河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于印发洛阳市政府信息公开暂行办法的通知

洛政〔2010〕3号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会综合办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：

《洛阳市政府信息公开暂行办法》（以下简称《暂行办法》）已经市政府第39次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻实施。

政府信息公开是推进政府工作法制化、规范化的重要内容，也是政府密切联系群众的重要窗口。认真做好政府信息公开工作，有利于增强政府工作的透明度，提高行政效率，保障广大人民群众的合法权益。各级政府、各有关部门和单位要高度重视，并结合自身工作实际，贯彻落实好《暂行办法》。市政府信息公开办公室要及时搜集《暂行办法》实施过程中出现的新情况、新问题，适时进行修订和完善，进一步推动我市政府信息公开工作深入开展。




洛阳市人民政府
二〇一〇年一月十五日　　　　



洛阳市政府信息公开暂行办法



第一章 总则



第一条 为建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权等其他合法权益，监督行政机关依法履行职责，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

本办法所称行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构、派出机构。

第三条 行政机关应当公开政府信息，但依法不予公开的除外。

行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民、及时的原则。

第四条 各级政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。

市政府办公室是全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督政府信息公开工作。市政府信息公开办公室是具体承办全市政府信息公开的日常工作机构，监察、法制、保密、市政府信息中心、新闻办公室等部门以及其他有关行政机关在市政府信息公开工作领导小组的统一协调下，依据各自职责配合做好全市政府信息公开工作。

各县（市、区）政府办公室会同相关部门推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。

第五条 行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。

政府信息公开工作机构的主要职责是：

（一）具体承办本机关主动公开政府信息的事宜，维护和更新本机关主动公开的政府信息；

（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；

（三）对拟公开的政府信息进行保密审查；

（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度报告；

（五）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。

第六条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。

行政机关在草拟公文的同时，应当审查并明确该公文属于主动公开、依申请公开或者不予公开，并应当注明理由。

行政机关公开政府信息前，应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规和有关规定，对拟公开的政府信息进行审查，以确定是否予以公开。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报相关主管部门或者同级保密工作部门确定。

第七条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及两个或者两个以上行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。

第八条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当报请本级政府以及上一级行政机关同意后，根据职责权限范围发布准确的政府信息予以澄清。

除行政机关将文件草案公开征求意见外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，不得公开。



第二章 公开范围



第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息，应当主动公开:

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的。

第十条 县级以上各级人民政府及其部门应当依照本办法第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点向社会主动公开下列政府信息：

（一）管理规范和发展计划方面

1．政府规章、各行政机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；

2．经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；

3．城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等；

4．国民经济和社会发展统计信息。

（二）与公众密切相关的重大事项方面

1．影响公众人身财产安全的疫情、灾情以及其他突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

2．扶贫、优抚、教育、医疗、社会保障、劳动者保护、就业促进等方面的标准、条件及实施情况；

3．征收或者征用土地、房屋拆迁相关政策及实施情况；

4．行政事业性收费的项目、依据、标准；

5．行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录以及办理情况；

6．环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

7．城乡建设和管理的重大事项；

8．社会公益事业建设情况。

（三）公共资金使用和监督方面

1．重大建设项目的批准和实施情况；

2．政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；

3．政府财政预算、决算。

（四）政府机构和人事方面

1．各级政府工作部门的管理职能及其调整、变动情况；

2．公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。

第十一条 乡（镇）人民政府应当依照本办法第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：

（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况：

（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；

（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；

（四）征收或者征用土地、房屋拆迁相关政策及实施情况；

（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；

（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；

（七）集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；

（八）执行计划生育政策的情况。

第十二条 下列政府信息，不予公开：

（一）属于国家秘密的；

（二）属于商业秘密的；

（三）属于个人隐私的；

（四）法律、法规规定免于公开的其他情形。

涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，经征得权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。

第十三条 公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关的政府信息。



第三章 主动公开的途径和程序



第十四条 行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

第十五条 各级人民政府应当在档案馆、公共图书馆和行政服务中心设置政府信息查阅场所，配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

