广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发《深圳经济特区城市景观照明维护费及电费补贴暂行办法》的通知
（2006年8月27日）
深府〔2006〕193号

　　《深圳经济特区城市景观照明维护费及电费补贴暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真执行。

深圳经济特区城市景观照明维护费及电费补贴暂行办法

　　为进一步推动我市城市景观照明的建设，提高广大业主自主建设景观照明的积极性，促进景观照明设施的维护管理，建立长效的运行管理机制，确保亮灯效果，制定本暂行办法。
　　一、本办法所称城市景观照明包括：建（构）筑物装饰照明、城市广场照明、市政公共设施装饰照明、绿化照明、社区公园照明、城市雕塑照明以及商业照明等。
　　二、本办法由市城市管理局负责组织实施。
　　三、在《深圳经济特区灯光景观系统规划》规定的范围内所设置的景观照明设施，其维护费及电费可由市政府给予适当补贴。
　　四、补贴的维护费及电费由市级财政部门核拨，列入市城市管理局年度预算。
　　五、特区内城市景观照明维护费及电费补贴对象和标准。
　　（一）已建景观照明设施补贴对象和标准。
　　1．行政机关、全额拨款事业单位楼宇和娱乐场所、商场以及广告、招牌、橱窗、店面的景观照明不予补贴维护费、电费。
　　2．金融单位、酒店不予补贴维护费，补贴电费50%。
　　3．写字楼补贴维护费50%，补贴电费50%。
　　4．住宅楼、商住楼补贴维护费80%，补贴电费80%。
　　5．其他楼宇补贴维护费50%，补贴电费50%。
　　（二）新建景观照明设施补贴对象和标准。
　　自本办法发布实施之日起，凡在《深圳经济特区灯光景观系统规划》规定范围内由产权单位（业主）新建、改造的城市景观照明设施，由市城市管理局核验后，按以下范围和标准进行补贴。
　　1．娱乐场所、商场以及广告、招牌、橱窗、店面的景观照明不予补贴维护费、电费。
　　2．住宅楼补贴维护费100%，补贴电费100%。
　　3．其他各类楼宇补贴维护费80%，补贴电费80%。
　　以上费用自投入使用之日起，补助两年，自第三年开始按本条第（一）项执行。
　　六、城市景观照明维护费及电费补贴数额计算方法：
　　（一）维护费补贴：以投资额度的8%作为补贴计算基数（该比例为历年市城市管理局负责维护的景观照明设施维护费支出与建设投资额度之比），维护费补贴数额计算公式为：景观照明设施建设投资额×8%×补贴比例。
　　（二）电费补贴：电费补贴数额主要由每个单位（业主）景观照明设施的总负荷、亮灯时间和补贴比例确定，其计算公式为：景观照明设施的总负荷×规定的亮灯时间×电费单价×补贴比例。
　　七、维护费及电费的实际补贴数额与业主的亮灯效果、亮灯时间直接挂钩。市城市管理局将按亮灯效果和亮灯时间对业主单位进行综合考核，考核结果分为优、良、合格、不合格四个等级并定期公布。优、良、合格三个等级分别给予应补维护费及电费的100%、80%、60%的补贴，考核结果不合格的不予补贴维护费及电费。具体考核办法另行制定。市城市管理局按考核结果每半年核拨一次维护费及电费补贴。
　　八、本办法自发布之日起实施。宝安、龙岗两区参照执行。
　　九、本办法由市城市管理局负责解释。





