哈尔滨市人民政府工作规则
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发[2005]2号
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府工作规则的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：
《哈尔滨市人民政府工作规则》已经2O05年3月1日第33次市政府常务会议讨论通过，现予印发执行。
二○○五年三月二日
哈尔滨市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为认真履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，加强执政能力建设，坚持以人为本，执政为民，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府的各项工作部署。
第二章 组成人员及其职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府工作部门的主任和局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作。副市长协助市长工作。
第七条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行内事外事活动。
市长外出学习、出国访问等期间，由负责常务工作的副市长主持市政府的工作。
第八条 秘书长在市长领导下处理市政府的日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
第九条 市政府各部门的主任、局长负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第十条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十一条 认真贯彻国家宏观调控政策，积极运用经济、法律手段和必要的行政手段，促进体制、机制创新和增长方式转变，调整和优化经济结构，实现经济增长、就业增加、物价稳定和财政收支平衡。
第十二条 加强市场监管，完善行政执法和行政执法监督、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十三条 认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十四条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十五条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十六条 市政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。
第十七条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策，以及地方性法规议案和市政府规章，由市政府全体会议或常务会议决定。
第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，符合法律、法规的规定；涉及其他有关部门的，应充分协商；涉及区、县(市)的，应事先征求区、县(市)政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 市政府在做出重大决策前，根据需要征询市人大、市政协意见，听取民主党派、群众团体、专家学者、市级离退休老干部等方面的意见和建议。
第二十条 开展经常性的社情民意调查，以此作为决策的重要依据。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》。市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任；市政府巡视员、市长助理、秘书长和副秘书长按照分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门或者本系统依法行政的第一责任人。
第二十二条 市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化法治观念和责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十三条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，依照法定权限和程序，适时提出地方性法规议案，制定规章和规范性文件，及时废止不相适应的规章和规范性文件。地方性法规议案、规章、规范性文件，由市政府法制部门组织起草或进行审查，规章的解释工作由市政府法制部门负责。
第二十四条 市政府各部门制定规范性文件的内容不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职能范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件，或者报市政府制定规章。
