上海市政府


上海市水上消防监督管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强水上消防工作，保护船舶、港口码头及沿岸的公共财产和公民生命、财产安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于在本市行政管辖范围的水域内航行、停泊和作业的中外民用船舶、港口码头以及沿岸与水上消防工作相关的单位和个人。
第三条 （管理部门）
市公安局是本市水上消防工作的主管部门。市消防局负责本市水上消防监督管理工作，其所属的水上消防监督站（以下称“市水上消防监督站”）负责具体实施。
各级人民政府有关部门应当按各自职责，做好水上消防监督工作。

第二章 火灾预防
第四条 （消防设施建设）
在水域和沿岸范围内新建、改建、扩建工程项目时，应当按城市规划建设消防站（包括消防艇专用码头）和消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施。
第五条 （新建、改建、扩建工程防火设计）
新建、改建、扩建工程项目的防火设计，应当经公安消防监督机构审核。建设施工单位不得擅自改动经过审核同意的防火设计图纸。
第六条 （防火员和消防设备）
单位应当配备必需的防火员，并按规定配置、保养、更新消防器材、设备。
营运船舶必须配备经船舶检验部门检验合格的消防设备。
第七条 （码头、仓库、储供油设施的设置）
储存、装卸易燃易爆化学物品的码头、仓库，应当按消防规范设在相对独立的安全地带。对不符合消防规范的码头、仓库，必须进行改造或迁移。
不得擅自在水上设置固定的储油、供油设施。
第八条 （易燃易爆化学物品管理）
运输、装卸、储存易燃易爆化学物品，应当严格执行国家和本市的有关规定，并遵守下列规定：
（一）运输易燃易爆化学物品，应当持有市公安消防监督机构签发的《易燃易爆化学物品准运证》；
（二）船舶载运、装卸易燃易爆化学物品，应当向公安消防监督机构提供有关情况；有专用码头的，还应当向上海港务局提供船舶装卸易燃易爆化学物品的情况；
（三）船舶运输、装卸易燃易爆化学物品，应当接受公安消防监督机构的消防监护、消防护航；对拒不接受消防监护、消防护航的，有关部门应当根据公安消防监督机构的通知，不予安排作业。消防监护、消防护航的收费，按国家有关规定办理；
（四）装卸易燃易爆化学物品的码头，应当按规定配备消防设备、器材及防火围控设施，并持有市公安消防监督机构颁发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》；
（五）从事运输、装卸、储存易燃易爆化学物品的有关操作人员，应当持有市公安消防监督机构颁发的《上海市化学危险品作业证》。船员作业涉及易燃易爆化学物品的，按有关规定管理。
第九条 （易燃易爆化学物品检查）
港口客运部门应当配备必需的专（兼）职易燃易爆化学物品检查员和安全检测仪器，对旅客携带和托运的行李进行检查。
严禁旅客擅自携带、托运易燃易爆化学物品进站、上船。
第十条 （明火作业审批制度）
明火作业应当严格执行国家和本市的有关规定，并遵守下列规定：
（一）单位需明火作业的，应当按有关规定办理审批手续，由明火作业的审批部门指派专人到现场检查动用明火条件和消防措施落实情况后，及时作出审批决定；
（二）油库和船舶的机舱、油舱等危险场所，应当按规定测爆合格后方能动用明火；
（三）明火作业时，有关单位应当按规定派员在现场看火，并配备必要的消防设备和器材；
（四）明火作业审批人员和看火人员，应当持有市公安消防监督机构颁发的《上海市明火作业审批资格证》和《上海市明火作业看火监护证》，从事焊工作业的人员应当持有市劳动局颁发的《上海市特种职业操作证》。
第十一条 （拖轮消防两用船）
拖轮消防两用船应当保持良好的灭火状态，火灾发生时，应当服从公安消防监督机构的统一调动指挥。

第三章 消防监督
第十二条 （公安消防监督机构职责）
市公安局应当根据统一管理、分级负责、有利于加强水上消防工作的原则，确定各级公安消防监督机构水上消防监督工作的职责分工。
各级公安消防监督机构在其管辖范围内，主要履行下列职责：
（一）按规定负责新建、改建、扩建工程项目的防火设计的审核和施工中的消防监督，并参加竣工验收；
（二）按规定负责明火作业的审批和监督；
（三）对易燃易爆化学物品的运输、装卸、储存进行消防安全检查，对载运该类物品的船舶进行消防监护或护航；
（四）对消防器材、设备的配置、管理、维修、保养情况进行监督检查；
（五）负责重大火灾和一般火灾的调查、鉴定和处理；
（六）负责专职消防队、义务消防队和专（兼）职防火员的业务指导。
第十三条 （市水上消防监督站职责）
市水上消防监督站主要履行下列职责：
（一）部署、检查、监督、协调全市水上消防工作；
（二）对有关单位的公安消防、保卫部门进行消防业务指导；
（三）必要时可对中外民用船舶（包括修理、建造中的船舶）以及与水上消防安全相关的单位及其运输、装卸、储存的易燃易爆化学物品进行消防安全检查；
（四）按规定负责有关新建、改建、扩建工程项目的防火设计的审核和施工中的消防监督，并参加竣工验收；
（五）负责特大火灾的调查、鉴定和处理；
（六）市公安局确定的其他职责。
第十四条 （监督程序规定）
公安消防监督机构按国家和本市有关公安消防监督程序的规定，实施水上消防监督管理。

