天津市财政局


关于印发《天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》的通知

津财建二〔2001〕264号


各有关单位，各区县财政局：　　

为了加强基本建设项目的投资管理，合理确定和控制建设工程造价，规范基本建设工程概、预（结）算及竣工财务决算审查管理工作，节约建设资金，提高投资效益，我们制订了《财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。　　

原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》同时废止。

附件：天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法 　　　　　　

天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法　　　　　　　　　　　　　　　

(试 行) 　　　　　　　　　　　　　　

第一章 总则　　

第一条 基本建设项目工程概、预（结）

决算评审是财政部门基本建设财务管理的重要职能。为加强基本建设投资管理，合理确定和控制建设工程造价，节约建设资金，提高投资效益，根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）、《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建[2001]512号），结合我市实际情况制定本办法。　　

第二条 本办法所称审查机构系指财政部门设立的工程造价评审机构和能够承担相应审查任务的社会中介机构。　　

第三条 工程概、预（结）决算评审工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，审查机构在接受委托进行编制和审查过程中，必须严格执行国家的有关政策规定，本着公开、公平、公正、实事求是的原则，维护建设单位和施工企业的合法权益。　　第四条 委托工程概、预（结）决算评审工作由财政部门组织实施。　　　　　　　　　　　　

第二章 评审范围及内容　　

第五条 我市范围内财政投资的建设项目，均适用本办法。评审范围包括：　　

（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；　　

（二）政府性基金安排的建设项目；　　

（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；　　

（四）政府性融资安排的建设项目；　　

（五）其他财政性资金安排的建设项目。　　

第六条 本办法所称工程概、预（结）决算评审工作指审查机构接受委托，对建设项目工程概、预（结）决算的确定与控制提供专业服务，出具工程概、预（结）决算成果文件。具体内容包括：　　

（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；　　

（二）项目招投标的合理性；　　

（三）项目概算、预算及竣工决（结）算；　　

（四）建设项目资金的使用与管理情况；　　

（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；　　

（六）财政部门委托的其他业务。　　　　　　　　　　　　

第三章 审查机构　　

第七条 审查机构应具备的条件：　　

（一）具有独立法人资格，依法独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税，有固定的服务场所及技术装备。　　

（二）有健全的管理规章制度，恪守职业道德，自觉遵守有关法律法规及本办法。　　

（三）具有5年以上审查经历，承担过我市大型基本建设工程预（结）决算审查，技术力量雄厚，注册资金50万元以上。拥有国家或地方有关部门颁发的工程概、预（结）决算审查甲、乙级资质的咨询单位。　　

第八条 审查机构应是专门从事工程概、预（结）决算审查的咨询单位或同时具备概、预（结）决算审查资质和注册会计师业务的中介机构。　　

第九条 同时具备概、预（结）决算审查资质和注册会计师执业证书的中介机构，可以承担工程概、预（结）算及竣工财务决算审查等全部工作。 　　

只具备概、预（结）决算审查资质无注册会计师执业证书的中介机构，只能承担工程预、结算审查，不能承担竣工财务决算的审查。　　只具备注册会计师执业证书无概、预（结）决算审查资质的中介机构不能承担委托审查工作。　　　　　　　　　　　　

第四章 资格审查　　

第十条 财政部门负责财政投资基本建设项目工程造价审查机构的资格认定工作。　　

第十一条 从事财政投资建设项目工程概、预（结）及竣工财务决算评审工作的中介机构，必须向财政部门提出书面申请，并附营业执照、资质证书、单位章程和工作成果。　　

第十二条 财政部门经过对中介机构进行审查，对符合条件的中介机构通过下发文件予以确认。　　　　　　　　　　　　

第五章 评审业务委托　　

第十三条 财政部门委托评审业务，需在财政部门设立的工程造价评审机构和通过资质认定的中介机构范围中，择优选择安排审查任务。　　

第十四条 投资额在100万元以下的评审任务，由财政部门根据各中介机构的审查能力，择优确定中介机构承担审查任务。　　

第十五条 投资额在100万元以上的评审任务，财政部门采取竞标方式择优选用，根据各中介机构承诺的审查时间、审查费用、审查质量等条件，择优选择委托审查单位。同等条件下，采取抽签办法确定评审机构。 　　

第十六条 涉及专业性较强的评审业务（如电力、水利、市政、园林工程等）的审查，财政部门可直接指定在相关行业具有优势的中介机构承担审查任务。　　

第十七条 为缩短审查时间，提高效率，针对某一项目的审查工作应保持一致性。即某中介机构承担了某项目的预算审查或标底制作，原则上工程竣工结算审查业务仍委托该中介机构完成。　　　　　　　　　　　　