第二十五条 建立健全规范性文件备案制度。市政府各部门及区、县(市)政府制定的规范性文件应当及时报送市政府备案，市政府法制部门负责备案登记和审查工作。
第二十六条 认真实行行政执法主体公告制度、行政复议制度、行政执法责任制度和执法过错责任追究制度，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，从严治政。坚决贯彻行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，依法做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。
第二十七条 市政府及各部门要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。在行政执法过程中，要注意依法保护当事人和利害关系人的权益，防止发生违法行使行政权力侵犯人民群众利益的行为。
第二十八条 市政府及各部门要深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。推进综合执法，探索相对集中行政许可权制度，提高执法的整体水平。
第二十九条 市政府及各部门要加强行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执政为民的理念；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行执法人员资格管理，不合格的一律不得上岗执法；强化对行政执法人员的管理和监督，坚决纠正以权谋私等各种不正之风。
第六章 加强行政监督
第三十条 市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，接受视察、质询和评议，认真办理人大代表的议案，依法备案规章。自觉接受市政协的民主监督，认真办理政协委员提案，虚心听取意见和建议。
第三十一条 市政府及各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督。在人民法院开庭审理行政案件时积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院作出的行政判决和裁定。
第三十二条 市政府各部门要接受监察、审计、法制等部门的专项监督。监察、审计、法制部门要切实履行职责，对行政不作为、乱作为或者推诿拖延、越权办事、以权谋私等问题，要按照有关规定严肃处理。
第三十三条 市政府及各部门要采取有效措施，切实加强行政系统内部的层级监督，及时发现并纠正违法或者不当的规范性文件和具体行政行为。
第三十四条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，完善信访制度，畅通信访渠道，确保社情民意上达。市政府领导及各部门负责人要坚持接访制度，直接阅批和处理重要的群众来信来访。
第三十五条 市政府及各部门要认真贯彻执行《哈尔滨市政务公开规定》，增强政府工作透明度。坚持新闻发言人制度，及时公布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视新闻媒体及其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第三十六条 市政府重大工作部署、重大政务活动要及时向市政协常委，各民主党派、工商联、人民团体负责人，有关专家、学者和市级离退休老干部通报。
第七章 提高行政效能
第三十七条 加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年市人民代表大会批准的有关报告，结合形势发展的实际情况，提出阶段性目标和重点工作要求。各部门要按照市政府下达的工作要点，进一步细化任务，组织落实。
第三十八条 建立责任明确、协调有序的工作机制。市政府的日常工作，属于分管范围内的由分管副市长负责；涉及跨分管范围的重点工作，原则上由一位副市长牵头负责，相关副市长配合；属于部门职责范围内的工作，由各部门主任、局长负责；涉及多个部门职责范围的事项，由一个综合部门或主管部门牵头负责，相关部门配合。
第三十九条 认真贯彻执行《行政许可法》，依法实行行政许可的统一办理、集中办理和联合办理，并做到精简程序，公开透明，规范操作。
第四十条 认真执行《哈尔滨市行政效能监察规定》和《哈尔滨市行政机关工作人员七条禁令》，对违反规定和禁令的，要严肃查处。
第四十一条 加强督促检查工作。对国家、省和市委部署的重点工作，市政府的重大决策、重点工作和市政府领导交办的重要事项，市政府各部门及各区、县(市)政府要抓好落实并反馈执行情况。市政府办公厅要加强督办检查，确保政令畅通。
第八章 实行报告工作制度
第四十二条 市政府实行向省政府报告工作制度。市政府一般应在年中和年末向省政府全面报告工作情况，对省政府部署的重点工作、交办的重要事项，以及我市遇到的重要情况和重大事件，要及时报告。
第四十三条 市政府坚持向市委报告工作制度。市政府制定经济和社会发展中长期规划、年度国民经济和社会发展计划和财政预决算草案，涉及全局的重大改革事项、重大建设项目，涉及群众切身利益的重大事项，以及其它需要市委组织协调的重大事项，须向市委报告。
