武汉市农村公路养护管理办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市农村公路养护管理办法
（2008年3月24日武汉市人民政府第29次常务会议审议通过 2008年3月28日武汉市人民政府令第185号公布 自2008年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强农村公路的养护和管理，保障农村公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》和《湖北省农村公路条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内农村公路的养护和管理。
本办法所称农村公路，是指按照国家技术标准修建的县道、乡道、村道。
第三条 市交通行政主管部门负责本市农村公路养护的监督管理和指导，具体工作由其所属的市公路管理机构承担。
武汉东湖新技术开发区管理委员会、武汉经济技术开发区管理委员会、市东湖生态旅游风景区管理委员会、各区人民政府是本辖区农村公路养护管理的责任主体，区交通行政主管部门和所属的区公路管理机构负责组织实施农村公路养护管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处按照规定的职责范围，在区交通行政主管部门和公路管理机构的组织指导下，负责本辖区内乡道、村道的养护管理工作。
第四条 农村公路养护管理工作应当遵循政府主导、分级负责、有路必养、保障畅通的原则。
第五条 任何单位和个人都有爱护农村公路的义务，有权举报破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。
第二章 养护管理
第六条 农村公路养护分为大、中修养护工程和日常养护（含小修保养）。
第七条 农村公路养护应当根据农村公路养护类别和实际技术状况编制年度养护计划。
区交通行政主管部门负责编制本行政区域内农村公路年度养护计划，大、中修工程养护计划报市交通行政主管部门批准后实施，日常养护计划报区人民政府（开发区、风景区管委会）批准后实施。
第八条 县道的养护由区交通行政主管部门及其所属的区公路管理机构负责组织实施。
乡道的养护和村道的大、中修工程由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织实施。
村道的日常养护，由村民委员会负责组织实施。
第九条 农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主。
农村公路大、中修养护工程（抢修工程除外），应当按照有关规定采取向社会公开招标的方式，择优选定养护作业单位；养护责任单位应当与养护作业单位签订养护工程合同，明确双方的权利义务。
乡道、村道的日常养护由沿线乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会采取群众性养护组织或者其他养护组织形式进行，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行。
第十条 农村公路养护作业单位应当按照国家规定的技术规范、操作规程和合同约定进行养护作业，使农村公路处于良好的技术状态。
第十一条 农村公路的大、中修养护工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度。农村公路的缺陷责任期限不得少于1年。
第十二条 农村公路养护单位在进行养护作业时，应当设置必要的交通安全设施与安全警示标志。
农村公路养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志，过往车辆应当避让。
第十三条 农村公路应当按照国家标准和技术规范设置道路交通标志、标线，根据需要设置交通信号灯等交通安全设施，并定期保养。
第十四条 区人民政府（开发区、风景区管委会）、乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会应当按照绿化规划和谁种植、谁管理、谁受益的原则，组织农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。
农村公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，依照《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。
第十五条 区人民政府（开发区、风景区管委会）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强农村公路的管理，禁止在农村公路及公路用地范围内从事下列活动：
（一）打场晒粮、燃烧秸杆、倾倒垃圾、排放污物、种植农作物；
（二）非法挖沙、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水；
（三）损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第十六条 超过农村公路限定载荷标准的车辆不得擅自在农村公路上行驶。确需行驶的，必须依法报经区级以上交通行政主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施；影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
因施工或者其他行为损坏农村公路的，应当按照公路技术标准予以恢复或者按照实际造价赔（补）偿。
第三章 养护资金
第十七条 各级人民政府应当加大对农村公路养护资金的投入，保障农村公路养护工作的正常进行。鼓励社会各界捐资用于农村公路养护，对作出突出贡献的，由市、区人民政府（开发区、风景区管委会）予以表彰。
第十八条 农村公路大、中修养护工程资金主要由国家、省拨给的补助资金构成。
市财政部门根据国家、省拨给资金到位情况安排专项资金对农村公路大、中修养护工程资金予以补助，并列入年度财政预算。市财政安排资金补助计划，由市交通行政主管部门编制，报市财政部门审定。
第十九条 农村公路的日常养护资金主要由市交通行政主管部门安排的拖拉机养路费和农用车、农巴车、简易机动车、摩托车等交通规费和区财政预算安排的资金构成。区财政预算按照省人民政府的规定安排资金，并与市交通行政主管部门安排的交通规费资金同步到位。
第二十条 省交通行政主管部门统筹安排的农村公路大、中修养护工程资金，按照省级部门预算规定的程序，统一拨付给区交通行政主管部门或者养护管理单位。市、区人民政府（开发区、风景区管委会）财政预算安排的农村公路养护资金，列入同级财政支出预算，按照财政预算资金管理的有关规定拨付。
第二十一条 农村公路养护资金要严格管理，专项核算，专款专用，公开资金使用情况，实行年度审计制度，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的养护资金，可结转下年度使用。
