辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府印发《大连市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》的通知
大连市人民政府


通知

各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
现将《大连市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定
第一条 为进一步扶持高新技术产业，促进我市经济和社会发展，根据国家有关规定制定本规定。
第二条 在大连市行政区域内经认定的高新技术企业、产品、项目及高新技术创业服务机构（以下简称创业服务机构），均可享受本规定的有关政策。
第三条 大连市科学技术委员会是高新技术产业管理的行政主管部门，负责全市高新技术企业、产品、项目及创业服务机构的认定和年度考核工作。
第四条 建立和完善以政府引导的、以企业为主体的、以直接融资和间接融资相结合的高新技术产业投、融资体系，促进和支持高新技术成果产业化。2000年，市政府出资8000万元，主要用于：
（一）组建科技风险投资有限公司，积极吸引社会资金，并通过风险投资和贷款担保等形式促进高新技术成果转化。
（二）资助、扶持创办各类创业服务机构。支持孵化新生科技型企业和促进高新技术成果转化。
（三）鼓励和扶持国内外大型高新技术企业、高等院校、研究机构在我市设立研究开发中心。
2001年以后，市政府每年注入一定资金，用于补充风险投资和创业孵化资金。
第五条 本规定第四条第（二）项中，被资助、扶持的创业服务机构的上级主管部门，必须按照市政府资助金额的2倍以上匹配资金。
第六条 鼓励国内外风险投资机构来我市设立风险投资机构。在我市注册、对我市高新技术产业领域的投资额占其总投资额不低于70％的，可享受高新技术企业的优惠政策，并可按当年总收益的3％至5％提取风险补偿金，用于补偿投资性亏损。风险补偿金额可按年度结转，但其金
额不得超过该企业当年年末净资产的10％。
第七条 创业服务机构孵化的高新技术项目已缴的各项税款，属地方的部分，由同级财政部门列收列支返还给创业服务机构。
第八条 新认定的高新技术企业，在高新技术产业园区外注册的，2年免征企业所得税、3年减半征收企业所得税，之后5年内，其缴纳的所得税，由财政当年返还50％；在高新技术产业园区内注册的，2年免征企业所得税、8年减半征收企业所得税；在开发区高新技术园区新区内
注册的，3年免征、7年减半征收企业所得税，3年免征营业税，全部返还增值税地方分成部分。
软件开发企业实际发放的工资总额，在计算应纳税所得额时准予扣除。
高新技术企业按规定免征所得税期满后，出口产品产值达到当年产品产值70％以上的，经税务部门核定按10％的税率减征企业所得税。
第九条 拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目，自认定之日起：
（一）在高新技术产业园区外注册的，5年内免征企业所得税、营业税，返还增值税地方分成部分的50％，免税期满后，3年内缴纳的企业所得税、营业税、增值税地方分成部分，由财政当年返还50％；
（二）在高新技术产业园区内注册的，5年内免征企业所得税、营业税，返还增值税地方分成部分的50％，免税期满后3年内减半征收企业所得税、营业税，由财政返还增值税地方分成部分的50％；
（三）在开发区高新技术园区新区内注册的，5年内免征企业所得税、营业税。免税期满后，3年内减半征收企业所得税、营业税，8年内增值税地方分成部分全部返还。
第十条 高新技术企业和高新技术项目所创造的收益奖励和分配给个人的股份，再投入企业生产经营的，免征个人所得税；已分红或者转让的，按规定计征个人所得税。
第十一条 高新技术产品开发企业自行研制的技术成果转化，以及转让过程中所发生的技术咨询、技术服务和技术培训取得的年收入，在50万元以下的部分免征企业所得税，超过的部分依法缴纳企业所得税；科研单位、高等院校进行技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的
收入，免征企业所得税。
单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。
第十二条 非高新技术企业生产的高新技术产品和利用高新技术改造的项目，从投产之日起，以上一年为基数，5年内新增利润部分的企业所得税由同级财政部门全部返还给企业，用于开发新产品或技术改造。
处于中试、工业性试验阶段的高新技术产品免征企业所得税，增值税地方分成部分由同级财政部门予以全部返还。