第四十四条 市政府根据宪法和法律规定，定期或不定期向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。
第四十五条 市政府各部门及各区、县(市)政府要认真落实市政府工作安排部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况；遇有重要情况或重大事件要及时向市政府报告。
第九章 建立健全会议制度
第四十六条 市政府实行市政府全体会议、常务会议、市长办公会议制度。会务工作由市政府办公厅负责。
第四十七条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。市政府巡视员、市长助理、副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。主要任务是：
(一)总结、部署市政府年度或阶段性工作；
(二)讨论通过需提交市人民代表大会审议的重要报告；
(三)讨论决定市政府工作中的重大事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，必要时由市长决定随时召开。
第四十八条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府巡视员、市长助理、副秘书长列席会议。根据需要安排有关部门、单位负责人列席会议。市政府常务会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行。主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；
(二)决定上报国务院及其有关部门和省政府、市委的重要报告、请示以及提请市委常委会议审议的事项；
(三)讨论决定提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告、法规议案及重要事项。
(四)讨论决定市政府发布的重要决定、规章、规范性文件；
(五)讨论决定国民经济和社会发展计划、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大项目建设、重大资金使用等关系全局的重大决策；
(六)讨论决定市政府各部门、各区、县(市)政府的重要请示、报告事项；
(七)讨论决定与人民群众利益密切相关的重要事项。
市政府常务会议一般每两周召开一次，必要时由市长决定随时召开。
第四十九条 市长办公会议由市长或由市长委托分管常务工作的副市长召集和主持，其他相关的市政府领导成员和有关部门、单位的负责人出席。主要任务是：
(一)研究处理市政府工作中的重要问题和紧急事项；
(二)听取和讨论重要事项贯彻落实情况；
(三)协调安排全市性重要活动；
(四)通报和讨论市政府其它事项。
市长办公会议，根据需要不定期召开。
第五十条 提请市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府秘书长或分管副市长协调、审核后，报市长确定。提交会议的文件及相关资料应于会前发放。如对议题有分歧意见或建议，可在会前提出。
第五十一条 市政府领导成员和其他有关人员因故不能出席市政府全体会议、常务会议或市长办公会议，向市长请假。
第五十二条 各部门、单位出席或列席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的参会人员会上发表与会前协调时不同的意见，须说明理由。
第五十三条 市政府常务会议、市长办公会议纪要，经秘书长审核后，由市长签发。
市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项，应当公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或其授权市政府办公厅审定，如有需要报市长审定。
第五十四条 根据工作需要，市长、副市长主持召开市政府专题会议，研究处理市政府专项工作；副市长、市政府巡视员、市长助理、秘书长或副秘书长主持召开市政府协调会，研究提请市政府常务会议讨论决定的事项，落实市政府决定的和市长交办的重要任务。市政府专题会议、协调会议纪要由会议主持人签发。
第五十五条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规格，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府名义召开，不邀请区、县(市)政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文报送与审批制度
第五十六条 报送市政府审批的公文，应严格按照国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》和《哈尔滨市<国家行政机关公文处理办法>实施细则》的规定程序办理。
第五十七条 市政府办公厅负责统一处理和承办各类公文(含电报)；负责协助市政府领导审核或组织起草以市政府和市政府办公厅名义制发的公文。
