中国 国际开发协会


中华人民共和国和国际开发协会开发信贷协定


（农村供水项目）（中译本）
（签订日期１９８５年５月９日生效日期１９８５年１１月１３日）
　　中华人民共和国（以下称“借款人”）与国际开发协会（以下称“协会”），于一九八五年五月九日签订本协定。
　　鉴于（Ａ）借款人确实认识到本协定附表２中所阐述的本项目的可行性及优先部分后，已向协会提出申请对本项目提供资助；
　　（Ｂ）世界粮食计划署有意就本项目的Ａ部分提供估值大约为一千零五十万美元（＄１０，５００，０００）的粮食帮助；
　　（Ｃ）德意志联邦共和国有意就本项目的Ｂ部分以馈赠方式提供相当于约为一百五十万美元（＄１，５００，０００）的资助；
　　（Ｄ）本项目Ａ部分将由辽宁、陕西、四川、浙江省及北京市（以下统称“地方实体”）负责执行，在每种情况下，均将得到借款人的帮助并作为借款人提供帮助的一部分，借款人将按照本协定中所规定的向地方实体提供部分信贷资金；及
　　鉴于协会同意，特别是以上文为基础，按照本协定规定的条款和条件以及在同一天协会和地方实体所签订的项目协定的条款和条件向借款人提供本信贷。
　　因此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则和定义
　　１．０１节　一九八五年一月一日起实施的国际开发协会“开发信贷协定通则”（即《通则》）是本协定构成整体所必要的部分。
　　１．０２节　本协定无论何处使用的词汇，除上下文另有要求外，其含义与在《通则》和本协定的“序言”中所用的解释相同。但下列新增的词汇，则具有以下词义：
　　（ａ）“项目协定”系指在签订本协定的同一天协会与地方实体所签定的协定，该协定同样可随时进行修改；
　　（ｂ）“分贷款协定”系指借款人与地方实体根据本协定第３．０１节（ｃ）规定所签定的协定，该协定同样可随时进行修改；
　　（ｃ）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（ｂ）中所指的帐户；
　　（ｄ）“ＣＰＨＣＣ”系指中央爱国卫生运动委员会，是借款人的国务院下属的一个机构；
　　（ｅ）“子项目”系指通过分贷款协定，由信贷资金所资助本项目Ａ部分中所列的一个子项目；
　　（ｆ）“子项目实体”系指执行一个子项目的任一项目县、一个自然村、一组自然村、一个乡、或一个自来水公司；
　　（ｇ）“分贷款协议”系指任一地方实体或一个项目县与一个子项目实体之间为资助该子项目，并由该子项目实体实施而签订的协定；
　　（ｈ）“ＰＲＦ”系指由每一个地方实体各自为本项目协定第３．０２节中提及的信贷资金的再循环而设立的省级或市级的周转金；
　　（ｉ）“ＮＰＯ”系指在中央爱国卫生运动委员会内所设立的中央改水项目办公室；
　　（ｊ）“ＰＰＯ”系指各个地方实体特别是为项目的执行而设立的省项目办公室；
　　（ｋ）“ＣＰＯ”系指各项目县特别是为项目的执行而设立的县项目办公室；
　　（ｌ）“项目县”系指本协定附表２的附件中所列出的那些县；及
　　（ｍ）“Ｙ”系指元，即借款人的货币。