第四章 火灾扑救
第十五条 （火灾报警）
发现火灾，应当立即报警。
单位发生火灾，必须及时向公安消防监督机构或者有关部门报告。
第十六条 （灭火指挥）
船舶发生火灾，在公安消防队伍到达火灾现场前，由船长指挥自救；在公安消防队伍到达火灾现场后，由公安消防监督机构指挥扑救。
火灾扑救时，其他各级公安消防监督机构应当服从市消防局统一指挥。
海上船舶、设施、石油钻井平台发生火灾，由上海海上搜救中心或者海上安全监督局组织扑救。
第十七条 （火灾现场交通秩序）
船舶、水上设施发生火灾，由港务监督部门负责维护火灾现场水上交通秩序。
第十八条 （灭火保障）
消防车赶赴火灾现场时，车辆渡轮应当保证消防车迅速通行；消防艇赶赴火灾现场时，沿途其他船只应当及时避让，保证水道畅通。在紧急情况下，火灾现场指挥员根据需要有权调动有关单位的船舶和救助设备，协同灭火。
第十九条 （灭火补偿）
对参加扑救火灾的外单位专职、义务消防队伍损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，发生火灾的单位参加保险的，按照有关规定从保险公司偿付的施救费中予以补偿；未参加保险的，由发生火灾的单位负责补偿。
对外籍船舶（包括挂外国旗的远洋租船）和在国外投保火险的国内运输船舶的火灾扑救收费，按交通部有关规定办理。

第五章 奖励和处罚
第二十条 （奖励）
对水上消防管理工作作出贡献或者成绩显著的单位和个人，由本单位、上级主管部门或公安部门给予表彰、奖励；成绩特别突出的，报请市人民政府给予表彰、奖励。
第二十一条 （处罚）
违反《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和本办法的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《上海市消防监督管理处罚办法》及其他有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 （执法要求）
公安人员执行本办法时，应当严格遵守法纪，秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、违法执行的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十三条 （应用解释部门）
本办法的具体运用问题，由市公安局负责解释。
第二十四条 （实施日期和废止事项）
本办法自一九九五年二月一日起施行。一九八七年九月二十二日上海市人民政府发布的《上海市水上消防工作暂行办法》同时废止。



1994年12月29日
北京市财政局 北京市药品监督管理局


北京市财政局、北京市药品监督管理局关于印发《北京市医药物资储备资金财务管理办法》的通知

京财社[2012]574号



各相关单位:

为进一步加强北京市医药物资储备管理，确保储备资金的安全和保值，依据《国家医药储备资金财务管理办法》、《北京市医药物资储备管理办法》等文件精神，结合北京市实际情况，对《北京市医药储备资金财务管理办法》（京财社［2008］1943号）进行了修订。现将修订后的《北京市医药物资储备资金财务管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：北京市医药物资储备资金财务管理办法



北京市财政局

北京市药品监督管理局

二○一二年四月五日



附件：

北京市医药物资储备资金财务管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强北京市医药物资储备资金管理，确保资金安全和保值，根据《国家医药储备管理办法》、《国家医药储备资金财务管理办法》《北京市突发事件总体应急预案》、《北京市医药物资储备管理办法》等文件，制定本办法。

第二条 北京市医药物资储备资金（以下简称储备资金）是专项资金，主要用于储备物资的实物采购、仓储、养护、检测、运输、销毁以及基本生产能力保障。储备资金必须严格管理，专款专用，严禁挤占、挪用。

　　第三条 本办法适用于承担北京市医药物资储备任务并占用储备资金的单位（以下简称储备单位），以及与医药物资储备管理有关的政府职能部门。

第四条 医药储备物资实行“保值轮储，有偿使用”的原则。

　　第五条 储备资金的来源：

⑴ 财政拨款;