第五十八条 市政府各部门和各区、县(市)政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅提出拟办意见，按照市政府领导分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。
第五十九条 公文签发
(一)提请市人民代表大会及其常务委员会审议的法规议案，市政府发布的规章、命令、通告，由市长签发。
(二)以市政府名义向国务院及其有关部门、省政府的请示、报告，由市长签发。
(三)以市政府名义制定的公文，经秘书长、分管副市长审核后由常务副市长签发或报请市长签发，其中属于已经市政府常务会议议定或需例行批准手续的事项，经秘书长审核后由市长授权的分管副市长签发。
(四)以市政府办公厅名义制定的公文，属于政府一般日常工作的，经秘书长审核后由分管副市长签发；属于涉及面广、比较重要的，经秘书长、分管副市长审核后由常务副市长签发。
(五)市政府或市政府办公厅与不相隶属的平行机关联合发文时，应经有关机关领导会签后，按上述权限送领导签发。
审批公文，主批人应当签署明确意见、姓名和日期，其他审批人圈阅视为同意。审批公文必须使用钢笔或毛笔。
急件、特急件应随报随签，其它件审批时间不超过2日。
第六十条 严格控制公文规格和发文数量。可以市政府办公厅名义发文的，不以市政府名义发文；可以部门名义发文的，不以市政府或市政府办公厅名义发文；可发函件的，不发正式公文；可用领导批示复印件或口头、电话答复的，不发公文。属于政策性较强或涉及全市重要工作，需要请示市政府同意的事项，按规定程序报经审定后，由职能部门冠以“经市政府同意”字样，自行发文。
第六十一条 市政府各部门和各区、县(市)政府报送市政府审批的公文，由各部门和各区、县(市)政府的主要负责人签发。各部门和各区、县(市)政府的请示、报告，应报送市政府办公厅登记承办。除市政府领导直接交办或紧急重大事项外，原则上不得直接报送领导者个人，更不得多头主送。不经市政府办公厅而直接报送市政府领导的公文不予受理。
第六十二条 市政府各部门报请市政府决定的事项，如部门间有分歧意见时，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的事项上交市政府；经主办部门与协办部门协商，仍不能达成一致意见时，主办部门应将情况如实向市政府分管领导报告，由市政府领导协调或裁定。对各部门请示的事项，承办部门一般在7日内给予答复，期限内答复不了的要及时回告。
第六十三条 市政府办公厅要实行收文“首问责任制”，工作人员收文时应对来文的报送机关、文种、内容、附件、磁盘等进行检查，齐全无误后签收；缺少部分应一次性提出，避免呈报单位多次报送。凡来文内容尚未征求相关部门、单位意见的，办理人员应将其退转报送部门、单位征求相关部门、单位意见后，再履行公文送阅程序。要根据呈报事项的轻重缓急，确定办结时限，紧急事项的请示按急件处理，一般应3日内办结；特别重大事项的请示按特急件办理，即到即办，一般应当日办结。
第六十四条 市政府和市政府办公厅的公文，以及市政府各部门发布的规范性文件，除需要保密的外，应及时在《哈尔滨市人民政府公报》和政府网站上刊登。《哈尔滨市人民政府公报》上刊登的文本，为标准文本。
第六十五条 市政府及各部门要注重行文效用，遵守行文规则，进一步精简公文。积极推进计算机网络办公系统的应用，提高公文办理的效率。
第十一章 规范内事外事活动
第六十六条 为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各部门、各单位召开的业务会议以及其它事务性活动。
第六十七条 凡需市政府领导参加的国家、省及市委、市人大、市政协、市纪检委召开的会议，由市政府办公厅根据会议要求和市政府领导分工提出拟办意见，报请秘书长审定后做出安排。
第六十八条 国家及有关部委，省及其他社会团体在哈举办的重要社会活动和重大节日庆祝活动，通知或邀请市政府领导出席时，由市政府办公厅提出拟办意见，经市政府领导审定后做出安排。
第六十九条 国家副部级以上领导来哈活动，一般由市长和有关副市长出面汇报工作，陪同检查；国家司局级领导和省厅局级领导来哈调查研究或检查工作，一般由有关副市长会见，有关部门负责人汇报工作。
第七十条 省、直辖市、自治区、副省级城市由正、副省级领导带队组团来哈访问考察的，由市长会见，并由市长或副市长陪同参加一些重要活动。副市长带队的，原则上由市长会见，有关副市长陪同参加一些重要活动。地级市市长带队、专程来哈访问考察的，由市长会见，副市长或秘书长陪同参加一些重要活动；副市长带队的，由副市长会见，秘书长或副秘书长陪同参加一些重要活动。内宾接待工作实行陪同团制度，陪同团团长分别由市政府秘书长、副秘书长或市政府有关部门负责人担任，负责来宾的迎送和陪同。接待工作统一由市接待部门及有关对口单位共同研究制定接待方案，报市政府领导审定。
第七十一条 市政府各部门涉及外事、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导出席的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府。外事、侨务活动，归口由市外事侨务办统筹提出安排意见；台务活动，归口由市台办统筹提出安排意见。外事侨务办、台办审核时要按有关要求，根据实际需要把关。