　　第二条　信贷
　　２．０１节　协会同意按照本开发信贷协定所规定和提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于八千二百一十万个特别提款权（ＳＤＲ８２１０００００）的信贷。
　　２．０２节　（ａ）本信贷金额可根据本协定《附表１》规定的条款，从信贷帐户中提款，用于支付已发生的（如协会同意，亦可用于支付将发生的），本项目所需要的，并应由本信贷款项支付的商品和服务的合理费用。《附表１》可以通过借款人与协会协商同意，随时修改。
　　（ｂ）为实现本项目的目的，借款人应以协会所满意的条款和条件，在中国银行开设并保持一个美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付均应符合本协定附表５的规定。
　　２．０３节　截止日期应为一九九０年十二月三十一日，或由协会另定的更晚的日期。对于更晚的日期，协会将及时通知借款人。
　　２．０４节　（ａ）借款人对尚未提取的信贷本金额，应按百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，按时向协会交付承诺费。承诺费应从本信贷协定签订后的六十天开始起算，计算至借款人从信贷帐户提取款额被注销的相应日期为止。
　　（ｂ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方交付；（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制；（ｉｉｉ）按照“通则”第４．０２节，而为本协定选定的货币，或按照该节条款随时指定的或选定的其它一种或几种合格的货币交付。
　　２．０５节　借款人对已提取而尚未偿还的信贷本金，应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，按时向协会交付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费应每半年交付一次，在每年的三月十五日和九月十五日交付。
　　２．０７节　借款人应从一九九五年九月十五日始至二０三五年三月十五日止，每半年偿还一次信贷本金，付款期为每年三月十五日及九月十五日。在二００五年三月十五日以前，包括该期应付额，每期应付本金的百分之零点五（百分之一的二分之一），此后每期应付本金的百分之一点五。
　　２．０８节　根据通则４．０２节的要求，现确定美利坚合众国的货币为规定的货币。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人承认对为实现本协定表２中所阐述的本项目的各个目标所作的承诺，为此，借款人应通过中央爱国卫生运动委员会在地方实体的帮助下，以应有的勤奋和效率，并按照适当的行政、财务、工程及公用事业方面惯例，来实施本项目，并且根据需要的及时程度提供为此目的所需的资金、便利设施、服务和其它资源。
　　（ｂ）借款人除应履行本开发信贷协定的任何其它义务外，还应促使地方实体根据项目协定的规定履行该协定中规定的一切义务，并应采取及促使采取一切行动包括必要的或适当的能使地方实体履行这种义务的资金，便利设施、服务及其它资源，以及不采取或允许采取任何行动以阻拦或干涉实现这种义务的履行。
　　（ｃ）借款人以和地方实体签订分贷款协定的方式将部分信贷资金转贷给地方实体，其转贷的条件及条款应使借款人及协会满意，但其条件应包括二十五年的还款期限，内含十年的宽限期。
　　（ｄ）借款人应通过分贷款协定方式以保护借款人和协会的利益和保证实现信贷目的来实施其权力。除非协会另行同意，借款人不得转让、修改、废止或放弃分贷款协定或其任一条款。
　　３．０２节　除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物和工程采购以及聘请专家的费用均应按照本协定表３中的规定办理。
　　３．０３节　借款人和协会特此同意应由有关地方实体根据项目协定的２．０３节履行与项目Ａ部分有关的《通则》第９．０３、第９．０４、第９．０５、第９．０６、第９．０７及９．０８节（即有关保险、货物及服务的使用、计划和日程表、记录和报告、维护和土地的取得等节）所规定的义务。
　　３．０４节　为了协助地方实体实施本项目Ａ部分，借款人应按照协会所能接受的标准和程序包括本协定附表４中所列出的标准及程序、计划、设计、评估和批准或者是促使计划、设计、评估和批准各个子项目。

