广东省深圳市人民政府


深圳经济特区民办科技企业管理规定

深圳市人民政府第10号令.1993年6月23日



第一章 总 则



第一条 为调动科技人员的积极性，促进科技成果商品化，发展高新技术产业，根据国家的有关规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。



第二条 本规定所称民办科技企业是指由非在职科技人员依本规定在特区设立的，自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏，研究开发和生产高新技术产品，科工贸一体化的经济实体。



第三条 民办科技企业可以采取下列组织形式：



（一）独资企业（或无限责任公司）。独资企业是指一个投资主体投资经营的企业，投资者对企业债务负无限责任。



（二）合伙企业。合伙企业是指二人以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏的企业。合伙人对企业债务负连带无限责任。



（三）有限责任公司。有限责任公司是指由两个以上五十个以下的股东共同出资，股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部财产对其债务承担责任的企业法人。



第四条 民办科技企业经深圳市工商行政管理部门（以下简称登记机关）依法核准登记成立。



第五条 民办科技企业的合法权益受法律保护。



民办科技企业应当遵守法律、法规和特区规章。



第二章 民办科技企业的设立、认定与变更



第六条 设立民办科技企业应符合下列条件：



（一）企业的主要发起人必须是非在职的科技人员，包括辞职、退职、 离退休人员及待业人员和其他符合政策的人员；



（二）企业从业人员中应有一定数量的科技人员；



（三）发起人或从业人员有合法拥有的专利、科研成果或专有技术；



（四）符合特区投资导向目录所确定的产业政策；



（五）企业应有自己的名称、固定的生产经营场所和必要的设施；



（六）合伙企业应有书面协议， 有限责任公司有符合《深圳经济特区有限责任公司条例》的章程；



（七）有与其研究开发、生产经营和服务规模相适应的注册资本（金）。民办科技企业采取有限责任公司的组织形式时，其注册资本不低于人民币三十万元。



第七条 设立民办科技企业按下列程序办理：



（一）按照有关规定向登记机关申请办理企业登记；



（二）向深圳市税务机关申请办理税务登记；



（三）向市科技行政主管部门办理民办科技企业认定手续。



第八条 市科技行政主管部门应当公告民办科技企业的认定条件和程序，并应当自收到书面申请之日起三十日内作出是否认定为民办科技企业的决定。作出不认定的决定时，应当说明理由。申请者对科技行政主管部门的决定不服的，可以向市政府行政复议机关申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。



第九条 民办科技企业的各种变更应向登记机关申请办理变更登记， 并向市科技行政主管部门备案。



第三章 鼓励与扶持



第十条 从事科技开发与生产的民办科技企业，经营期限定为十年以上的，经税务机关批准，从获利年度起，第一、二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。



第十一条 民办科技企业正式投产两年以下，管理制度健全、年交税金20万元人民币以上的，可为符合特区有关规定的员工申请办理特区常住户口。特区常住户口入户指标数额依上交税金额确定。



第十二条 民办科技企业的业务骨干因业务需要出境或出国的，按有关规定优先办理出境或出国手续。企业主要负责人出境或出国的，由科技行政主管部门审定并负责，企业的一般科技人员出境或出国的，由企业负责人审定并负责。



第十三条 在民办科技企业中工作满一年以上的科技人员， 可根据市职称改革领导小组办公室的统一要求，参加市专业技术职务任职资格评审。其专业技术职务的聘任由民办科技企业自行确定。



第十四条 民办科技企业可以向科技行政主管部门申报科研计划和申请高新技术企业认定。经认定为高新技术企业的民办科技企业，可享受国家给予高新技术企业的有关优惠政策。鼓励境内外的个人以其合法拥有的专利、非专利技术向民办科技企业投资入股。专利、非专利技术折合为股权的比例由投资各方依法协商确定。



第十五条 生产型民办科技企业年出口供货额在100万美元以上、高科技的民办科技企业年出口供货额在50万美元以上的，经市政府批准，可享有进出口经营权，并按有关规定办理出口产品退税手续。



第十六条 管理制度健全、有偿还能力的民办科技企业，可按有关规定向银行申请贷款。



第十七条 鼓励归国留学人员来特区创办民办科技企业。 创办民办科技企业或在民办科技企业工作的归国留学人员可以根据特区引进人才的有关规定，享受相应的优惠。



第十八条 符合法律、法规和特区有关规定的民办科技企业， 可以改组为股份有限公司；经批准可以与外商合资兴办企业、建立海外分支机构或销售网点。





第四章 管 理



第十九条 市科技行政主管部门对特区民办科技企业依法履行认定、监督、协调和服务的职责。



第二十条 民办科技企业可以根据自身发展需要聘用专业人才。 已辞去公职在民办科技企业工作的人员，其人事档案可以存放在深圳市人才交流服务中心。



第二十一条 民办科技企业聘用人员应当符合深圳市人事劳动部门的有关规定，实行全员劳动合同制。



第二十二条 民办科技企业应当依照特区的有关规定， 对聘用的员工实行社会保险。



第二十三条 科技行政主管部门对新设立的民办科技企业每年进行一次甄别。连续三年不符合本规定条件的民办科技企业，不再享有民办科技企业优惠政策，科技行政主管部门不再按民办科技企业管理。