第七十二条 市政府领导及工作部门、直属机构、办事机构及直属事业单位的领导班子成员出国(境)，由市外事侨务办按市委、市政府《关于加强全市党政机关县(处)级以上领导干部出国(境)管理工作的实施办法》办理。为保证工作的连续性，分管同一系统的副市长、副秘书长和部门主要负责人，一般不应同时出访。
第七十三条 境内新闻记者要求采访市政府领导的协调、安排工作，由市政府办公厅和新闻办负责；境外新闻记者要求采访市政府领导的，归口市外事侨务办、新闻办、台办按有关规定把关，提出意见送市政府办公厅协调。采访的组织工作由有关单位负责。
第七十四条 市政府领导原则上不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，需经主持会议和活动的市政府领导同意，内容要精炼、简短。
第十二章 加强作风纪律建设
第七十五条 市政府领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织市政府领导及各部门负责人学习经济、科技、法律和现代化管理等方面知识。一般两个月安排一次。
第七十六条 市政府领导及各部门负责人要按照“课题制”要求深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从，简化接待；不要当地负责人到辖区分界处迎送；不吃请，不收礼。
第七十七条 市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，坚决克服形式主义、文牍主义和官僚主义。
第七十八条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第七十九条 副市长、市政府巡视员、市长助理、秘书长、副秘书长离哈出差(出访)或休假，事前向市长报告，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。区、县(市)长、各部门主要负责人离哈出差(出访)或休假，向市政府办公厅报告，由市政府办公厅向市政府领导报告。
第八十条 市政府组成人员要严格遵守各项廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
南宁市人民政府关于修改《南宁市相对集中行政处罚实施办法》的决定
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于修改《南宁市相对集中行政处罚实施办法》的决定
《南宁市人民政府关于修改〈南宁市相对集中行政处罚实施办法〉的决定》已经2004年7月15日南宁市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长：
二○○四年八月七日
南宁市人民政府关于修改《南宁市相对集中行政处罚实施办法》的决定
市人民政府决定对《南宁市相对集中行政处罚实施办法》作如下修改：
一、删除第十五条第二项中“摆设摊点”字样。
二、删除第四章第十七条、第十九条，将第十八条改为第五条，并入第二章。
三、第二十二条调整为第二十条并修改为“任何车辆（童车、轮椅车除外）不得在公共绿地、广场内行驶或者停放。非机动车驶入或者停放在公共绿地、广场内的，予以警告，可处以50元以上200元以下罚款；机动车驶入或者停放在公共绿地或者广场内的，处以300元以上500元以下罚款”。
四、删除第二十四条第一项中“河道、生活小区”字样。
五、删除第二十四条第二项中“生活小区”字样。
六、第二十七条第一项修改为“不按规定在人行道上停放机动车的，给予警告，并可处20元以上200元以下罚款”。
七、第二十七条第二项修改为“非机动车在人行道、人行天桥、过街隧道违章停放的，给予警告，并可处以5元以上50元以下罚款”。
八、第三十二条修改为：“执法人员在执行公务时应出示行政执法证件，使用统一执法文书。”
此外，对部分条文的文字和条文的顺序作相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。
《南宁市相对集中行政处罚实施办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。
南宁市相对集中行政处罚实施办法
（2001年5月21日市人民政府令第3号发布 根据2003年6月13日《市人民政府关于修改〈南宁市相对集中行政处罚实施办法〉的决定》第一次修正 根据2004年8月7日《市人民政府关于修改〈南宁市相对集中行政处罚实施办法〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，规范相对集中行政处罚行为，根据国家有关法律、法规和自治区有关规定，制定本实施办法。
第二条 南宁市城市管理综合执法部门是本市相对集中行使行政处罚权的行政机关，负责本实施办法的组织实施。
第三条 本实施办法适用于本市建成区范围内相对集中行政处罚的活动。
第二章 市容和环境卫生管理
第四条 有下列行为之一的，责令改正、限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以警告或者罚款：
（一）随地吐痰、便溺的，处以50元以上200元以下罚款。