　　第四条　其它约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应保持或促使保持记录和帐目，按照健全的会计程序与惯例，恰当地反映出借款人与地方实体负责实施本项目或本项目的任何一部分的部门或机构的业务活动、资源及开支情况。
　　（ｂ）借款人应（ｉ）由协会可以接受的独立审计师，按照一贯运用的适当审计原则，对本节（ａ）段中所提及的每一财政年度各种帐目包括专用帐户进行审计；
　　（ｉｉ）在完成审计后，但无论如何不应晚于每一财政年度末的六个月，及时向协会交送一份由上述审计师所作的以协会合理要求的规模和详细程度经核定的这类审计报告的抄件。
　　（ｉｉｉ）向协会送交其随时合理要求的其它上述帐目、该帐目的审计以及记录等资料。
　　对于根据费用清单请求从信贷帐户中提款支付一切费用，借款人应：
　　（ｉ）根据本节（ａ）段规定，保持或促使保持反映该费用支出的单独记录和帐目；
　　（ｉｉ）保留可供证明费用支出的所有记录（即合同、订单、发票、帐单、收据及其它单据），直到终止日的第二年；
　　（ｉｉｉ）使协会的代表能够检查这类记录；及
　　（ｉｖ）保证本节（ｂ）段中所提到的年度审计报告中包括这类单独帐目，并应包括由该审计师就该单独帐目写出一份单独的意见书，以说明由信贷帐户中就该类费用支取的资金是否已用于规定的用途。
　　４．０２节　为了有助于借款人及地方实体实施本项目，借款人应在中央爱卫会内维持中央改水项目办公室，该办公室并应具备足够数量的和称职的工作人员以及为协会所能接受的职能和权限。

　　第五条　协会的补救措施
　　５．０１节　根据《通则》第６．０２节（ｈ）段规定，增加的事项如下：
　　（ａ）任一地方实体未能履行本项目协定规定它所应履行的任何一项义务；及（ｂ）本开发信贷协定签字后已出现的情况所造成的一种特别形势使任何一个地方实体无法履行本项目协定中规定它应履行的义务。
　　５．０２节　为了实现《通则》７．０１节（ｄ）中所要求的目的，补充规定以下事项，即在５．０１节（ａ）段中规定的情况将发生并持续至协会向借款人发出通知后六十天之久。

　　第六条　生效日；终止
　　６．０１节　在《通则》第１２．０１节（ｂ）的含义范围内，规定下列情况为本开发信贷协定生效的附加条件：
　　（ａ）借款人与地方实体每一成员间均已签订了分贷款协定。
　　（ｂ）借款人的国务院已经批准了开发信贷协定和项目协定；及（ｃ）地方实体的每一成员均已颁发了事先征得协会同意的关于其周转金的设立及管理办法，并按照该办法设立这类周转金。
　　６．０２节　在《总则》１２．０２节（ｂ）中的含义范围内，增加规定下列事项将被写入向协会提供的法律意见或法律意见书内。
　　（ａ）项目协定已得到地方实体每一成员的正式批准或核准，并已经代表地方实体每个成员在协定上签字和分发，从而使其条款在法律上对地方实体的每一成员产生法律约束力；及（ｂ）分贷款协定已得到借款人及地方实体的每一成员的正式批准或核准，使其条款对借款人和地方实体的每一成员产生法律约束力。
　　６．０３节　本协定签字后的一百二十天作为《通则》第１２．０４节中所要求的日期。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　根据《通则》第１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　７．０２节　根据《通则》第１１．０１节的要求，兹确定以下地址：

　　借款人方面：
　　　　中华人民共和国　　　　　　北京三里河财政部
　　　　　电报挂号：　　　　　　　　　电传号码：
　　　　ＦＩＮＡＮＭＩＮ　　　　　　　２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ
　　　　Ｂｅｉｊｉｎｇ

　　协会方面：
　　　　美利坚合众国　　　　　　　　　　华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
　　　　西北区１８１８Ｈ街　　　　　　　国际开发协会
　　　　　电报挂号：　　　　　　　　　　电传号码：
　　　　　ＩＮＤＥＶＡＳ　　　　　　　　４４００９８（ＩＴＴ）
　　　　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．２４８４２３（ＲＣＡ）或
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）

　　本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权的代表，于上述规定日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自名义予以签署，以昭信守。
　　注：本协定于一九八五年十一月十三日生效。附表、分贷款协议及项目协定略。

　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　国际开发协会
　　　　　经授权的代表　　　　　　　东亚太平洋地区代理副行长
　　　　　　张　　再　　　　　　　　　　Ｓ．Ｓ．柯尔玛尼
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
铁路企业如何打民事官司

