变造、倒卖变造的有价票证的行为是没有罪名的行为
陕西力德律师事务所 张长海律师
在1997年《刑法》实施以来的十年来，因为本人从事律师工作的关系，曾经在刑事辩护工作中，多次为触犯《刑法》第二百二十七条第一款，并具有的变造和倒卖变造的有价票证行为的犯罪嫌疑人进行刑事辩护。在工作中实践中，本人经过多年的实践和思考，发现了我国现在在刑事犯罪立法中,对变造和倒卖变造的有价票证的行为出现了没有罪名可以惩处的真实状况；同时又发现其原因是《刑法》第二百二十七条第一款的条文内容中遗漏了“变造”两个字所致。现将有关思考的过程和结果叙述如下。
一、现状。
《刑法》第二百二十七条第一款的条文内容是：“伪造或者倒卖伪造的车票、船票、邮票或者其他有价票证，数额较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金；数额巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处票证价额一倍以上五倍以下罚金”。
《刑法》第二百三十一条的条文内容是：“单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚”。
从以上的97年《刑法》第二百二十七条第一款的条文内容看，有关的条文中确实是没有“变造”两个字的。对此，全国人大和最高院是没有一个全面的司法解释的（除对个别行为的司法解释）。但在实践中，犯有变造和倒卖变造的有价票证行为的人，还是作为伪造和倒卖伪造的有价票证行为的犯罪嫌疑人来定罪量刑的。目前，我国比较权威的有关理论和理由主要有以下两种观点。
（一）、一种观点认为，《刑法》第二百二十七条第一款条文中的伪造一词，应理解为广义的伪造，即包括变造。在许多国家，伪造与变造货币属于同一犯罪，法定刑相同，故刑法理论并不严格区分伪造与变造。认为我国现在《刑法》第二百二十七条第一款条文中的伪造一词中，自然就包括变造的概念。我国在《刑法》立法中，就是从伪造的广义概念出发立法使用伪造一词的。因此，我国现在对经常发生的变造、倒卖变造的有价票证的案件，适用《刑法》第二百二十七条第一款条文，是没有任何错误的。（对以上观点简称观点一）
（二）、另一种观点认为，由于变造、倒卖变造的有价票证的案件经常发生，且严重地危害市场秩序，应当追究该类案件的刑事责任，为此，最高人民法院、最高人民检察院、公安部1986年3月18日在《对于惩处倒卖车、船票的犯罪分子如何适用法律条款的问题的批复》中规定：以营利为目的，用涂改、挖补等方法变造车、船票，构成犯罪的，适用刑法第124条（现为第227条第一款），定为伪造车、船票罪。但是，对于变造其他有价票证构成犯罪的如何处理，最高司法机关却没有作出明确司法解释，我们认为，变造其他有价票证构成犯罪、倒卖变造的其他有价票证构成犯罪的，在没有新的司法解释之前，应当参照上述司法解释的精神处理。（对以上观点简称观点二）
本人认为，以上两种观点均是不正确的。具体理由如下。
二、我国《刑法》立法中，伪造行为和变造行为是有严格的区别的。
（一）行为概念上的不同
我国刑法范围内的伪造行为是指：没有犯罪标的物制造权的人，仿照犯罪标的物的面额、图案、色彩、式样、质地、规格等，使用多种方法，非法制造犯罪标的物，冒充真物的行为。伪造的具体方法可以是多种多样的，可以是刻板印刷，也可以是手工描绘，还可以是复印、影印、或照相翻拍等。对于伪造出来的犯罪标的物，不管质量如何，只要其外观上或者形式上同真物基本相似，足以达到蒙骗普通人的程度，即符合伪造的行为特征。
我国刑法范围内的变造行为是指：没有犯罪标的物制造权的人，仿照犯罪标的物的面额、图案、色彩、式样、质地、规格等，使用剪贴、挖补、揭层、涂改、拼接等方法对真物进行加工，使犯罪标的物价值增大，或通过犯罪标的物的使用达到犯罪目的行为等。对于变造出来的犯罪标的物，不管质量如何，使犯罪标的物外观上或者形式上同真物基本相似，足以达到蒙骗普通人的程度，即符合变造的行为特征。
从以上分析我们可以清楚的看出，变造行为与伪造行为有着明显的不同和区分，是不容混淆的。