第十三条 高新技术企业和高新技术项目的增值税，从被认定当年算起，以上一年为基数，新增增值税的地方分成部分，3年内由同级财政部门返还50％。
出口创汇的高新技术产品实行增值税零税率。
第十四条 一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品，可按法定17％的税率征收后，对实际税负超过6％的部分实行即征即退。
生产企业的小规模纳税人，生产销售计算机软件按6％的征收率计算缴纳增值税；商业企业的小规模纳税人，销售计算机软件按4％的征收率计算缴纳增值税，并可由税务机关分别按不同的征收率代开增值税发票。
对随同计算机网络、计算机硬件、机器设备等一并销售的软件产品，应当分别核算销售额。如果未分别核算或核算不清，按照计算机网络或计算机硬件以及机器设备等的适用税率征收增值税，不予退税。
计算机软件产品是指记载有计算机程序及其有关文档的存储介质（包括软盘、硬盘、光盘等）。对经过国家版权局注册登记，在销售时一并转让著作权、所有权的计算机软件征收营业税，不征收增值税。
属于我市注册企业自行开发并达到国内先进水平、具有重大推广应用价值的计算机软件产品、生物工程产品，年销售额在800万元以上的，3年内由同级财政部门将该产品增值税的地方分成部分全额返还给企业。
第十五条 科技人员和海外留学人员在我市创办科技型企业，注册资本不能一次到位的，可在2年内分期到位，但首期到位率（含以技术成果作价部分）不能低于法定注册资本总额的50％，且高新技术成果作价部分不能超过首期出资额的50％。
获得国外长期居留权或已在国外开办公司的人员在我市创办科技型企业的，经市科技主管部门进行身份认定并经市外经贸委批准，按外商投资企业登记注册，注册资金额不低于10万元人民币。
第十六条 以高新技术成果作价出资的，经市科技主管部门认定，其作价出资的金额占注册资本的比例可扩大到35％，合作各方另有约定的从其约定。
第十七条 在开发区高新技术园区新区内及软件园规划区域内的高新技术企业和高新技术项目，其符合规划要求的科研、生产用地和配套的生活服务设施等用地，免征市政府收取的土地使用权出让金的基准地价部分及符合规划要求的建设项目的水、气增容费。
高新技术园区（七贤岭产业化基地内）的高新技术企业和高新技术项目的科研、生产用地、高新技术创业服务机构用地，免征政府收取的土地使用权出让金的基准地价部分。
其他区域内的高新技术企业和高新技术项目的科研、生产用地及高新技术创业服务机构用地，按《大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定》（大政发〔1998〕69号）执行。
高新技术企业和高新技术项目新建或新购置的生产经营场所，自建成或购置之日起5年内免征房产税；免收购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费。契税由同级财政部门按实际交纳额给予返还。如改变土地使用性质的，须全额补交所免的各项税（费）。
新认定的高新技术企业和高新技术项目用地、用房，5年内免征土地使用税（费）。
第十八条 高新技术成果转化项目持有者创办企业，免收组建公司时行政机关收取的有关费用（国家有规定的除外）。
第十九条 鼓励科技人员辞职或兼职创办科技中介服务机构。直接为高新技术成果转化和产业化服务的科技中介服务机构，经认定可享受高新技术企业的优惠政策。
第二十条 国内外大型高新技术企业、高等院校、研究机构在我市设立的研究开发中心，经认定可享受高新技术企业优惠政策。
第二十一条 市有关部门对高新技术企业和高新技术项目所需人员在干部调动、毕业生就业、办理落户手续等方面予以优先照顾。高新技术企业、软件开发企业需要的应届本科毕业生，给予落户指标，办理落户手续。在高新技术企业任职2年以上，具有本科（含本科）以上学历的专业
技术人员和经营管理人员，给予其本人和配偶、未成年子女落户指标，免收城市建设增容费。海外留学人员在我市工作的给予其本人和配偶、未成年子女办理多年有效的《暂住证》，免收城市建设增容费，其子女入托、入学均享受大连市常住户口人员待遇。
软件开发企业调入的具有本科以上学历的35周岁以下的软件产品开发和经营管理骨干人员及其配偶和未成年子女，给予落户指标，随报随批，免收城市建设增容费。年龄在35周岁以上的，经报有关部门审批，给予其本人和配偶、未成年子女落户指标，免收城市建设增容费。
第二十二条 市政府相关部门应相互协作，认真贯彻落实本规定，并根据各自工作职责制定出具体的实施办法。
第二十三条 本规定由大连市人民政府负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