有条件的行政机关应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。

　　第十六条 各级人民政府应当建立健全政府公报制度。市政府制定的规章和规范性文件，在市政府公报上全文登载。政府公报在市和县（市、区）档案馆、公共图书馆供公众查阅。

　　第十七条 各级人民政府应当建立健全新闻发布制度，指定新闻发言人。对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过新闻发布会公开。

第十八条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由获取该政府信息的行政机关负责公开。

负有政府信息公开义务的行政机关被撤销或者发生变更的，由承受其职责的行政机关负责原行政机关政府信息的公开。

法律、法规、规章对政府信息公开的职责权限范围另有规定的，从其规定。

第十九条 属于主动公开范围的政府信息，应当自政府信息形成或者变更之日起20个工作人内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第二十条 行政机关应当依照《政府信息公开条例》第十九条规定编制、公布本机关的政府信息公开指南、主动公开目录和依申请公开目录，并及时更新。

政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址等内容。

政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。



第四章 依申请公开的程序

　　

第二十一条 公民、法人或者其他组织依照《政府信息公开条例》第十三条规定向行政机关申请公开政府信息的，应当提交载明下列内容的申请书：

　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；

　　（二）明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述；

　　（三）获取政府信息的方式及其载体形式。

　　公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开政府信息的，行政机关可以询问申请人获取政府信息的用途。

　　第二十二条 申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，由接收申请的行政机关工作人员代为填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。

　　申请人描述所需政府信息的文件名称、文号或者确切特征等有困难，向行政机关咨询的，行政机关应当提供必要的帮助。

　　第二十三条 对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：

　　（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。

　　（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。

　　（三）申请内容不属于本办法的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况。

　　（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在。

　　（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当告知申请人不属于本机关公开；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人公开机关的名称、联系方式。

　　（六）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，应当告知申请人可以部分公开及其获取方式和途径；对不予公开的部分，应当说明理由。

　　（七）申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但符合本办法第十二条规定，可以予以公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，并将决定公开的内容和理由书面告知权利人。

　　（八）申请内容不明确，不符合本办法第二十一条规定的，应当告知申请人在合理期间内补正；申请人逾期未补正的，视为放弃申请。

　　（九）同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，可以告知申请人不再重复处理。

　　第二十四条 行政机关依申请公开政府信息的，申请人可以选择邮寄、递送、传真、当面领取等方式获取政府信息，并可以选择纸质、光盘、磁盘等政府信息载体形式。

　　行政机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。

　　第二十五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、登记等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。

　　公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。

第二十六条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。行政机关需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在规定的期限内。

第二十七条 行政机关依申请向公民、法人或者其他组织提供政府信息的，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用，但不得收取其他费用。行政机关收取成本费用，应办理《收费许可证》，按价格主管部门核定的标准执行，收取费用全额上缴财政，实行收支两条线管理。

　　申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难情形的，可免缴相关费用。

　　行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

　　

第五章 监督和保障



第二十八条 各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

第二十九条 各级人民政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况定期进行监督检查。

第三十条 市政府信息公开工作主管部门应当于每年3月底前，编制、公布全市政府信息公开工作年度报告。

　　本市其他各行政机关应当于每年2月底前，编制、公布本机关政府信息公开工作年度报告，并报送市或者县（市、区）政府信息公开工作主管部门。

　　政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：

　　（一）行政机关主动公开政府信息的情况；

　　（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况；

　　（三）行政机关同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况；

　　（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其处理结果；

　　（五）政府信息公开的收费以及免除收费情况；

　　（六）政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况；

　　（七）其他需要报告的重要事项。

　　第三十一条 各级人民政府每年应当对同级政府部门和下一级政府的政府信息公开工作进行考核。具体考核工作由市政府和县（市、区）政府信息公开工作主管部门会同同级监察机关等相关部门组织实施。

考核结果应当作为对行政机关绩效考核的依据之一，并予以公布。

第三十二条 行政机关的政府信息公开工作，应当纳入本市行风测评体系，接受社会评议。

社会评议结果由行风测评机构向社会公布。

第三十三条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十四条 行政机关未按规定建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。