洛阳铁路运输法院 张建伟

随着社会主义市场经济体制的逐步确立，铁路走向市场的步伐进一步加快，与此相适应，铁路的客货运输和以运输为依托的多元化的多种经营、集体企业经济、房地产开发以及代办托运、公铁联运等多种延伸服务得到了很大的发展，铁路企业与地方单位之间、路内单位之间以及与其他公民、法人之间的经济联系进一步扩大，经济活动和往来进一步增多，铁路运输市场已成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。与此同时，由于我国经济立法滞后，法制不够健全和完善，公民法制观念淡薄，守法意识不强等原因，经济活动中的违约、欺诈、拖欠货款、恶意串通、合同陷阱行为不断出现，铁路货物运输合同货损纠纷、铁路旅客运输合同人身损害赔偿纠纷以及其他各种经济纠纷大量增多，不仅影响了铁路企业的正常经营活动，而且严重损害了铁路企业的合法权益。这种状况在客观上就要求铁路企业要学会运用法律武器解决这些纠纷，特别是要掌握打民事官司的基本常识和技巧。笔者仅就铁路企业在打民事官司时应掌握的诉讼知识和注意的问题谈一些粗浅认识。
一、起诉。铁路企业在进行铁路客货运输服务或其他经营活动中由于自己的民事权益受到了侵害而与其他公民、法人或者其他组织发生争议时，有权向法院提起诉讼，请求法院保护其合法权益。此时，铁路企业是民事诉讼中的“原告”。铁路企业起诉时应当知道而且要严格把握以下问题：
（一）起诉应当具备以下条件：1、作为原告的铁路企业必须是自己的民事权益受到了侵害，与本案有利害关系。而且提起诉讼的铁路企业必须适格，即必须具有诉讼行为能力。依照法律规定，只有铁路局、铁路分局以及依法经工商行政管理部门核准登记成立的铁路多经公司、集经公司才具有诉讼行为能力，能够作为原告起诉，如果是铁路分局下属的站、段的民事权益受到了侵害，只能由铁路分局以自己的名义起诉。2、被告必须是与本案有利害关系的相对人——侵害了原告的民事权益的公民、法人或者其他组织，而不是原告想当然认为的其他人，因为只有选择了正确、适格的被告，原告的权利才有可能得到法律保护。例如，在铁路货物运输合同纠纷中，铁路企业在起诉时应选择收货人或者托运人为被告；在铁路运营事故侵权纠纷中，铁路企业应选择造成铁路运营事故的侵权人为被告。3、必须明确提出让法院依法保护的具体民事权益是什么，即起诉请求的具体内容是什么，同时，必须提出相应的事实根据和理由。4、所诉的问题，必须属于法院依法有权受理民事诉讼的范围，而且，受诉法院还必须依法拥有管辖权。以上四个条件在起诉时必须同时具备。
（二）选择合适的时机起诉。法律规定向法院请求保护民事权利的一般诉讼时效期间为二年，无正当理由超过诉讼时效期间起诉将丧失胜诉权。在铁路货物运输合同纠纷中，铁路企业起诉要求托运人或收货人赔偿损失或补交费用的，其诉讼时效期间为180天，超过时效索赔的，法律将不予保护。笔者认为，铁路企业一般应在纠纷发生后与对方协商未果时立即起诉，以免因超过诉讼时效而丧失胜诉权，情况紧急时也可以不与对方协商而直接起诉，以充分保护自己的合法权益，避免损失的扩大。
（三）向法院提供充分详实的证据材料，以证明自己的事实主张。我国民事诉讼法规定了“谁主张谁举证”的诉讼原则，即当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。如果没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，那么负有举证责任的当事人要承担不利的后果。因此，铁路企业在起诉时不能存在“诉状一交给法院就完事大吉了”的错误思想，而应充分认识到诉讼举证的重要性，及时向法院提交有关的证据材料，如经济合同书、铁路大票、货运记录、交货（付款）凭证、损失证明、来往信件等，以证明自己的事实主张。同时这一诉讼原则在客观上就要求铁路企业在签订合同时应尽量采用书面形式，避免口头协议、君子协定，而且平时要注意收集、保管好履行合同的相关资料，以便在起诉时能够向法院提供完整详实的证据。