第六章 审查程序及要求　　

第十八条 财政部门委托审查机构进行工程概、预（结）决算评审工作，双方应签定委托函，明确委托和受委托单位名称、项目名称、委托内容、履行期限等。 　　

第十九条 审查机构开展评审工作的程序是：　　

（一） 接受财政部门委托的评审任务；　　

（二）根据委托评审任务的要求制订计划，安排项目审查人员； 　　

（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；　　

（四）进入建设项目现场踏勘，调查核实建设项目的基本情况；　　

（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；　　

（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；　　

（七）对评审工程中发现的问题，向建设单位进行核实、取证；　　

（八）如不能在规定时间内完成评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因；　　

（九）向财政部门提出建设项目初步评审意见。　　

第二十条 财政部门以审查机构提出的初步审核意见为参考，组织有关部门进行核对无误后，甲、乙、财政部门三方在'工程结算价款审定单'上签字盖章，作为最终审定额，并由审查中介机构出具评审报告。该审定额作为签订有关合同、协议、工程价款结算以及计算审查费用的依据。　　　　　　　　　　　

第七章 对审查机构的要求　　

第二十一条 审查机构开展项目评审工作，应遵循以下要求：　　

（一）应组织专业人员开展审查工作，对评审结论的真实性、准确性负责；　　

（二）应独立完成评审任务，不得以任何形式将审查任务再委托给其他中介机构。确需与其他中介机构合作完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政部门同意，并且自身完成的工作量不应低于60%；　　

（三）应在规定时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容包括： 1、 该项目是否符合基本建设程序； 2、该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制、和工程监理制等基本建设管理制度； 3、该项目是否严格执行基本建设财务制度； 4、确定建设项目的投资额。对建设项目概、预（结）决算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述；　　

（四）不得向项目建设单位收取任何费用；　　

（五）应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目的审查情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。　　　　　　　　　　　

第八章 建设单位义务　　

第二十二条 项目建设单位在接受审查中介机构对建设项目进行评审过程中，应履行下列义务：　　

（一）应向审查机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责； 　　

（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；　　

第二十三条 项目建设单位应积极配合审查机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付项目建设资金。　　

第二十四条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为,由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。　　　　　　　　　　　

第九章 财政部门职责　　

第二十五条 财政部门是财政投资评审工作的主管部门，履行下列职责：　　

（一）制订财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；　　

（二） 确定财政投资评审项目；　　

（三）向审查机构委托评审任务，提出评审的具体要求；　　

（四）负责协调财政投资评审查机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；　　

（五）审查批复审查机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；　　

（六）加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。　　　　　　　　　　　

第十章 监督管理　　

第二十六条 财政部门对不具备审查资格的审查机构，不得委托其承办工程概、预（结）决算评审业务。 　　

第二十七条 财政部门对审查机构的审查工程进行抽查，对检查出不合格的责令限期整改，逾期整改不合格的取消委托评审业务的资格。　　

第二十八条 审查机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告，除取消其审介资格外，应承担经济责任，需要追究法律责任的，依法追究有关责任人的法律责任。　　