（二）随地乱扔口香糖、瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装等废弃物的，处以10元以上50元以下罚款。
（三）未经批准在建（构）筑物、设施及树木上涂写、刻画或者张贴、悬挂宣传品、广告、标志牌等的，每处处以50元以上100元以下罚款。
（四）临街建筑物、阳台、窗外堆放、吊挂有碍城市市容的物品，经责令未予改正的，可处以20元以上50元以下罚款。
（五）主干道两旁的建（构）筑物、设施的立面不按城市容貌标准进行粉刷、整饰、清洗的，未经批准设置遮阳（雨）棚的，设置的安全网超出墙体的，可处以200元以下罚款。
（六）从建筑物或者车体内向外掷物、泼水的，处以50元以上200元以下罚款。
（七）将垃圾扫入下水道、厕所管道，或者在道路两旁堆积清掏的下水道污泥的，可处以50元以上500元以下罚款。
（八）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，可处以50元以上500元以下罚款。
（九）户外广告、电子显示屏幕、霓虹灯、灯箱、橱窗、标志牌等不符合城市容貌标准的，责令限期维修、更换、拆除；逾期不执行的，可处以500元以上1000元以下罚款。
（十）临街或者道路施工工地不设置护栏或不作遮挡、不按规定设置警示标志，建筑工地、施工场地竣工后不及时清理的，处以500元以上1000元以下罚款。
（十一）临街工地现场搅拌混凝土等建筑材料或者施工废水、泥浆流溢影响市容环境卫生的，可处以200元以上2000元以下罚款。
第五条 未经依法批准，设置户外广告设施的，责令限期拆除，逾期不拆除的，依法予以拆除，所需费用由违法当事人承担，并可处以2000元以上10000元以下罚款。
第六条 侵占、损坏或者擅自拆迁、封闭环境卫生设施或者改变使用性质的，责令恢复原状、赔偿损失，并可处以该设施建设费用30%以下的罚款，最高罚款不得超过10000元。
第七条 擅自饲养家禽家畜的，责令限期处理，逾期不处理的，予以没收，并可处以30元以上500元以下罚款。
第八条 犬只及其他宠物进入广场、绿地的，责令所有人或者管理人立即带出，犬只及其他宠物随地大小便的，责令清理，并处以50元以上200元以下罚款。
第九条 在街道上从事家禽家畜屠宰、肉类和水产品加工等影响环境卫生活动的，责令限期改正，并可处以50元以上500元以下罚款。
第十条 未经市相对集中行政处罚权行政机关批准，擅自从事城市环境卫生有偿服务活动的，给予警告，并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第十一条 对不履行市容卫生“门前三包”责任或者未达到目标的责任单位，予以批评教育，责令限期改正，对逾期不改正的，视情节轻重，处以50元以上200元以下罚款。
第十二条 经爱国卫生运动委员会认定，有下列行为之一的，责令限期改正或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
（一）机关、部队、团体、企事业单位、机场、车站、港口、宾馆、餐饮店、各类场馆（所）、旅游景点、各类仓库、农贸市场、住宅区不按规定开展爱国卫生运动的， 处以100元以上3000元以下罚款。
（二）老鼠、苍蝇、蚊虫、蟑螂四种病媒生物密度超过国家标准的，对单位可处以100元以上500元以下罚款，对个人可处以50元以上500元以下罚款。
（三）有蚊、蝇孳生地不清理的，按孳生地每平方米处以10元以上50元以下罚款。
（四）食品生产、销售、储存单位、餐饮店、农贸市场没有按规定设置诱蝇灯、防蝇防蚊网、防鼠网（门、板）等设施的，每缺一处处以10元以上50元以下罚款。
第十三条 在禁止吸烟的公共场所吸烟，劝阻无效者，处以50元以上100元以下罚款。
第三章 市政设施管理
第十四条 擅自挖掘城市道路的，责令限期改正，并处以10000元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第十五条 在城市道路管理范围内，运载散体、流体物质的车辆不作密封、包扎覆盖，造成泄漏、遗撒或者车辆轮胎带泥进入城市道路，造成污染的，按被污染道路面积处以每平方米15元以上40元以下罚款，最高罚款不得超过10000元。
第十六条 在城市道路管理范围内，有下列违法行为之一的，责令限期改正、恢复原状，未造成市政设施损坏的，可处以50元以上500元以下罚款；造成市政设施损坏的，应当依法承担赔偿责任，并可处以500元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处以5000元以上30000元以下罚款：
（一）擅自堆放物料，施工作业的；
（二）擅自占用道路开办市场、停车场的；
（三）向排水设施倾倒垃圾、渣土、废水等废弃物的；
（四）排放污水、冲洗车辆的；
（五）擅自设置电话亭、报刊亭、牛奶亭等的；
（六）擅自在车行道和人行道之间的台阶处建斜坡的；
（七）损坏、挪动、遮挡路名牌；
（八）擅自行驶履带车、铁轮车及超重、超高、超长车辆的；
（九）损害、侵占道路设施的其他行为。
第十七条 造成市政设施损坏应负赔偿责任的，移交相关管理部门依法处理。
第四章 城市绿化管理
第十八条 在公园外和机关单位庭院外，有下列行为之一的，责令停止侵害，对责任单位或者责任人并处罚款：