（四）应向哪个法院起诉？《民事诉讼法》规定，民事纠纷案件应向被告住所地或者合同履行地法院起诉,也可以由原、被告双方在合同中约定管辖法院（可以约定选择原告住所地、被告住所地、合同履行地、合同签订地、标的物所在地等其中的一个法院）。笔者认为，铁路企业应尽可能地选择“协议管辖”—— 在订立合同时与合同对方协商，约定发生纠纷由铁路企业所在地的铁路运输法院管辖，即使没能选择“协议管辖”，也应向被告住所地或者合同履行地的铁路运输法院起诉。这样做一是能够节省诉讼时间和诉讼成本，减少不必要的讼累，二是铁路运输法院比地方法院在了解掌握铁路常识和规章规定方面有一定的优势，有助于保障案件得到及时公正的处理。
（五）按照国家规定的标准，向法院按时足额地交纳诉讼费。若不按时交纳，法院将按原告自动撤诉处理。如交纳有困难，可向法院书面申请减、缓、免交诉讼费，法院将依有关规定，对申请进行审查，认为符合条件的，法院会及时通知原告，并使案件进入审理程序。案件审结后，诉讼费由败诉方承担。
（六）若欲向被告追索的财务或金钱，有被转移或抽逃的可能，铁路企业可以在起诉的同时向法院申请财产保全或者先予执行，即要求法院立即查封或执行被告的财产，冻结被告银行账户中的资金或者采取其他措施。例如铁路企业在起诉时可以向法院申请查封被告存放在铁路货场中的货物，以保证被告有能力偿还运费和装卸费。若诉讼主要证据不在自己手里（如领货凭证、账册等），可在诉讼之初即向法院申请证据保全。
二、应诉。地方单位、路内单位以及其他公民、法人以自己的民事权益受到侵害为由向法院起诉铁路企业的，铁路企业应积极应诉。此时，铁路企业是民事诉讼中的“被告”。 铁路企业应诉时要做好以下准备：
（一）摈弃“铁路家大业大，损失一点不算什么”的思想，积极应诉，据理力争，把铁路企业的损失降到最低点。收到原告的起诉状副本后，要对起诉状中提出的诉讼请求、事实和理由进行认真分析，对确凿的事实应该承认，对合理的要求应该接受，对无根据的事实和不合理的要求，不要置之不理，而要准备好事实和证据，提出自己的反驳意见。即使被他人无理起诉时，也要积极应诉。因为原告到法院起诉是有理还是无理，不取决于被告的认识。被告只有在庭审中陈述事实和理由，帮助法院查明事实真相，才能使法院作出正确判决，从而维护自己的合法权益。
（二）了解民事诉讼法有关案件管辖的规定，审查受诉法院是否对该案有管辖权。如果受诉法院对该案没有管辖权，则可以在答辩期内（收到起诉状之日起15日）向受诉法院提出管辖权异议，请求将案件移送有管辖权的法院审理。
（三）向法院申请查阅原告起诉时提交给法院的所有证据。这样做一来可以了解原告起诉的事实根据，做到心中有数，二来可以针对原告的证据准备好自己的反驳证据，做到有的放矢。
（四）答辩时应按时向法院提交书面答辩状，尽可能避免口头答辩。这样做既能使答辩意见条理清晰、意思明确，又能使法院充分了解答辩意见，全面审查案情，合理安排庭审程序。答辩状要针对起诉状提出的事实和理由，抓住关键进行答复和辩驳,特别是要抓住起诉状中那些与事实不符、证据不足、缺少法律依据的内容，进行系统辩驳。在辩驳中，陈述自己的理由和观点，提出证据，阐明法律依据，以便法院审理时借以判断原告的诉讼请求是否符合事实，是否有法律依据，从而作出正确裁判。写好答辩状后，应在法律规定的答辩期限内将答辩状递交法院。