第二十九条 建立监督委员会，定期对委托投资评审工作和确定的工程项目预算标底进行监督。对违反规定的责任人追究行政责任，触犯法律的，依法追究有关责任人的法律责任。　　　　　　　　　　

第十一章 审查方式及付费标准 　　

第三十条 对财政投资项目进行评审，可以采取以下两种方式：　　

1、 对工程概、预（标底）、结算和竣工财务决算进行全过程评审；　　

2、对工程概、预（标底）、结算和竣工财务决算单项评审。　　

第三十一条 财政部门委托中介机构对工程概、预（结）决算进行评审，按照'谁委托、谁付费'的原则，由财政部门向审查机构支付审查费用，被审单位不另向审查机构付费。　　

第三十二条 付费标准　　

参照财政部有关规定，结合我市实际情况，工程造价审查费的计算按照投资评审付费额和核减额选择其中一种进行。　　

（一）按投资评审付费额计算投资评审付费额一般考虑实际评审投资额、基本付费率、难度系数、特殊要求补助费，计算公式为：投资评审付费额=基本付费额×（1+难度系数）+特殊要求补助费　　1、基本付费额按经财政部门确认的实际投资额分段累进计算，计算公式为：基本付费额=Σ实际评审投资额（分段金额）×基本付费率具体如下：序 实际投资评审额 基本付费率 ①、 100万元以下 10‰ ②、 100万元-500万元 7.5‰ ③、 500万元-1000万元 4‰ ④、 1000万元-3000万元 3‰ ⑤、 3000万元-5000万元 2.8‰ ⑥、 5000万元-10000万元 1.95‰ ⑦、10000万元-500000万元 1.3‰ ⑧、500000万元以上 0.5‰ 最低收费起点 2000元　　基本付费额按财政性投资项目工程概、预（结）算及竣工财务决算全过程核定。被委托审查机构承担项目概、预、结算和竣工财务决算等全部工作时，按上述标准计算的全额确定基本付费额。当被委托审查机构只承担部分工作时，用全额分别乘以相应基本付费率确定其基本付费额，具体为：概算审查20%、施工图预算审查30%、竣工结算审查30%、竣工财务决算20%。　　委托编制项目概算，编制费用按照设计费的5%计取；委托编制标底，按预算审查付费标准计取。　　2、难度系数按委托评审项目的难易程度确定，由财政部门与委托评审机构在签订委托合同（协议）时，根据实际情况确定。难度系数控制在0.3以内，具体分类如下： ①特殊环境（包括特殊地质、地形、气候、生活条件、污染等）难度系数为0.1； ②项目跨省、自治区、直辖市难度系数为0.1; ③项目跨多个行业,且涉及多个专业, 难度系数为0.1. 　　3、财政部门委托项目时，如有时效性等特殊要求，特殊要求补助费按项目基本付费额的10%计算确定。　　

（三） 按照核减额计算付费额按经财政部门确认的核减额分段累进计算。 序 核减额 收费比例 ①、 100万元以下 5% ②、 100万元-300万元 4% ③、 300万元-500万元 3% ④、 500万元以上 2% 　　　　　　　　　　　　

第十二章 附则　　

第三十三条 本办法由天津市财政局负责解释。　　

第三十四条 本办法自发布之日起执行，原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》（财基[1998]11号）同时废止。



江苏省苏州市人民政府


苏州市《城市异产毗连房屋管理规定》实施细则



　 第一条　为加强城镇异产毗连房屋的管理，维护房屋所有人、使用人的合法权益，明确管理、修缮责任，保障房屋的正常使用，根据建设部《城市异产毗连房屋管理规定》、《江苏省城镇房地产管理暂行办法》及国家有关法规，结合我市具体情况，制定本实施细则。

第二条　本细则适用于本市市区和县(市)建制镇范围内的一切异产毗连房屋。
　　本细则所称异产毗连房屋，系指结构相连或具有共有、共用设备和附属建筑，而为不同产权所有人所共有的房屋。

第三条　苏州市房地产管理局负责全市城镇异产毗连房屋管理工作，县(市)、区房地产管理局(处)负责本辖区的城镇异产毗连房屋管理工作。

第四条　异产毗连房屋的所有人应按照市、县(市)房地产行政主管部门核发的所有权证规定的范围行使权利，承担相应的义务。

第五条　所有人和使用人对房屋的使用和修缮，必须符合城市规划、房地产管理、消防、环境保护和文物保护等部门的各项要求，并按照有利使用、方便生活、团结互助、共同协商、公平合理的原则，正确处理毗连关系。

第六条　所有人和使用人对共有、共用的门厅、阳台、晒台、屋顶、楼梯道、走廓、通道、厨房、客厅、厕所以及院落、天井、公用场地、上下水设施等，应共同合理使用并承担相应的义务；除另有约定外，任何一方不得多占、独占。
　　所有人和使用人在房屋共有、共用部位应妥善处理排水、通行、采光等方面的毗连关系，不得损害他方利益。
　　由于历史原因造成，必须通过他方所有人房屋的有关部位才能进入另一方所有人房屋的，他方所有人不得阻碍进出，其进出部位房屋的维修由双方共同承担。