行政机关有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法履行政府信息公开义务的；

（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和目录的；

（三）违反规定收取费用的；

（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

（五）公开不应当公开的政府信息的；

（六）违反本办法规定的其他行为。

　　

第六章 附则



第三十五条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本办法。

第三十六条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本办法执行。

第三十七条 行政机关应当将政府信息公开工作经费纳入本机关的年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。

第三十八条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。

国家旅游局


关于印发《2011年度旅游安全与应急工作要点》的通知

旅办发〔2011〕22号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　为贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和全国安全生产电视电话会议、全国旅游工作会议精神，深入做好2011年全国旅游安全与应急工作，现将我局制定的《2011年度旅游安全与应急工作要点》印发你们，请各地结合实际参照执行。
　　附件：《2011年度旅游安全与应急工作要点》
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十三日



2011年度旅游安全与应急工作要点

　　2011年，旅游安全与应急工作的总体要求是：深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）以及全国安全生产电视电话会议、全国旅游工作会议精神，不断加强规制建设、强化协作机制建设、提升科技应用水平、发挥保险作用、加强宣教培训，有效防范和坚决遏制旅游重特大事故，促进旅游安全形势的进一步稳定好转，确保实现“十二五”时期旅游安全工作的良好开局。
　　一、不断加强旅游安全与应急规制建设
　　（一）强化旅游安全与应急法规制度建设，明确各级旅游部门在旅游安全与应急工作中的服务、协调和监管职责，以及企业的主体责任。加快推动《旅游者安全保障办法》的出台，建立健全旅游安全风险监测评估、信息披露、目的地安全风险信息发布、旅游突发事件的信息报告和备案、旅游应急及善后处置等制度，推动做好旅游应急组织机构、救援队伍、装备、物资的落实工作，建立健全应急协调联动和快速反应机制。鼓励各地积极推进旅游安全法规建设，进一步强化对游客的安全保障和服务工作。
　　（二）加强旅游安全与应急标准化建设，用标准化手段规范和提升旅游安全与应急工作水平。国家旅游局完成《旅游紧急救援服务规范》的编制，启动《旅行社安全服务规范》等国家和行业标准的编制工作。鼓励各地根据实际需要，制定旅游安全地方标准，条件成熟的可上升为行业标准。
　　（三）完善预案体系，增强预防和处置突发事件的能力。国家旅游局修订完善《旅游突发事件应急预案》和《中国公民出境旅游突发事件应急预案》，组织开展行业预案评比。适时会同地震部门选点开展应对地震的应急演练。各级旅游部门强化旅游应急预案的制定和修订，并督促相关企业建立健全应急预案，制订操作手册，加强对预案的应急演练，提高预案的针对性和可操作性，形成完善的旅游行业预案体系。
　　二、进一步强化旅游安全与应急协作机制建设
　　（一）进一步建立健全部门协作机制，提高部门协同处置能力。在旅游突发事件的信息收集、风险评估、预警防范、应急处置、保险保障等方面，加强与外交、公安、交通、卫生、安监、质检、气象、保险等部门的联系和合作。针对旅游交通薄弱环节，推动建立涵盖汽车制造、运营监管、驾驶员监管、宣传教育、保险保障等全过程的协作机制。主动配合交通、安监等部门积极推动落实旅游客运车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，实现旅游客运车辆全程安全监控。