电信网间互联争议裁决的价值目标

王春晖


电信网间只有实现互联才能实现规模效益。没有电信网间的互联，就不能形成竞争的电信市场，没有竞争的电信市场，就没有中国电信业的发展。因此，中国电信业的网间互联问题，应该是政府在相当长的一段时期内管制的重点。作为网间互联管制的重要形式——行政裁决，是解决互联纠纷的一项重要法律制度。笔者认为，这项法律制度的实施，应充分考虑电信业务的经营者及其电信用户所期望实现的价值目标。这个价值目标应着重体现在六个字上，那就是公正、效率、效益。
一、公正。电信主管部门在解决互联纠纷时，应将公正作为最高的价值。裁决互联争议是以双方的权利义务争议为基础的，这种争议的存在意味着权利与义务的扭曲和混乱。裁决争议的目的在于对这种扭曲和混乱加以矫正。为了实现这一目的，这种矫正手段必须要具备公正性。公正从其运行过程看，包括公正的规则和公正地适用规则。这里讲的公正的规则，实际上就是讲立法上的公正。目前，我国网间互联的立法等级较低，主要形式是部门规章；在《电信条例》中只规定了六条有关电信网间互联的内容，且不具备可操作性。例如，互联互通中要解决的第一个问题是“技术可行”，这要求中央通信管理机构制定一部在全国范围内统一适用的网间互联技术规范。然而，在没有统一的网间互联技术规范的情况下，仅通过电信经营者双方的谈判是很难完成的。可见，网间互联的立法是公正价值的集中体现，也是电信网间互联规则公正价值客观的前提条件；有了公平的规则，才可能公平地适用和执行规则。否则，当互联双方发生争议时，通信主管部门的公平裁决也将是一句空话。目前，应重点考虑出台统一的互联技术规范、互联通信质量的监测制度、互联互通中的证据规则、互联互通中的公示制度以及以体现以成本为基础的结算制度等。
二、效率。互联争议的解决是为了实现当事人的权利，使当事人受到损害的权益得以及时的恢复，以维护正常的通信秩序。通信行为与其他行为的不同点在于，它强调全程全网和分秒必争。因此，网间互联争的解决必须强调速度和有效，如果互联争议长期得不到解决，不仅不能体现通信行政管理的效率，而且从根本上背离了公正的目标。根据《电信网间互联争议处理办法》的规定，处理网间互联争议的首要原则是“着重协调、及时处理”；在解决争议的程序上，该《办法》规定：当双方发生争议，先由争议双方当事人进行协商；协商不成的，向电信主管部门申请协调；协调还不成，才由电信主管部门作出行政裁决。其中协调争议的期限是45天；如果协调不成，电信主管部门还要邀请专家进行论证，专家论证的时间是多长《办法》没有规定；在专家论证结束，从提出网间互联争议解决方案之日起，通信主管部门作出行政裁决方案之日起，通信主管部门作出行政裁决还需45天。类拟这样的规定，是否体现行政裁决的效率价值，值得思考。应该指出，按照一般的行政法原理，行政裁决中的协调不是一个独立的程序，也不应是行政裁决的必经程序；协调的基础是双方当事人的自愿，并要在合法的前提下进行。如果通信主管部门在处理网间互联争议时，强调了“着重协调”，就很难做到“及时处理”。
笔者认为，处理网间互联争议的效率高低，应集中体现在程序之中，一个行政行为能否及时作出，主要是由它的程序所决定的。因此，制定解决网间互联争议规则的基本原则应紧紧围绕着效率这个目标。在实施中，应考虑以下几个问题：（1）处理网间互联程序的时间性，要以迅速实现行政目的为价值目标；（2）处理争议的程序的设定要有一定的灵活性，要考虑到网间互联的多变性和复杂性；（3）处理争议的程序应当建立在科学公平的基础之上，应为当事人所接受。
三、效益。电信主管部门在裁决互联争议时，还应考虑当事人因网间互联出现的障碍而减少的权益和其用户所受到的损失。事实上，当事人在发生互联争议时，受害一方都期望通过电信主管部门的裁决对其合法权益和用户权益的保护，以维护正常的通信秩序。因此，电信主管部门对网间互联争议的裁决本身，就体现着对争议解决的效益价值目标的追求。如果电信主管部门在裁决网间互联争议时，不注重效益的价值，即使是较为公正地解决了争议，也必须带来一方当事人利益的损失。例如，因网间通信质量不符合约定的标准，非主导的电信经营者要求主导的电信经营者对网间路由组织、中继电路、信令方式或软件版本予以调整时，而主导的电信经营者拒绝予以配合，经协商未果。为此，非主导的电信经营者要求电信主管部门进行协调，经协调仍未果，电信主管部门就应及时作出裁决。那么，电信主管部门在裁决时，不仅要考虑主导的电信经营者的违法行为，同时要考虑主导的电信经营者因违反网间互联的相关规定给非主导的电信经营者所造成的直接经济损失的赔偿责任。