（二）从79年《刑法》和97年《刑法》看，有关分则部分对伪造、变造类犯罪的条文规定也证明了变造犯罪行为与伪造犯罪行为有着严格的区分。
1、我国的79年《刑法》在刑法分则部分对伪造、变造类犯罪的规定有五条，它们是：
（1）、刑法第120条第1款的伪造、倒卖国家计划供应票证罪；
（2）、刑法第122条第1款的伪造、贩运国家货币罪；
（3）、刑法第123条的伪造有价证券罪；
（4）、刑法第124条的伪造车、船票罪；
（5）、刑法第167条的伪造、变造、盗抢、毁坏公文、证件、印章罪。
如果变造行为与伪造行为无区分、无区别，那么79年《刑法》第167条的伪造、变造、盗抢、毁坏公文、证件、印章罪的罪名中，为何还要在条文的伪造一词之后还要并列加一个变造呢？
2、我国的97年《刑法》在刑法分则部分对伪造、变造类犯罪的规定有十三条，它们是：
（1）、刑法第170条的伪造货币罪；
（2）、刑法第173条的变造货币罪；
（3）、刑法第174条的伪造、变造、转让金融机构经营许可证罪；
（4）、刑法第177条的伪造、变造金融票证罪；
（5）、刑法第178条第1款的伪造、变造国家有价证?蛔铮
（6）、刑法第178条第2款的伪造、变造股票、公司、企业债券罪；
（7）、刑法第280条第1款的伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；
（8）、刑法第280条第3款的伪造、变造居民身份证罪；
（9）、刑法第375条第1款的伪造、变造、买卖武装部队公文、证件、印章罪；
（10）、刑法第206条的伪造、出售伪造的增值税发票罪；
（11）、刑法第208条第1款的购买伪造的增值税发票罪；
（12）、刑法第227条第1款的伪造、倒卖伪造的有价票证罪；
（13）、刑法第280条第2款的伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪；
同样的问题：如果变造行为与伪造行为无区分、无区别，那么97年《刑法》第173条、第174条、第177条、第178条第1款、第178条第2款、第280条第1款、第280条第3款、刑法第375条第1款的诸多罪名中，为何还要在条文的主文使用伪造一词后，还要并列使用变造一词呢？
（三）从79年《刑法》和97年《刑法》对伪造、变造类犯罪的补充立法过程看，也证明了变造犯罪行为与伪造犯罪行为有着严格的区分。
在我国79年《刑法》颁布实施以后，我国根据打击刑事犯罪活动和社会发展的需要，先后对伪造、变造类犯罪进行了补充立法，其过程也证明了变造犯罪行为与伪造犯罪行为有着严格的区分。
1、1982年8月21日，中国人民银行经全国人大常务委员会法制委员会同意，发布《关于变造国家货币按伪造国家货币治罪的函》，规定对变造国家货币构成犯罪时，应按照中华人民共和国刑法第一百二十二条伪造国家货币罪处理。
2、1986年3月18日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部发布《对于惩处倒卖车、船票的犯罪分子如何适用法律条款的问题的批复》，该批复第一条规定：“以营利为目的，伪造车、船票，或者用涂改、挖补等方法变造车、船票构成犯罪的，同意适用刑法第一百二十四条，定为伪造车、船票罪，并应依照刑法规定的档次，根据犯罪情节分别处刑。”
3、1995年6月30日，八届全国人大常委会第14次会议通过《全国人大常委会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》。该决定对我国伪造、变造类犯罪的罪名有了增加，其中新增罪名两个，具体是：
（1）、第五条变造国家货币罪；
（2）、第十一条伪造、变造金融票证罪。
另外，该决定还规定了四种伪造、变造犯罪行为根据类推方法比照刑法法分则最相类似的条文定罪判刑：
（1）、第六条第二款规定：“伪造、变造、转让金融机构经营许可证的，”按第六条第一款规定的：“擅自设立金融机构罪”处罚。
（2）、第十二条规定：“明知是伪造、变造的汇票、本票、支票而使用的，”按 “金融票据诈骗罪”处罚。
（3）、第十三条规定：“使用伪造、变造的信用证或者附随的单据、文件的，按 信用证诈骗罪处罚”。
