文化部


文化部关于印发《2006年音像市场整治工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、上海、重庆文化市场行政执法总队：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强音像市场知识产权保护工作的一系列重要部署，进一步整顿和规范音像市场秩序，加大打击侵权盗版力度，文化部决定2006年继续深入开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作。现将《二OO六年音像市场整治工作方案》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。有关工作情况，请及时报告。

特此通知。


文化部

二OO六年三月六日



二OO六年音像市场整治工作方案

去年以来，各地按照国务院和文化部的统一部署，深入开展保护知识产权专项行动，大力整顿和规范音像市场秩序，严厉打击侵权盗版活动，取得了一定成效。但是，当前侵权盗版现象还相当普遍，违法违规进口问题较为突出，制售盗版活动规模化趋势明显，音像市场形势仍然十分严峻。为有效遏制侵权盗版猖獗势头，切实保护知识产权，维护著作权人的合法权益，促进文化科技创新，保障国家文化安全，根据中央领导同志批示精神，文化部决定于2006年深入开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作。

一、工作目标

通过开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作，严厉打击违法音像制品经营活动，坚决遏制侵权盗版音像制品泛滥的势头，最大限度地提高正版音像制品的市场占有率，努力为民族音像产业的发展创造公平、竞争、有序的社会文化环境。

二、工作重点

一是对非法经营活动猖獗、权利人反映强烈以及国际社会高度关注的地区进行重点整治，以北京、上海、广东、湖北、四川为重点。

二是对具有较强辐射功能、担负主要物流渠道以及具备巨大市场需求的城市进行重点监控，以广州、天津、郑州、武汉、成都、重庆、西安、长沙、福州和南宁为重点。

三是对侵权盗版实施精确打击，从发现、查处的案件着手，追根溯源，追查侵权盗版的来源，并积极协调公安、工商、出版、版权、城管、交通运输等部门，整合资源，形成合力，集中打击非法音像制品流通网络和非法经营窝点。

四是努力探索打击网络侵权盗版的执法模式，逐步建立网络监控长效机制。

三、工作措施

1、以省会城市和大中城市为重点，组织开展三次大规模的集中整治行动。一、二季度开展“阳光1号”行动，重点净化两会期间、“五一”前后音像市场，积极营造良好的市场环境；暑假期间开展“阳光2号”行动，以清理合法批发、零售、出租店铺经营侵权盗版音像制品为重点，维护著作权人和未成年人的合法权益；国庆、新年期间开展“阳光3号”行动，重点保护重要国产影片的发行放映。

2、召开专门会议，专题研究打击侵权盗版、保护知识产权工作，总结推广江苏近年来积极建设沪宁沿线正版音像制品示范区，扶持建立中艺音像批发体系，教育和感化盗版分子转行经营正版，年均收缴违法音像制品达1000万张（盘）以上的管理经验，启动长三角正版音像制品示范区建设，进一步探索音像市场知识产权保护的长效机制。

3、根据全国整规办、中宣部、文化部等《关于开展2006年“保护知识产权宣传周”活动的通知》（整规办发〔2005〕31号）精神，4月20日至26日在全国范围内开展以“保护知识产权，打击侵权盗版”为主题的第八届音像市场法制宣传活动，集中宣传知识产权法律法规，增强广大消费者的知识产权保护意识，努力营造良好的知识产权保护社会环境。

4、上半年、下半年，分别举办两期全国文化市场行政执法人员培训班，进一步提高执法人员对侵权盗版音像制品的鉴别能力和监管技能。

5、切实加强对重点环节、重点地区和重大案件的督查督办，采取明查暗访与突击检查相结合，通过召开现场会、业主大会、地区片会以及案件督办等形式，推动对重点地区、重点城市音像市场的整治工作。

6、开展《音像制品批发、零售、出租管理办法》修订调研工作，积极探讨在新形势下疏通音像流通渠道，促进音像产业发展，保护合法经营的新思路、新举措。

四、工作要求

音像市场形势严峻，要求各级文化行政部门以高度的责任感和使命感，积极主动、高效务实地开展音像市场工作，与音像业界携手共进，共渡难关。

1、各地尤其是被列入重点地区的省份、城市要结合当地音像市场的实际情况，拟定年度音像市场整治工作规划，制定切实可行的整治工作方案，理清当地音像市场存在的主要问题，明确整治工作的重点部位、重点环节并分别确定3－4个重点区域，将监督管理职责逐一分解，责任到人，分工负责，加强日常巡查和突击检查，以点带面，整体推进，长期保持对侵权盗版活动的高压打击态势。