2000年1月10日
国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见

安监总政法〔2009〕11号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

近年来，全国安全社区建设稳步推进、有序发展，效果明显。2006年2月，国家安全监管总局发布了《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006），规范了安全社区建设标准。同年，国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》和国家安全监管总局印发的《“十一五”安全文化建设纲要》都提出了建设安全社区的任务和目标。但是，目前全国的安全社区建设工作发展还不平衡，一些地区对开展安全社区建设工作认识不足，对安全社区理念理解不够，有的持观望态度，工作进展缓慢。

为进一步推动安全社区建设，提高全员安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害，依据安全社区标准，结合安全社区建设的进展情况和经验，提出以下指导意见。

一、指导思想

1.以科学发展观为统领，坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进安全发展、健康发展、和谐发展。紧紧围绕全国安全生产中心工作，以加强安全生产基层基础工作（以下简称“双基”工作）为切入点，建设安全社区，促进安全生产长效机制建设。

二、加强安全社区建设组织领导工作

2．国家安全监管总局负责指导安全社区建设工作，组织制定和发布安全社区建设规划和标准。

3．推动安全社区建设的有序、健康发展，有关部门和单位应承担如下工作：

（1）在国家安全监管总局宣传工作领导小组领导下，由中国职业安全健康协会负责组织开展全国安全社区建设工作。

一是负责全国安全社区推进工作，组织指导各地开展安全社区创建活动；

二是为安全社区建设提供技术支持，宣传贯彻安全社区理念，培训安全社区建设骨干；

三是研究拟订安全社区建设发展规划，规范安全社区创建工作，依据安全社区标准，制定相关实施要求和管理办法；

四是负责全国安全社区评审、协调管理以及证后管理工作。

（2）地方各级安全监管部门负责指导本地区安全社区建设工作。

（3）各社区按照安全社区标准要求，结合本社区实际情况，针对重点场所、重点人群，实施安全促进，实现安全发展。

（4）各级安委会成员单位、社会单位、民间组织，应积极参与安全社区创建，实现共建、共享。

三、建设安全社区工作原则和实施依据

4．全国安全社区建设工作遵循以下原则：

（1）国家鼓励、支持和指导各种功能型社区创建安全社区，使其成为加强安全生产“双基”工作的有效平台。

（2）安全社区建设在地方政府领导下开展，纳入安全生产长效机制建设。

（3）符合安全社区标准要求和达到“全国安全社区”基本条件的社区，可按照《安全社区评定管理办法》申报，安全监管部门做好审查和推荐工作。

5．全国安全社区建设实施依据：

（1）《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）；

（2）《安全社区评定管理办法》；

（3）《安全社区评定指标》；

（4）其他有关要求。

四、工作目标和计划

6．努力实现《安全生产“十一五”规划》提出的广泛开展安全社区建设和《“十一五”安全文化建设纲要》提出的“十一五”期间创建安全社区的目标要求。

7．各级安全监管部门要加强对安全社区建设工作的监督检查，结合实际，精心组织，分类指导、科学创建。争取到2010年在省会及重点城市有10个以上的社区单位开展创建，有较多的企业主导型社区参与创建，有部分农村乡镇开展创建。

五、坚持政府部门主导，整合各类资源，建立健全安全社区推进机制

8.各地安全监管部门要在地方党委和政府领导下，指导和协调相关部门和其他社会资源，开展各类安全进社区、进企业、进学校、进农村、进工地、进家庭活动，积极参与安全社区建设工作，提供必要的技术支撑和资源支持。

9.创建单位要依据标准建立跨部门合作的安全社区创建组织，明确职责，制定社区安全规划，组织策划和实施安全促进项目，评估安全绩效，持续改进，实现安全目标。

10.建立安全社区建设激励机制。对于本地区安全社区建设工作成果好，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人应予以表彰，有条件的可以适当给予奖励。