　　（二）深化区域旅游安全与应急的协作，提高区域协同处置能力。加强区域间、客源地与目的地在规制建设、安全监管、信息通报、应急处置、应急演练等方面的合作，建立协作机制。
　　（三）加强出境游安全保障协作，提高境内外协同处置能力。与港澳台地区及俄罗斯等国家旅游部门开展合作，建立健全信息沟通机制及突发事件处置机制，在修订完善ADS协议中增加双方对游客的安全保障职责，共同保障双方游客安全。加强与我驻旅游目的地国家使领馆联系，如遇旅游突发事件，要充分依靠和积极配合所在地使领馆开展预警防范与应急处置工作。
　　（四）鼓励各地加强军地合作及与专业救援队伍的合作。一旦发生旅游突发事件，可充分发挥解放军和武警官兵，以及消防、卫生、海上救护等专业救援队伍在应急救援中的作用。
　　三、不断提升旅游安全与应急工作的科学技术应用水平
　　（一）充分发挥信息技术的作用，提高旅游突发事件报送效率。组织开展“涉旅突发事件报送系统”培训，在行业内实现旅游突发事件的网络报送，提高旅游突发事件信息报送的规范性和及时性。
　　（二）利用多手段、多途径，拓宽目的地旅游安全风险提示信息发布渠道。在国家旅游局官方网站设立旅游目的地安全提示专栏，以更加醒目、规范的形式做好对游客的出行安全提示，引导游客理性出游，防范风险。鼓励各地利用手机短信、网络等先进手段，扩大旅游安全提示信息的受众面，提高时效性。
　　（三）推动完善全国旅行社团队系统建设，实时掌握旅游团队动态信息。充分利用互联网等信息技术，加强出境游客信息统计制度建设，及时、准确掌握我旅游团有关信息，为应对突发事件提供准确、及时的信息参考。
　　（四）加强旅游气象合作，提高旅游气象服务能力。加快中国旅游天气网、旅游气象服务示范区（点）和重点旅游气象监测点的建设，启动气象对旅游活动影响的研究，提高旅游行业防范应对灾害性天气等自然灾害的能力。
　　四、充分发挥旅游保险转移风险的作用
　　（一）加强对国家旅游局、中国保监会联合发布的《旅行社责任保险管理办法》的宣贯，开展对各级旅游部门相关人员的培训，制订《旅行社投保责任保险信息备案及检查暂行办法》等相关配套制度。
　　（二）继续推动实施2011年度旅行社责任保险统保示范项目，努力实现80%的统保率目标。完善项目运行及调处工作机制，加强宣传引导，规范和提升服务水平，进一步发挥项目在转移旅行社风险、重大突发事件处置、行业风险管控等方面的作用。
　　（三）推动饭店、景区等旅游企业投保公众责任保险，强化对公众的旅游保险宣传，推动其购买旅游者个人保险；开展出境旅游意外险强制制度调研，提高出境游保障水平。
　　五、不断加强旅游安全与应急的宣传教育培训
　　（一）加强对旅游安全与应急的宣传，不断提升游客的安全意识和自救互救能力。积极参与国务院安委会实施的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，向游客广泛宣传旅游安全、应急、保险知识。国家旅游局将制作《旅游突发事件应急手册—游客篇》、《旅游安全公益宣传片》，加强旅游安全宣传。各地要积极开展旅游安全公共咨询活动，发放安全与应急宣传资料。
　　（二）加大旅游安全和应急的培训力度，提高行业从业人员安全素质。将旅游安全与应急培训纳入旅游培训工作总体方案，强化从业人员和旅游管理人员的旅游安全与应急的知识、技能培训，提高其安全应急意识和应急处置能力。国家旅游局将出版《旅游安全培训》系列丛书，帮助各地开展相关旅游安全培训与教育。
　　六、深入开展旅游安全和应急的督查、检查工作
　　（一）根据国务院安委会、国务院应急办的部署，定期组织开展旅游安全自查和督查。强化各级旅游部门对旅游安全的监管职责，加强对重点地区、重点部位、重点环节的定期抽查。督促企业严格履行安全生产主体责任，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
　　（二）结合黄金周、暑假、长周末等旅游重点时段，联合相关部门，开展对重点景区、节庆活动、旅游车、游乐设施、索道缆车、食品卫生、消防安全、旅行社责任险等方面的督查检查，消除重大安全隐患。
　　（三）结合“安全生产月”活动，组织行业进行旅游安全交叉检查。通过交叉检查，完善各项安全措施，消除安全事故隐患，促进旅游安全与应急工作的跨区域交流与协作。