2、各地文化市场行政执法队伍必须将主要执法力量和执法时间用于文化市场尤其是音像市场执法工作；充分发挥“12318”文化市场举报电话作用，对群众举报、著作权人投诉和领导批示必须迅速作出处理并及时反馈。监督检查和市场执法必须做好现场检查记录，以备查验。

3、要积极向当地党委、政府汇报音像市场整治工作情况，对电子软件市场、游商以及无证摊点等存在的盗版问题要请文管办、扫黄办、整规办、保知办、综治委等有关部门协调工商、城管、新闻出版、版权等部门及时作出处理，防止形成规模。

4、要继续加强联合执法和交叉检查，积极探索建立由上级文化行政部门或文化市场行政执法部门统一协调、监督和指导，抽调不同区域、市县文化市场行政执法人员开展集中行动，进行交叉检查，联合打击侵权盗版的工作机制，集中人员、集中精力解决突出问题。

5、要配合音像市场整治工作的开展，通过电视、广播、报刊和互联网等媒体广泛宣传行动成效和知识产权法规，形成共同打击侵权盗版、保护知识产权的声势，努力营造公平、竞争、有序的市场环境。

6、积极支持企业维权工作，对企业、团体和协会有关侵权盗版方面的投诉，要及时受理并按照案件办理程序，依法作出处理，并及时给予反馈，案卷另行存档。对于在日常监督检查工作中查获的违法音像制品，尤其是列入《违法音像制品查缴目录》的违法音像制品，要分门别类，登记造册，按季度或根据需要向上一级文化行政部门报送统计数据。

7、文化部将根据实际情况，对各地开展音像市场整治工作的情况进行督查督办，并通报进展情况。对工作突出、成效显著的单位和个人进行奖励。



湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令(第110号)　长沙市餐厨垃圾管理办法

政府令第110号


　　《长沙市餐厨垃圾管理办法》已经2010年12月8日市第13届人民政府第37次常务会议审议通过，现予发布，自2011年6月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　 市　长　　张剑飞