第二十四条 登记机关依法对民办科技企业实行年度检验制度。 民办科技企业申请年度检验登记时，应当提交市科技行政主管部门对其甄别的证明文件。登记机关对符合条件的民办科技企业，应当予以登记，对不符合条件的予以注销。



第二十五条 民办科技企业应当依法经营、按章纳税。



第二十六条 民办科技企业应当依法建立健全财务会计制度， 并依照有关规定向有关主管部门按期报送会计报表和统计报表。



第二十七条 民办科技企业解散、宣告破产或被撤销，应当依法进行清算。民办科技企业终止，应当向登记机关办理注销登记并公告。



第二十八条 企业申请办理民办科技企业认定时，弄虚作假，损害国家利益的，科技行政主管部门应当责令其纠正；已经认定为民办科技企业的，撤销民办科技企业的认定并通知工商、税务等部门取消其已享受的优惠政策，追求缴其非法所得。



第二十九条 科技行政主管部门及其工作人员在办理民办科技企业认定及其他有关事项时违反法律、法规和本规定，玩忽职守、徇私舞弊的，由市监察部门及其他有关部门依法查处。



第五章 附 则



第三十条 本规定由深圳市人民政府负责解释。



第三十一条 本规定自公布之日起施行。


海关总署


中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法

1996年11月12日，海关总署

第一条 为了贯彻行政处罚公正、公开的原则，建立、健全海关行政处罚听证制度，依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，特制定本办法。
第二条 海关听证的范围为取消或暂时取消企业的报关资格、 吊销报关员证书，对自然人处以1万元以上、法人或其他组织10万元以上的罚款以及海关认为有必要进行听证的其他行政处罚。
第三条 属于海关听证范围的，海关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第四条 当事人要求举行听证的,应当在海关告知后3日内向海关提交《听证申请书》，列明听证要求和理由，并由申请人签名或盖章； 当事人在海关告知后3日内未提出听证要求的，视为放弃听证要求。
当事人放弃听证要求的，应当有书面记载，以作存档。
第五条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理。委托代理人申请和参加听证的，应当出具委托书，委托书应当具体列明委托权限。
第六条 海关接到《听证申请书》后，应严格审核，并作出是否举行听证的决定，对符合《中华人民共和国行政处罚法》和本办法规定的申请听证条件的，应当组织听证；对下列不符合申请听证条件的，不组织听证：
（一）申请人不是本案当事人或其代理人；
（二）未在海关告知权利后3日内提出听证要求的；
（三）不符合本办法第二条规定的；
（四）其他不符合申请听证条件的。
第七条 在海关组织听证时，与案件有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证的，经海关批准，可以参加听证。海关认为必要的，也可直接通知其参加听证。
第八条 听证应由海关指定非本案调查人员作听证主持人。主持人一般可由1至3人组成，并另指定1名记录员。
第九条 海关决定举行听证的，应制作《听证通知书》 ，并在听证的7日前，将举行听证的时间、地点，通知当事人和本案调查人员。 决定不举行听证的， 应制作《不予听证通知书》并载明理由通知申请人。
第十条 当事人接到《听证通知书》后，无正当理由不按期参加听证的，视为放弃听证要求，海关予以书面记载。在听证举行过程中当事人放弃申辩和退出听证的，海关可以宣布听证中止，并记入听证笔录。
第十一条 当事人要求在听证时证人到场作证的，需经海关同意，并应在听证的24小时前向海关提供证人的基本情况。
第十二条 除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第十三条 听证参加人应遵守听证秩序，发言、陈述和辩论，须经主持人许可。
旁听人员不准发言、提问或有鼓掌、喧闹等其他扰乱听证秩序的行为。
未经许可不得录音、录像、摄影和采访。
第十四条 主持人应核对参加听证的当事人及代理人、本案调查人员、与本案有直接利害关系的人的身份。
第十五条 当事人认为主持人以及记录员、翻译人员与本案有利害关系的，有权申请回避。记录员、翻译人员的回避，由主持人决定；主持人的回避，由听证部门行政首长决定。
第十六条 证人到场作证时，主持人应核对其身份，告知证人的权利义务以及不如实作证所应负的法律责任。
第十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人有正当理由未到场的；
（二）当事人提出回避申请理由成立，需重新确定主持人的；
（三）需要通知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的；
（四）其他需要延期的情形。
第十八条 听证过程中，调查人员对认定的事实负有举证责任，当事人对自己提出的主张负有举证责任。
第十九条 举行听证时，调查人员应提出当事人违法的事实、证据和行政处罚意见；当事人可以进行申辩和质证。
第二十条 听证结束，当事人应将申辩材料及有关证据提交听证主持人。
第二十一条 听证应当制作笔录；听证笔录应当在听证后交双方审核，调查人员、当事人或其代理人，认为笔录有遗漏或有差错的，可以请求补正或者改正，经确认无误后，听证主持人、调查人员、当事人或其代理人应当在听证笔录上签名或盖章。
第二十二条 听证结束后,听证部门应根据有关法律、法规的规定及听证情况，对原拟作出的处罚决定的事实、理由和依据进行复核，并向海关行政首长提出复核意见。
第二十三条 本规定自1996年12月1日起实施。