（4）、第十四条规定：“使用伪造的信用卡的，”按信用卡诈骗罪处罚。
山东省青岛市人民政府


政府令第220号


　　《青岛市餐厨废弃物管理办法》已于2012年8月8日经市十五届人民政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。
　　

市长　张新起

二○一二年八月二十八日


　　青岛市餐厨废弃物管理办法


　　第一条　为了加强本市餐厨废弃物管理，维护城市市容环境整洁，保障食品安全，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及相关管理活动。
　　第三条　本办法所称餐厨废弃物，是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。
　　废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂、油水混合物以及经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂。
　　第四条　市环境卫生行政主管部门负责本市餐厨废弃物管理工作。市餐厨废弃物管理机构具体负责餐厨废弃物日常管理工作。
　　区（市）环境卫生行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内餐厨废弃物管理工作。
　　街道办事处、镇政府负责对本行政区域内餐厨废弃物管理工作进行协调、监督和检查，督促有关单位履行餐厨废弃物收运和处置的相关义务。
　　环保、城管执法、食品药品监管、卫生、工商、公安、商务、质监等部门应当按照各自职责，做好餐厨废弃物管理的相关工作。
　　第五条　餐厨废弃物治理遵循减量化、资源化、无害化的原则。
　　餐厨废弃物实行统一收运、集中处置。
　　第六条　市、各市政府应当做好餐厨废弃物处置单位定点布局规划的编制工作，加大餐厨废弃物治理资金的投入。
　　餐厨废弃物产生单位（含个体工商户，下同）应当按照规定履行餐厨废弃物处置的相关义务。
　　第七条　从事餐厨废弃物收运、处置的单位，应当依法向市环境卫生行政主管部门申请取得特许经营权。
　　申请餐厨废弃物收运特许经营权的单位，应当符合下列条件：
　　（一）具备法人资格，注册资本不少于人民币300万元；
　　（二）企业经营管理体系健全，组织结构设置合理，具备健全的技术、质量、安全和监测管理制度；
　　（三）具有能够保证餐厨废弃物收集运输作业所必须的管理、驾乘、调度、维修等人员，有职称的工程技术和经济管理人员不少于5人；
　　（四）具有固定的办公场所、职工休息场所；
　　（五）具有餐厨废弃物运输专用车辆，车辆具有全密闭自动卸载运输和防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪，且车辆总载重量不小于20吨；具有与车辆规模相适应的停放及维修场地、设备和配件储备；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　申请餐厨废弃物处置特许经营权的单位，应当符合下列条件：
　　（一）具备法人资格，注册资本不少于人民币5000万元；
　　（二）企业经营管理体系健全，组织结构设置合理，具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度；
　　（三）技术负责人具有5年以上从事垃圾处理或者高浓度有机物处理技术管理工作经历，并具有相关专业高级职称；
　　（四）有职称的工程技术和经济管理人员不少于10人；
　　（五）具有成熟可靠的餐厨废弃物处理工程技术方案，采用的技术、工艺符合国家有关标准;
　　（六）通过环境影响评价审批;
　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第八条　餐厨废弃物产生单位应当与具有餐厨废弃物收运特许经营权的单位签订收运协议，在办理环境影响评价审批、餐饮服务许可证等许可时，应当主动出示协议。
　　各区餐厨废弃物收运单位应当每月将收运协议报市餐厨废弃物管理机构登记备案；各市餐厨废弃物收运单位应当每月将收运协议报所在地环境卫生行政主管部门登记备案。