　　⑵ 储备资金存款利息收入；

⑶ 社会捐款及其他来源。

　　 第二章 资金的管理与使用

第六条 储备资金的安排。市药监局按照预算管理的要求，在每年年度末结合储备任务编制下年度支出计划，经北京市医药储备管理联席小组会议（以下简称联席小组会议）通过后报市财政局安排落实医药物资储备资金。

第七条 储备资金的申请。储备单位根据下达的储备计划，按照储备物资的实际采购价格，并结合储备资金结余情况，向市药监局提出书面资金申请。

第八条 储备资金的审核。市药监局对储备单位上报的申请，从品种、数量、规格、金额等情况严格把关审核，结合本部门储备资金结存情况，向市财政局提出资金申请。

第九条 储备资金的拨付。市财政局根据市药监局的申请，按规定程序将储备资金下达市药监局。市药监局向储备单位下达正式通知，并拨付储备资金。

第十条 储备资金的调整。因储备计划调整或其它因素影响，对储备单位的医药储备品种数量进行调整时，经联席小组会议讨论通过后，对储备单位占用的储备资金同时进行相应调整。

调整增加储备规模计划的，由市财政局根据储备资金结余情况，安排落实储备资金，由市药监局向储备单位下达书面资金调整通知；调整减少储备规模计划的，储备单位应将已轮转销售并收回的资金于年度内交回市药监局,统筹用于完成当年及以后年度的储备任务。

第十一条 医药储备物资按规定调用后，储备单位按照国家规定的销售价格与接收单位进行结算收回货款，结算价格原则上不低于储备成本价格。

第三章 财务管理

第十二条 市药监局及储备单位，应严格执行财务管理的各项规定,明确责任主体，建立健全储备资金内部管理制度和财务报表制度。

第十三条 储备单位应指定专门财务人员负责储备资金的管理工作，并保持财务人员的相对稳定和连续性。

第十四条 储备单位应对拨入的储备资金实行专户专帐管理，准确反映储备资金的使用和结存情况。对储备物资品种、数量单独设立实物台帐，做好储备物资入库、调用、轮转、报损核销等详细记录，确保账实相符。

第十五条 储备资金在储备单位内形成的银行存款利息收入，相应冲抵储备单位因承担储备任务发生的财务费用。

第十六条 保值轮储品种的储备资金由储备单位保值使用。储备单位因承担储备任务所发生的仓储、养护、运输、检测等全部费用由储备单位自行解决。

第十七条 核销报损品种的储备资金由财政拨款安排落实。储备单位因承担储备任务所发生的仓储、养护、运输、检测、销毁等相关费用，经具有相关资质的第三方机构评审后，按照评审结果由财政安排落实相关储备资金。

第十八条 储备单位每年将储备资金收支情况按财政要求填报年度决算报表。年度终了，由市药监局将储备资金决算情况报市财政局审核，报市审计局备查，通报联席小组会议。

第十九条 经联席小组会议通过可报损核销的储备物资,由储备单位在储备物资有效期届满前六个月，按品种、规格、数量、金额向市药监局申请采购资金。为保证储备物资及时储备到位，市财政局根据市药监局报送的相关情况，提前安排储备单位采购资金。

第二十条 关于报损核销的储备物资，储备单位应根据储备物资有效期届满当月盘库实际情况，按照品种、规格、数量、金额等情况并附有关证明材料，每半年向市药监局上报核销报告。申请报损核销的储备物资应与前期申请追加采购资金的核销物资内容相符。市药监局审核后，向市财政局申请报损核销处置。

第二十一条 储备单位因不可抗力和国家及北京市政策重大调整造成的储备物资损失，应及时根据核实的损失情况，按照品种、规格、数量、金额等情况，并附有关证明材料，向市药监局上报核销报告，市药监局审核并经联席小组会议讨论后，向市财政局申请报损核销处置，经市财政局批复同意后办理核销。

第四章 监督与检查

第二十二条 储备单位每年度对储备资金使用情况进行自查，并将自查情况报市药监局备案。市药监局要会同审计、监察、财政等部门对储备资金使用情况进行年度检查。并将检查情况在联席小组会议上进行通报。资金检查情况作为确立储备单位的主要依据之一。

第二十三条 为客观反映储备资金的使用情况，由市药监局组织具有相关资质的第三方机构，对储备单位进行年度储备资金的清算审计，并将审计报告通报联席会议并报市财政局、市审计局备案。

第二十四条 相关单位要按规定管好用好医药物资储备资金，对于虚报、冒领、截用、挪用、挤占储备资金等违反财经法律法规的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规进行处理。构成犯罪的，移交司法机关。

第五章 附 则

　 第二十五条 本办法由市财政局和市药品监督管理局按照各自职责负责解释，自发布之日起三十日后实施。《北京市医药储备资金财务管理办法》（京财社[2008]1943号）同时废止。