（五）准备与本案有关的证据材料，特别是要把自己作为反驳根据的事实证据提供给法院。如果认为自己在该案中没有责任、责任较小或者原告责任较大，就必须提供相应的证据，否则将承担败诉的后果。例如，在铁路旅客人身损害赔偿纠纷案中，铁路企业认为对旅客的伤亡没有责任，就必须向法院提供自己已尽到了注意的义务或者是由于旅客故意、重大过失而造成伤亡的证据，否则，铁路企业就要承担赔偿责任。
（六）如果认为在该纠纷中自己的民事权利也遭到了原告的侵害，铁路企业也可以在收到起诉状后法院做出裁决前向受诉法院递交反诉状，要求原告承担相应的民事责任。例如，收货人以货物毁损为由拒不领取货物，并起诉铁路企业（承运人）索赔的，铁路企业就可以以收货人延期领取货物造成铁路损失为由，反诉收货人，请求收货人赔偿损失。
三、需要特别注意的问题。铁路企业打民事官司时，不论是起诉还是应诉，是“原告”还是“被告”，都需要特别注意以下问题：
（一）如果与其他公民、法人或者其他组织发生争议的是铁路分局下属的站、段，那么虽然有权向法院起诉或应诉的是铁路分局，但是这些站、段仍然应当把纠纷情况及时报告给铁路分局的有关部门（如法律顾问室等），并积极提供相应的证据材料，主动配合铁路分局有关部门的工作，使之及早掌握详细情况，尽快采取相应的法律措施，打好民事官司。因为铁路分局的利益，就是站、段的利益，铁路分局的损失，就是站、段的损失。
（二）发生纠纷时，应及时向铁路企业的法律顾问或者律师咨询，了解本案涉及的相关法律法规的内容和诉讼程序，明白自己一方在案件中应负什么责任和责任的大小，并据此做好准备，打有把握之仗。若诉讼中涉及的法律关系相对复杂，应当请铁路企业的法律顾问或律师作为己方的诉讼代理人，以保证自己充分行使诉讼权利，最大限度地保护自己的合法权益。
（三）不要拒绝签收法院送达的有关法律文书（如起诉状、传票、判决书等）。因为拒绝签收并不代表法院没有送达，法院可以采取留置送达的方法。
（四）不要拒绝在法院做的笔录（调查笔录、庭审笔录等）上签字。因为即使不签字，法院的书记员仍可以在笔录上记名原因，将笔录附卷生效，而且不签字也使自己无法申请补正笔录中的错误或者遗漏。
（五）必须按照法院传票上所写的时间准时出庭，因为按时出庭进行诉讼是诉讼当事人必须履行的一项诉讼义务。若遇到不可抗力的情况不能按时到庭，须向受诉法院书面说明。否则，如原告两次无故不到庭，法院可依法按原告自动撤诉处理。如被告无故不到庭，法院可依法缺席判决，而且必须到庭的被告，经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，法院可以采取拘传措施，强制其到庭。
（六）诉讼中要严格按照法律规定来行使诉讼权利，规范诉讼行为，不做任何妨害民事诉讼活动的事情。如果妨害了民事诉讼活动，将会受到严厉的制裁。民事诉讼法规定，对妨害民事诉讼活动的诉讼参与人或者其他人，法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
学会打民事官司，可以说，是铁路企业迈入新世纪的入门证。因为，中国已经加入了世贸组织，铁路企业今后面临的入世挑战和困难将越来越多，运用法律武器来保护自己的合法利益，特别是学会打民事官司将会是铁路企业现在和将来面临的主要挑战之一。今日的起诉、应诉，正是为了明日铁路运输事业的发展壮大和社会永久的息诉祥和。