　　本办法实施前已经取得相关许可的餐厨废弃物产生单位，应当自本办法实施之日起30日内，与具有餐厨废弃物收运特许经营权的单位签订收运协议。
　　第九条　餐厨废弃物收运单位应当免费设置相应数量、符合标准的餐厨废弃物专用收集容器。
　　餐厨废弃物产生单位应当将餐厨废弃物分类投放，收集容器应当保持密闭、完好、整洁，并做好防蚊蝇、防鼠等工作。
　　第十条　餐厨废弃物收运单位应当按照与餐厨废弃物产生单位签订的收运协议，履行收运义务，并遵守以下规定：
　　（一）按照环境卫生作业标准和规范，在规定的时间内及时收运餐厨废弃物；
　　（二）将收集的餐厨废弃物运到指定的处置场所；
　　（三）用于收运餐厨废弃物的车辆，应当保持密闭、完好、整洁；
　　（四）建立餐厨废弃物收运台账，每月向市餐厨废弃物管理机构、各市环境卫生行政主管部门报送。
　　第十一条　餐厨废弃物处置单位应当遵守下列规定：
　　（一）按照国家有关规定和技术标准处置餐厨废弃物；
　　（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止发生二次污染；
　　（三）按照规定接收餐厨废弃物；
　　（四）保证餐厨废弃物处置设施、设备正常运行；
　　（五）建立餐厨废弃物处置台账，每月向市餐厨废弃物管理机构、各市环境卫生行政主管部门报送处置的餐厨废弃物来源、种类、数量、去向、用途等情况；
　　（六）设立安全机构及专职安全管理人员，健全及落实安全管理制度，配套安全设施。
　　第十二条　餐厨废弃物收运、处置单位不得擅自停业、歇业。餐厨废弃物收运、处置单位确需停业或者歇业的，应当提前6个月向市环境卫生行政主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。
　　餐厨废弃物处置设施、设备需检修的，应当提前向环境卫生行政主管部门报告；因发生生产事故致部分或者全部停止处置的，应当及时向环境卫生行政主管部门报告。
　　第十三条　餐厨废弃物产生单位应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。
　　餐厨废弃物产生单位对产生的废弃食用油脂进行单独收集的，在缴纳生活垃圾处理费时可以按量减收。具体办法由市环境卫生行政主管部门会同价格、财政部门另行制定。
　　第十四条　禁止下列行为：
　　（一）未取得特许经营权从事餐厨废弃物收运、处置；
　　（二）将餐厨废弃物提供给协议以外的单位或者个人；
　　（三）将餐厨废弃物混入其他垃圾收运；
　　（四）随意倾倒、抛撒、堆放餐厨废弃物；
　　（五）直接向排水管道排放餐厨废弃物；
　　（六）将废弃食用油脂加工后作为食用油脂使用；
　　（七）将未经无害化处理的餐厨废弃物作为畜禽饲料；
　　（八）将餐厨废弃物或者其加工产品作为食品加工原料使用，或者作为食品销售。
　　第十五条　市、区（市）环境卫生行政主管部门应当与同级工商、食品药品监管、环保等部门建立信息共享机制，统计分析餐厨废弃物产生单位与餐厨废弃物收运单位签约情况。
　　第十六条　环境卫生、城管执法等部门应当通过书面检查、实地抽查、现场核定等方式，对餐厨废弃物产生单位以及收运、处置单位的履约情况进行监督检查。
　　餐厨废弃物收运单位发现餐厨废弃物产生单位提供的餐厨废弃物种类、数量与协议有较大差异的，应当及时告知市餐厨废弃物管理机构、各市环境卫生行政主管部门。市餐厨废弃物管理机构、各市环境卫生行政主管部门应当在接到举报后3日内进行检查核实。
　　第十七条　市环境卫生行政主管部门应当建立餐厨废弃物收运、处置单位评估考核机制，考核监督餐厨废弃物收运、处置单位执行本办法情况。对考核中发现的问题，市环境卫生行政主管部门应当责令限期改正；逾期不改正情节严重的，可依法取消特许经营权。
　　第十八条　环境卫生、城管执法、环保、食品药品监管、公安等部门应当建立执法联动机制。各部门在监督管理中发现依法应当由其他部门查处的违法行为，应当及时将证据材料移送有管辖权的部门。负责查处的部门应当将处理结果及时反馈移送部门。