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年一月十一日



长沙市餐厨垃圾管理办法


　　第一条　为加强餐厨垃圾管理，维护城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市市区范围内餐厨垃圾的产生、收集运输、处置及其相关管理活动适用本办法。
　　第三条　本办法所称餐厨垃圾，是指从事餐饮服务、单位供餐、食品生产加工等活动的单位和个人（以下统称餐厨垃圾产生单位）在生产、经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂（包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物）等垃圾。
　　第四条　市城市管理行政管理部门是本市餐厨垃圾管理的行政主管部门，负责统一组织实施本办法。
　　食品安全管理、环保、工商、食品药品监督、质监、卫生、畜牧、农业、财政、物价等部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　第五条　市人民政府应当建立健全食用油和食品市场监管制度和体系，防止以餐厨垃圾为原料生产加工的产品进入餐饮消费和食品流通市场。
　　食品药品监督行政管理部门负责餐饮消费环节的监督管理，依法查处餐饮服务、单位供餐活动中以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为。
　　质量技术监督行政管理部门负责食品生产加工环节的监督管理，依法查处食品生产加工活动中以餐厨垃圾为原料进行食品生产加工的违法行为。
　　工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处销售废弃食用油脂或者以餐厨垃圾为原料制作的食用油的违法行为。
　　畜牧行政管理部门负责养殖环节的监督管理，依法查处无证生产动物源性饲料产品以及使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。
　　第六条　本市餐厨垃圾管理坚持减量化、资源化、无害化的原则，实行统一收集运输、集中定点处置制度。
　　第七条　餐厨垃圾的收集运输由市、区财政予以补贴，具体办法由市城市管理行政管理部门会同财政、物价等行政管理部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
　　对在餐厨垃圾无害化处理和资源化利用等方面做出显著成绩的单位和个人，市、区人民政府应当给予奖励。
　　第八条　倡导通过净菜上市、改进食品加工工艺、合理用膳等方式减少餐厨垃圾的产生。
　　鼓励和支持餐厨垃圾处置技术开发、利用，促进餐厨垃圾的资源化利用。
　　第九条　本市餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与制定有关标准，规范行业行为，推广减少餐厨垃圾的方法，将餐厨垃圾的管理工作纳入餐饮企业等级评定范围。
　　第十条　从事餐厨垃圾收集运输、处置活动，应当取得餐厨垃圾收集运输、处置服务许可证。
　　市城市管理行政管理部门应当会同有关部门通过公开招投标等公开竞争方式作出餐厨垃圾收集运输、处置服务许可的决定，并向中标单位颁发餐厨垃圾收集运输、处置服务许可证。
　　市城市管理行政管理部门应当与中标单位签订餐厨垃圾收集运输、处置经营协议，约定经营期限、服务标准、经营区域等内容，并作为餐厨垃圾收集运输、处置服务许可证的附件。
　　第十一条　餐厨垃圾产生单位应当建立产生台账，真实、完整记录餐厨垃圾产生数量、去向等情况。
　　餐厨垃圾收集运输单位应当建立收集运输台账，真实、完整记录收集运输的餐厨垃圾来源、数量、去向等情况。
　　餐厨垃圾处置单位应当建立处置台账，真实、完整记录餐厨垃圾来源、数量、处置方法、产品流向、运行数据等情况。
　　市城市管理行政管理部门应当定期对餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位建立台账情况进行监督检查。
　　第十二条　餐厨垃圾产生单位应当遵守以下规定：
　　（一）餐厨垃圾应当单独收集、存放，禁止与一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等其他固体生活垃圾相混合；
　　（二）设置符合标准的餐厨垃圾收集容器，不得裸露存放餐厨垃圾并保持收集容器及周边环境的干净整洁；收集容器应当保持完好和密闭，并标明餐厨垃圾收集容器字样；
　　（三）按照环境保护的要求设置油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施，并保持其正常使用；
　　（四）及时将餐厨垃圾交由取得许可的餐厨垃圾收集运输单位收运，做到日产日清；
　　（五）法律、法规、规章作出的其他规定。
　　第十三条　餐厨垃圾收集运输单位应当遵守以下规定：
　　（一）每日至少到餐厨垃圾产生单位收运一次餐厨垃圾；
　　（二）配备规定的专用运输车辆及相关转运设施，并保持其完好和整洁；
　　（三）实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落，转运期间不得裸露存放；
　　（四）将收集的餐厨垃圾及时运送至已取得餐厨垃圾处置许可的单位进行处置；
　　（五）制定餐厨垃圾收集运输应急预案，并报市城市管理行政管理部门备案；
　　（六）法律、法规、规章作出的其他规定。
　　第十四条　餐厨垃圾处置单位应当遵守以下规定：
　　（一）按照要求配备处置设备、设施，保证设备、设施运行良好，正常检修需要暂停处置设施运行的，应当提前15天报告市城市管理行政管理部门；
　　（二）严格按照国家有关规定和技术标准处置餐厨垃圾，对不能进行资源化利用的餐厨垃圾应当进行无害化处理；
　　（三）在处置过程中严格遵守国家和本市环境保护的有关规定，采取有效污染防治措施，并达到国家规定的排放标准；
　　（四）实现资源化利用生产的产品应当符合相关质量标准要求，并依法报相关行政管理部门备案；
　　（五）制定餐厨垃圾处置应急预案，并报市城市管理行政管理部门备案；
　　（六）法律、法规、规章作出的其他规定。
　　第十五条　在餐厨垃圾产生、收集运输、处置过程中，禁止从事下列活动：
　　（一）将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售；