（一）擅自占用城市绿化用地的，责令停止侵害，恢复绿化用地，并按每平方米处以30元以上150元以下罚款。
（二）擅自在公共绿地、街道绿化带内开设商业服务摊点或者设置广告的，责令限期迁出或者拆除，并可处100元以上1000元以下罚款。
（三）擅自砍伐、移植、修剪绿化树木的，责令立即停止，没收所砍伐树木，并按损害树木价值的1倍至3倍处以罚款。
（四）在树上或树旁倚靠重物，围圈搭盖、挖坑、取土、烧火的，处以10元以上500元以下罚款。
（五）擅自在街道路树旁进行铺设硬化地面、打砖、种菜、堆放物料的，处以500元以下罚款。
（六）践踏绿地、折损花草等损害园林绿化行为的，可处以100元以下罚款。
第十九条 在城市广场，有下列行为之一的，责令赔偿损坏花木、场内设施和压坏地面的损失，并可处10元以上100元以下罚款：
（一）损坏场内花草树木、场内公共设施的；
（二）在座椅、石条上躺卧等不文明行为的。
第二十条 任何车辆（童车、轮椅车除外）不得在公共绿地、广场内行驶或者停放。非机动车驶入或者停放在公共绿地、广场内的，予以警告，可处以50元以上200元以下罚款；机动车驶入或者停放在公共绿地或者广场内的，处以300元以上500元以下罚款。
第二十一条 公民、法人或者其它组织造成城市绿地、绿化设施损害，应负赔偿责任的，移交市园林绿化行政主管部门依法处理。
第五章 环境保护
第二十二条 有下列行为之一的，责令纠正违法行为、限期清理，并可处以罚款：
（一）在街道、绿地等公共场所倾倒垃圾、渣土、粪便、污水或者乱扔动物尸体等废弃物的，处以100元以上500元以下罚款。
（二）在城市道路、绿地、广场、垃圾收集容器内焚烧各种废弃物的，处以20元以上500元以下罚款。
（三）不按规定贮存垃圾，造成溢出，污染环境的，处以100元以上1000元以下罚款。
第二十三条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位产生的废弃物必须依照有关规定处理，不得将其混入生活垃圾中或者任意排放遗弃，污染环境，违者处以200元以上1000元以下罚款。
第六章 工商行政管理
第二十四条 有下列行为之一的，责令改正，并可处以罚款：
（一）在街道、广场等公共场所无证摆卖的，可处以200元以下罚款；情节严重的，可暂扣与违法行为有关的物品，并可处以200元以上500元以下罚款。
（二）在集贸市场外或者未进指定地点摆卖蔬菜和农副产品的，给予警告，并可处以100元以下罚款。
（三）未经批准跨门槛经营或者超出经营场地占用道路等公共场所摆卖的，可处以50元以上500元以下罚款。
第七章 公安交通管理
第二十五条 有下列行为之一的，予以处罚：
（一）不按规定在人行道上停放机动车的，给予警告，并可处以20元以上200元以下罚款。
（二）非机动车在人行道、人行天桥、过街隧道违章停放的，给予警告，并可处以5元以上50元以下罚款。
前款违法行为当事人不在现场或者拒不接受处理的，可锁定车轮或者拖曳车辆到指定地点，并及时告知当事人。
第二十六条 未经批准，占用人行道经营保管车辆业务的，处以500元以下罚款。
第八章 附 则
第二十七条 本实施办法规定的违法行为由市相对集中行政处罚权行政机关行使行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
第二十八条 市相对集中行政处罚权行政机关查处违法行为时，可行使下列职权：
（一）询问违法行为人、嫌疑人、证明人，并可要求其提供有关证明材料；
（二）确有必要的，暂扣与违法行为有关的物品和工具，并通知违法行为人在限定的时间内到指定地点进行处理。
第二十九条 暂扣物品按下列规定进行处理：
（一）违法行为人履行行政处理决定后，所暂扣的物品和工具应予退还；
（二）违法行为人逾期不接受处理的,由市相对集中行政处罚权行政机关对暂扣物品进行拍卖，对易腐烂变质和其他无法保管的暂扣物品依法进行变卖，所得款项上缴国库；
（三）暂扣的违法违禁物品移交有关部门依法处理。
第三十条 执法人员在执行公务时应出示行政执法证件，使用统一执法文书。
第三十一条 执法人员查处违法行为时，应坚持教育为主，处罚为辅，教育与处罚相结合的原则。
第三十二条 市相对集中行政处罚权行政机关依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的执法程序执行。
第三十三条 相关行政执法部门发现市相对集中行政处罚权行政机关处罚不当的，应当把意见反馈给市相对集中行政处罚权行政机关，市相对集中行政处罚权行政机关不及时改正的，相关行政主管部门可提请市人民政府予以处理。
第三十四条 公民、法人或者其他组织对市相对集中行政处罚权行政机关作出的行政处罚决定不服的，可于收到行政处罚决定书之日起六十日内向市人民政府申请行政复议，也可依法直接向人民法院起诉。
第三十五条 妨碍市相对集中行政处罚权行政机关依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
相对集中行政处罚权行政机关执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 本实施办法由市人民政府法制机构解释。
第三十七条 本实施办法自颁布之日起执行。