　　第十九条　环境卫生、城管执法等部门应当设置投诉和举报电话，受理单位和个人对违反本办法规定行为的投诉和举报。受理机关应当在接到投诉和举报之日起7日内，对投诉和举报进行调查处理，并将处理情况告知投诉人或者举报人。
　　第二十条　环境卫生行政主管部门应当编制餐厨废弃物收运和处置应急预案，建立收运和处置应急机制。
　　餐厨废弃物收运、处置单位应当根据应急预案的规定，编制本单位餐厨废弃物应急预案，并报环境卫生行政主管部门备案。
　　发生突发性事件造成无法正常收运、处置餐厨废弃物的，环境卫生行政主管部门应当立即启动应急预案，及时组织有关单位收运、处置餐厨废弃物。
　　第二十一条　餐厨废弃物产生单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第九条第二款规定，餐厨废弃物未分类投放，未保持收集容器密闭、完好、整洁的，处500元以上3000元以下的罚款；
　　（二）违反本办法第十四条第（二）项规定，将餐厨废弃物提供给协议以外的单位或者个人的，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上30000元以下的罚款。
　　第二十二条　餐厨废弃物收运单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上10000元以下的罚款：
　　（一）违反本办法第八条第二款规定，未将餐厨废弃物收运协议报送登记备案的；
　　（二）违反本办法第九条第一款规定，未设置相应数量符合标准的专用收集容器的；
　　（三）违反本办法第十条第（四）项规定，未按照规定报送餐厨废弃物收运台账的；
　　（四）违反本办法第十四条第（三）项规定，将餐厨废弃物混入其他垃圾收运的。
　　第二十三条　违反本办法第十二条第一款规定，餐厨废弃物收运、处置单位擅自停业歇业的，由环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处10000元以上30000元以下的罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十三条第一款规定，餐厨废弃物产生单位未按照规定缴纳生活垃圾处理费的，由环境卫生行政主管部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，处应交生活垃圾处理费三倍以下且不超过30000元的罚款。
　　第二十五条　违反本办法第十四条第（一）项规定，未取得特许经营权从事餐厨废弃物收运、处置的，由环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处30000元的罚款。
　　第二十六条　违反本办法第十四条第（六）项、第（七）项、第（八）项规定的，由食品药品监管、工商、质监、畜牧兽医等部门依法予以处罚。
　　第二十七条　本办法规定的行政处罚，按照城市管理相对集中行政处罚权的相关规定，应当由城管执法部门实施的，依照其规定。
　　第二十八条　违反本办法规定，法律、法规、规章有行政处罚规定的，从其规定；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　环境卫生、城管执法、环保、食品药品监管、工商等有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或者上级机关责令改正，对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反规定职权和程序授予餐厨废弃物收运、处置特许经营权的；
　　（二）在办理环境影响评价审批、餐饮服务许可证等许可时，未按照规定核实餐厨废弃物收运协议的；
　　（三）未依法履行监督管理职责的；
　　（四）对有关部门依法转送的违法案件未及时依法查处的；
　　（五）对接到的违法行为投诉和举报未及时依法调查处理的；
　　（六）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　第三十条　本办法自2012年10月1日起施行。