　　（二）将餐厨垃圾交由未取得许可的单位、个人收集运输、处置或者未经许可从事餐厨垃圾收集运输、处置；
　　（三）将餐厨垃圾排入雨水、污水排水管道等公共设施和河道等天然水体；
　　（四）使用未经无害化处理的餐厨垃圾直接饲养畜禽；
　　（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第十六条　餐厨垃圾收集运输、处置单位需停业、歇业的，应当提前6个月向市城市管理行政管理部门报告，经同意后方可停业或歇业，因不可抗力无法继续经营的情况除外。
　　第十七条　市城市管理行政管理部门应当通过书面检查、实地抽查、现场核定等方式加强对餐厨垃圾产生、收集运输、处置活动的监督和检查，并建立相应的监督管理记录。
　　食品药品监督、质监、工商、环保、畜牧等行政管理部门应当采取法定方式，加强对餐厨垃圾收集运输、处置有关工作的监督检查。
　　各相关行政管理部门应当建立执法信息共享机制，必要时可实施联动执法。
　　第十八条　市城市管理行政管理部门应当会同有关行政管理部门定期向社会公布下列信息：
　　（一）餐厨垃圾产生的种类和数量；
　　（二）核发收集运输、处置服务许可证的情况；
　　（三）餐厨垃圾的无害化处理情况；
　　（四）废弃食用油脂的资源化利用情况；
　　（五）餐厨垃圾产生单位、收集运输单位、处置单位的违法情况；
　　（六）餐厨垃圾管理应当公开的其他信息。
　　第十九条　任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行投诉和举报。
　　市城市管理行政管理部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨垃圾产生、收集运输、处置违法活动的投诉和举报，并为投诉人或举报人保密。
　　受理投诉或举报后，市城市管理行政管理部门应当会同有关行政管理部门及时到现场调查处理，并在受理投诉或举报之日起15个工作日内将处理结果告知投诉人或举报人。
　　第二十条　市城市管理行政管理部门应当会同有关行政管理部门制定全市餐厨垃圾收集运输、处置应急预案，建立餐厨垃圾应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨垃圾正常收集运输和处置。
　　第二十一条　市城市管理行政管理部门、其他有关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级主管机关责令改正，并对其主管人员及直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法规定的职权和程序，核发餐厨垃圾收集运输、处置服务许可证的；
　　（二）不依法履行行政监督管理职责的；
　　（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。
　　第二十二条　违反本办法第十一条第一款规定，餐厨垃圾产生单位未按规定建立台账或者对台账弄虚作假的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期不改正的，对单位处3000元以上5000元以下罚款；对个人处500元以上1000元以下罚款。
　　违反本办法第十一条第二、三款规定，餐厨垃圾收集运输、处置单位未按规定建立台账或者对台账弄虚作假的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期不改正的，处5000元以上10000元以下罚款。
　　第二十三条　违反本办法第十二条第（一）、（二）、（三）项规定的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期不改正的，对单位处1000元以上5000元以下罚款；对个人处200元以上500元以下罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十三条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，可处5000元以上30000元以下罚款。
　　第二十五条　违反本办法第十三条第（五）项、第十四条第（五）项规定，未制定应急预案的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，逾期不改正的，处3000元罚款。
　　第二十六条　餐厨垃圾处置单位违反本办法第十四条第（一）项规定，未按要求配备处置设备、设施或者配备的设备、设施不能正常运行的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，依法可处30000元以上100000元以下罚款。
　　餐厨垃圾处置单位违反本办法第十四条第（二）、（三）、（四）项规定的，由环境保护、质监、工商行政管理部门依法进行处罚。
　　第二十七条　违反本办法第十五条第（一）项规定，将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售的，由食品药品监督、质监、工商行政管理部门依法进行处罚。
　　违反本办法第十五条第（二）项规定，将餐厨垃圾交由未取得许可的单位、个人收集运输、处置的，由城市管理综合行政执法机关责令停止违法行为，对单位处10000元以上30000元以下罚款；对个人处1000元以上3000元以下罚款。
　　违反本办法第十五条第（二）项规定，未经许可从事餐厨垃圾收集运输、处置的，由城市管理综合行政执法机关责令停止违法行为，对单位处30000元罚款；对个人处3000元罚款。
　　违反本办法第十五条第（三）、（四）项规定的，分别由环境保护、畜牧行政管理部门依法进行处罚。
　　第二十八条　违反本办法第十六条规定，餐厨垃圾收集运输单位未经批准擅自停业、歇业的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，依法可处10000元以上30000元以下罚款；餐厨垃圾处置单位未经批准擅自停业、歇业的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改正，依法可处50000元以上100000元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十九条　县（市）餐厨垃圾管理可参照本办法执行。
　　城市排水、排污等公共管道中的废弃食用油脂（地沟油）的收集运输、处置及其管理活动参照本办法相关规定执行。
　　第三十条　本办法自2011年6月1日起施行。