11.建立安全社区建设约束机制。已经命名的全国安全社区，要坚持不断改进和完善。发生不符合《安全社区评定管理办法》中“证后管理”要求的，将按规定撤销命名。

12．建立安全社区推进长效机制。各级安全监管部门和创建单位要长期、有效推进安全社区建设工作，切忌运动化和形式主义，切忌搞成政绩工程和形象工程。

13．建立全员参与机制。创建单位要组织社区企业、单位、社会组织、志愿者和广大群众参与安全促进活动，充分发挥他们的优势，形成全员参与机制，提高社区成员安全认同度和知晓率。

六、加强社区安全生产管理工作

14．加强社区安全生产管理工作。各地安全社区推进机构要结合当地实际情况，积极创造条件，做好安全生产管理、信息、资料和宣传工作。

15.通过加强安全社区建设，努力实现基层安全生产管理工作较全面覆盖。对于较小规模的生产经营单位和商贸网点，创建单位要建立台账，了解其安全生产状况，整合基层社区各类安全监管力量，实施综合管理。

七、积极推进各类社区的安全社区建设

16.积极推进城市安全社区建设。城市社区社会资源丰富，公共设施较为完善，要充分协调和利用各类资源，实行部门联动。要将安全内容有机融入各类社区建设项目和工作中。要调动和发挥社会单位、志愿者组织、专业技术部门和居民的积极性，形成共建、共享安全与健康的创建机制。

城市一般应以街道办事处为单位开展安全社区创建工作。

17．在建设社会主义新农村过程中，逐步推进农村安全社区建设。当地安全监管部门要加强乡镇企业生产安全管理，充分考虑农村安全特点和重点，指导村（居）针对农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、火灾预防等问题开展安全促进。

农村地区一般应以乡、镇为单位开展安全社区创建工作。

18．积极推进企业主导型安全社区建设。企业主导型社区指由企业自主管理的社区，其居民成分主要为企业员工及家属。企业尤其是大型企业要围绕企业的安全生产和企业发展开展创建工作。创建单位要致力于服务一线的安全生产，关注企业员工居住和生活环境安全，结合社区特点，开展各类安全促进活动，构建安全生产保障基础。企业要积极与当地政府及部门沟通，充分利用社会资源，促进企业主导型社区的安全、健康、和谐。

各类社区尤其是城市社区要注意小规模（型）商场、学校（幼儿园）、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、生产加工等场所的综合安全管理。

八、规范安全社区建设方法，提高社区安全绩效

19.科学运用风险管理模式。创建单位要在安全监管部门和专家的指导下，正确使用事故和伤害风险识别方法，建立隐患排查整改等方面的制度，完善安全管理机制。

20．逐步建立和完善事故与伤害监测机制。创建单位要规范生产、交通、消防和社会治安等方面的事故与伤害记录和统计工作。有条件的地方，应依靠专业部门，选择适用的伤害监测方法，为全面评估安全绩效提供依据。

21.制定切实可行的安全目标和计划。创建单位要制定安全社区创建目标和计划，并结合事故和伤害重点因素，制定事故和伤害预防控制目标以及相应计划。目标和计划要切实可行，能够指导安全促进项目的制定，体现持续改进的要求。

22.策划实施安全促进项目。创建单位应结合社区安全情况和社区条件，有针对性地策划实施安全促进项目，实现既定目标和计划。安全促进项目可以通过多种措施包括安全管理、安全宣传教育培训、安全服务、安全设施和产品、安全工程等手段实现。

23.加强社区应急能力建设。创建单位要针对社区潜在的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等突发事件，制定具有可操作性的应急响应预案或计划，配备应急设施和器材，加强应急管理工作。组织应急知识、宣传普及活动和必要的应急演练，使社区居民具备基本的自救互救知识和能力。

24.加强信息交流，强化监督检查。创建单位要建立、畅通外部信息交流和内部信息交流渠道。创建单位要选择和实施适用的监督检查方法。对隐患排查、监督检查工作中发现的问题，要认真分析原因，有针对性地制定和实施纠正措施和预防措施。

25.中国职业安全健康协会和地方各级创建机构要指导社区采用定性或定量的方法，对安全社区创建过程、安全促进项目、事故与伤害发生发展情况、社区成员安全认知情况以及满意度等进行检查和评估，实现持续改进。






国家安全生产监督管理总局



二○○九年一月十四日