与代储企业和个体经营户依法签订代储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项，并对代储企业的代储业务进行严格监管。
　 承储企业应当在合同签订之日起15日内，将代储合同报同级粮食和财政部门备案。
　 第十一条　代储企业和个体经营户收购和采购用于地方储备粮油的货源，应当保证入库粮油达到规定的质量要求。并严格执行粮油储藏技术规范，保证地方储备粮质量良好、储存安全。
　 第十二条　代储成品粮油的企业和个体经营户应当将代储粮油存放于代储合同约定的仓库或经营场所，建立库存实物台帐，做到帐实相符；代储原粮的企业应当对地方储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载，使用统一的帐、表、卡及仓牌。并及时、准确、完整地填报储备粮统计报表，不得虚报、瞒报、漏报、拒报。
　 第十三条　代储企业和个体经营户不得在地方储备粮中掺杂使假，以次充好，不得擅自串换品种、变更储存库点。
　 第十四条　代储企业和个体经营户应当对地方储备粮储存采取必要的安全防范措施，建立地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度并明确责任人。
　 第十五条　代储企业和个体经营户依法被撤销、解散或者破产，以及因不可抗力、自然灾害等原因已不具备地方储备粮代储条件时，粮食行政管理部门应当立即协调解除代储合同，另行安排地方储备粮储存库点。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章 委托代储地方储备粮计划和轮换

　 第十六条　委托代储成品粮，应当按照代储企业和个体经营户的“经营规模、正常库存、管理能力、信誉程度”选择对象和安排计划；委托代储原粮计划，应当按照当地“粮源必需、风险必避、费用节约、比例适度”的原则进行安排。
　 第十七条　地方储备粮委托代储计划安排、费用补贴、贷款资金由各级粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行共同研究提出，并报同级人民政府批准。
　 第十八条　委托代储成品粮所需资金，可由代储企业和个体经营户自筹解决，委托方给予适当的费用补贴，具体补贴标准由各地粮食、财政主管部门根据实际情况共同研究确定，也可由委托方支付资金，但必须坚持钱随粮走，库贷挂钩，确保储备资金安全；代储原粮所需资金由农业发展银行按照国家有关规定进行安排。
　 第十九条　委托代储的地方储备粮轮换列入年度轮换计划，由粮食部门会同财政部门和农业发展银行下达给承储企业具体组织实施。粮食、财政部门应当监督轮换计划的执行。
　 第二十条　委托代储地方储备成品粮轮换可以进行动态购销和储存，即由代储企业和个体经营户在经营中进行边购边销、边销边购，保持代储合同约定的相应品种和库存常量。在6～8月的梅雨、高温时期，为做到成品粮保鲜保质，允许在代储量20%以内予以轮换待补。
　 第二十一条　委托代储地方储备成品粮轮换出库和补库价格，由代储企业和个体经营户自主确定，自负盈亏。代储原粮轮换出库和补库价格，应当通过粮食批发市场进行公开竞价购销，或者通过国家规定的其他方式进行购销。
　 出库的代储原粮储存时间超过国家规定年限的，应当按照国家有关规定，由承储企业委托具有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。经鉴定确定为已陈化变质、不符合食用卫生标准的，应当严格按照国家有关规定处理，不得流入口粮市场。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章 委托代储地方储备粮的动用

　 第二十二条　各级粮食部门应当完善地方储备粮的动用预警机制，加强对需要动用地方储备粮情况的监测，当粮食市场发生异常波动时提出动用委托代储地方储备粮的建议。
未经县级以上人民政府批准，任何单位和个体经营户不得动用委托代储的地方储备粮。
对有下列情形之一的，可以动用委托代储的地方储备粮：
　 （一）全市或者部分地区的粮食出现明显的供不应求，或者粮食市场价格异常波动需要动用地方储备粮。
　 （二）发生重大自然灾害或者其他突发公共事件需要动用地方储备粮。
　 （三）市和县（市）区人民政府认为需要动用地方储备粮的其他情形。
委托代储地方储备粮动用方案，由粮食部门会同财政部门提出，报当地人民政府批准。动用方案应当包括所动用粮食的品种、数量、质量、价格和使用安排等内容。
　 第二十三条　在当地政府决定动用委托代储地方储备粮时，粮食部门应对委托代储的成品粮储备，立即进行粮源控制，对未付款的成品粮储备，与代储企业和个体经营户商谈收购价格，支付货款，进行政府征购。并动员代储企业和个体经营户迅速组织粮源，充实库存，增加供应货源。
　 第二十四条　因启动各级粮食应急预案需要动用委托代储地方储备原粮的，按照有关应急预案的规定执行。
　 第二十五条　未设粮食行政管理机构的海曙、江东、江北区，由宁波市粮食局承担保障粮食供应和市场稳定的职责，统筹安排粮食储备管理和市场供应。但当出现突发情况时，三区政府及有关部门要服从统一指挥，积极配合做好粮食市场稳定工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章 委托代储地方储备粮的监督检查

　 第二十六条　各级粮食部门和财政部门按照各自职责，依法加强对委托代储地方储备粮的管理和监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　 （一）对委托代储地方储备粮的数量、质量、品种及储存安全情况和财政补贴资金使用情况进行检查。
　 （二）对委托代储地方储备粮轮换和动用的执行情况进行检查。
　 （三）对粮食仓储设施、设备是否符合国家有关技术规范和标准进行检查。
　 （四）调阅委托代储地方储备粮经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个体经营户调查、了解相关情况。
　 监督检查人员在从事相关执法活动中，应当坚持原则，忠于职守，秉公办事，廉洁自律。
　 第二十七条　地方储备粮承储企业应当对代储企业和个体经营户代储的成品粮库存按每月不少于一次的检查，检查内容包括成品粮的数量、质量、品种及储存安全情况；代储的原粮按每季不少于一次的检查，检查内容包括原粮的数量、质量、品种以及仓储设施、保管技术规范、储存安全等情况。
　 第二十八条　各级粮食部门、财政部门和承储企业在监督检查过程中，发现储存的地方储备粮的数量、质量、品种、储存安全等方面存在违约违法情形的，应当责令代储企业立即予以纠正或者处理；存在不适合代储地方储备粮情况的，应当责令其限期整改；对危及储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理。
　 第二十九条　监督检查人员应当将监督检查情况作书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
　 第三十条　代储企业和个体经营户对粮食、财政部门和审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个体经营户不得拒绝阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
　 第三十一条 农业发展银行应当按照国家有关规定，加强对委托代储地方储备粮贷款的信贷监管。代储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
　 第三十二条 对不履行委托代储合同，不接受依法检查，或不按规定执行应急保障调用任务的代储企业和个体经营户，粮食行政管理部门可取消其代储资格。
　 第三十三条 对违反本办法规定，依照《浙江省地方储备粮管理办法》第六章规定，对相关人员进行处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第六章 附则

　 第三十四条 县（市）区人民政府可按照本办法规定，对本级委托代储地方储备粮制定具体实施办法。
　 第三十五条 本办法自2010年1月1日起施行。