第四章 养护考核
第二十二条 农村公路养护工作纳入政府绩效管理。
市交通行政主管部门及其所属的公路管理机构应当建立农村公路养护考核制度，定期对各区农村公路养护工作进行检查、考核，加强对农村公路养护质量、资金使用、日常管理的检查、考核，保障农村公路完好畅通。具体考核办法由市交通行政主管部门依据交通部制发的《公路养护质量检查评定标准》制定。
第二十三条 区交通行政主管部门及其所属的公路管理机构应当严格按照养护合同的规定定期对养护作业单位进行考核，对未按照合同约定履行养护责任的，督促其整改，直至依法解除养护合同。
第二十四条 各级交通行政主管部门及其公路管理机构应当按照统一标准、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接的原则，建立健全市、区农村公路养护管理数据库，完善农村公路养护管理信息系统，适时、准确地反映农村公路技术等级、路面结构、配套设施、养护投入、路况质量、路产路权等信息，为农村公路养护管理提供技术支持和决策服务。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定的，法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定；造成农村公路损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照管理权限，由市、区人民政府（开发区、风景区管委会）和相关管理部门对责任单位予以通报批评，责令限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）农村公路养护资金未按时到位的；
（二）侵占、挪用和截留农村公路养护资金的；
（三）农村公路养护质量评定、考核和验收不合格的；
（四）在农村公路养护管理中采用强制手段向单位、个人集资的。
第二十七条 国家工作人员在农村公路养护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 本办法具体应用中的问题由市交通行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自2008年6月1日起施行。
国家工商行政管理局关于贯彻执行《国务院办公厅转发财政部关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障意见的通知》的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于贯彻执行《国务院办公厅转发财政部关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障意见的通知》的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近日，《国务院办公厅转发财政部关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障意见的通知》（国办发〔1999〕56号，以下简称《通知》）已经下发。请各单位结合本地实际，认真遵照执行。现就有关问题通知如下。
一、认真学习贯彻《通知》，全面推进“收支两条线”规范化管理
近年来，全国各级工商行政管理机关在当地党委、政府的领导下，在财政部门的大力支持下，积极贯彻执行“收支两条线”管理的有关规定，采取了一系列行之有效的措施，取得了阶段性成果。但是，工商行政管理部门实行“收支两条线”管理后的经费保障问题，从财政预算的安排上
没有很好解决，在一定程度上影响了“收支两条线”管理的继续深入。国务院办公厅转发财政部《关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障的意见》，对各地工商行政管理部门贯彻落实“收支两条线”规定后，正确解决经费保障问题将起到重要的作用。各级工商行政管理机关
要认真学习贯彻《通知》精神，按照《通知》要求，规范财务收支行为，做好行政性收费管理和支出管理的各项工作，尽快纠正收入分成，甚至采用截留、坐支等不正确的方式解决经费保障问题的行为，做到规范管理，依法理财，全面推进“收支两条线”规范化管理。
二、积极配合财政部门，制定切实可行的经费保障具体实施办法，保证经费有效供给
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局要根据《通知》精神，结合工商行政管理部门的实际情况，积极与省级财政部门协调，尽快制定适合本地区的经费保障实施办法，逐步建立稳定有效的经费保障机制。要在收支逐步脱钩的基础上，将工商行政管理部门的各项收支纳入
财政预算，特别是要将工商行政管理部门的支出，列入省级财政的支出预算基数，切实保障经费的有效供给。要按照《通知》要求，坚持预算内外资金结合使用的原则，合理编制年度预算，有计划地使用财政资金，同时要积极配合财政部门，注意及时分析解决预算执行过程中遇到的问题，
以保证工商行政管理各项工作的经费需要。
三、坚持勤俭办事原则，合理调整支出结构，提高资金使用效益
各级工商行政管理机关要继续发扬艰苦奋斗的传统，树立勤俭办事、“过紧日子”的思想，在经费的安排和使用过程中精打细算，合理安排支出，统筹使用。在审批项目和安排经费时，要依据有关法规和政策，在充分调查研究的基础上统筹安排。当前要在保证人员经费的基础上，重点
保证市场监管和行政执法的各项经费，同时要适当集中资金加快基层建设。要压缩机关会议、差旅等行政消耗性开支，按照有关规定严格控制小汽车、手持电话等物品的支出，坚决禁止讲排场、讲阔气、铺张浪费行为，将有限的资金使用到切实需要经费的项目上和工作中，提高资金的使用
效益。
四、充分发挥省级工商行政管理局财务管理部门的职能作用，加强财务监督
省以下工商行政管理实行垂直管理后，省、自治区、直辖市及计划单列市（以下简称省级）以下工商行政管理部门将实行由省级“统一管理，分级负责”的财务管理体制，省级以下工商行政管理部门的经费也将由省级工商行政管理局财务管理部门统一管理。工商行政管理系统财务体制
的变化迫切要求省级工商行政管理局财务管理部门调整工作重点，充分发挥对全省财务经费统一管理的职能，在统筹调配全省经费的同时，要切实加强对全系统的财务监督管理。要尽快健全监督管理制度，建立监督管理的有效机制，以及各项经费使用事前、事中、事后的全程监督为重点，
结合定期或不定期的检查抽查，运用专项财务检查、审核批复年度预决算等手段，加强对省级以下财务管理部门的监督检查。同时要健全各级财务管理工作的岗位责任制，建立层层抓落实、人人尽责任的工作责任机制。要积极配合省级财政、审计等部门的监督检查，及时纠正财务预决算和
收支管理中的不规范行为。对各类违规违纪的行为一定要认真追究，对违法违纪的工作人员要坚决查处，决不姑息迁就，触犯刑律的要移交司法机关处理。
1999年7月9日