第七条　异产毗连房屋所有人以外的人如需使用异产毗连房屋的共有部位时，应取得各所有人一致同意，并签订书面协议。

第八条　一方所有人如需改变共有部位的外形或结构时，除须经城市规划部门批准外，还须征得其他所有人一致同意，并签订书面协议。

第九条　异产毗连房屋发生自然损坏(因不可抗力造成的损坏，视同自然损坏)，所需修缮费用依下列原则处理：
　　(一)共有房屋主体结构(包括基础、柱、梁、墙等)的修缮，凡钢混、砖混结构房屋，由所有人按份额比例分担；凡砖木、简易结构房屋，由涉及损坏部位的房屋所有人按面积比例分担。
　　(二)共有墙体的修缮(包括因结构需要而涉及的相邻部位的修缮)，由相邻两侧房屋所有人均担；借墙房屋的墙体修缮时，墙体房屋所有人承担墙体拆砌加固费，借墙的房屋所有人承担墙体单面粉刷费，涉及楼面、屋盖修理各自承担，或按双方协议办理。墙体所有权不变。
　　(三)楼盖的修缮，其楼面与顶棚部位(包括楼平面的挑出部位如阳台、挑沿、雨篷等)，由所在层房屋所有人负责；搁栅、梁、板等结构构件所涉及的部位，由毗连上下层房屋所有人均担。
　　(四)屋盖的修缮：
　　(1)不上人房盖，由修缮所及范围覆盖下各层房屋所有人按份额比例分担。
　　(2)可上人屋盖(包括各类晒台、屋面和周边的栏杆、女儿墙等护栏)，如为各层所共用，由修缮所及范围覆盖下各层的房屋所有人按份额比例分担；如仅为若干层或某层若干户使用，由使用层或使用层的若干户房屋所有人分担一半，其余一半由修缮所及范围覆盖下各层房屋所有人按份额比例分担。
　　(五)楼梯及楼梯间(包括出屋面部分)的修缮：
　　(1)各层、各户共用楼梯间，由使用其楼梯间的各层、各户房屋所有人按份额比例分担。
　　(2)为某些层、某些户所专用的楼梯，由其使用该楼梯的专用层或专用户的房屋所有人按份额比例分担。
　　(六)房屋共有、共用部位装饰的整修、检修或油漆，由房屋所有人按份额比例分担。
　　(七)房屋共有、共用的设备和附属建筑的修缮：
　　(1)电梯、暖气、共用天线、消防器材、化粪池、积粪池、自来水管、污水管、垃圾道等的修缮(包括疏通、更换)，由共有、共用房屋所有人按份额比例分担。
　　(2)水箱、蓄水池、水塔、水泵的清洗和修缮，由其使用层的房屋所有人分担一半，其余一半由该毗连房屋的其它各层的房屋所有人按份额比例分担。
　　(3)共有、共用电照的翻换电线、增加容量、增装电表、更新配件等，由受益的房屋所有人按份额比例分担。
　　(八)房屋拆除，其拆卸支付或拆迁残值回收，由房屋所有人按份额比例分配。

第十条　异产毗连房屋的自然损坏，应当及时修缮，房屋所有人不得借故拖延或拒绝；否则造成损失的，责任人应负责赔偿。
　　因异产毗连房屋的修缮，而影响损坏相邻房屋的，修缮方应负责恢复原样或赔偿损失。

第十一条　异产毗连房屋因使用不当造成损坏，由责任人负责赔偿。

第十二条　异产毗连房屋的一方所有人或几方所有人、使用人有造成房屋危险行为时，他方有权采取必要措施，防止危险的发生；如造成损失，责任方应负责赔偿。

第十三条　异产毗连房屋的一方所有人或使用人超越权利范围，造成妨碍或侵害他方权益的，应停止侵害，排除妨碍，并赔偿由此而造成的损失。

第十四条　异产毗连房屋的所有人或使用人发生纠纷时，可向房屋所在地房地产仲裁机构申请仲裁，或向房地产行政主管部门申请调处，也可以直接向房屋所在地人民法院起诉。

第十五条　异产毗连房屋经当地房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋的，房屋所有人必须按有关管理规定及时治理。

第十六条　异产毗连住宅楼(三层及三层以上)的共有部位及共用设施由所在地房管部门实行统一管理和维修。维修项目包括：
　　(一)上水管防冻包扎、水箱冲洗和零件维修；
　　(二)上下水管阻塞维修；
　　(三)总电表至各分户表线路维修；
　　(四)楼梯间和共有走道的扶梯、门窗维修及油漆保养；
　　(五)楼梯间粉刷和共有走道地坪修补；
　　(六)垃圾箱修换；
　　(七)其他小修项目。
　　共有部位及共用设备维修所发生的费用，由市、县(市)房地产管理部门按建筑面积进行测算，经协商确定后，由房屋所有人(单位)支付。

第十七条　异产毗连住宅楼的室内维修养护及专项较大维修项目，如门窗油漆、屋面修漏(或更换屋面面层)、外墙铲粉、墙体裂缝加固，钢筋混凝土柱、梁、板加固修理、修换落水管道、拆换上下水管、拆换电线、电表水表增容，化粪池清运等，房屋所有人(单位)可委托房管部门代办，按实结算，或者商定其他结算办法。

第十八条　出售给个人的异产毗连住宅，其共有部位和共用设备的维修办法，在国家有关文件另有规定之前，按本细则执行。

第十九条　未设镇建制的工矿区可参照本细则执行。

第二十条　本细则自一九九一年一月一日起施行。