广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕161号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月十三日

广州市建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔２００１〕４号），保留广州市建设委员会（简称市建委）；保留中共广州市建设工作委员会（简称市建设工委），与市建委合署办公，负责本系统企事业单位的党建和干部管理工作。市建委是市政府负责全市城市规划、建设和管理的综合、协调的工作部门；市建设工委是市委的派出机构。

一、职能调整

（一）划出的职能

１.将建材业生产的行业管理职能，交给市经济委员会承担。

２.将白蚁防治行业管理职能，交给市国土资源和房屋管理局承担。

３.将物业管理行政管理职能，交给市国土资源和房屋管理局承担。

（二）转变的职能

１.将市建委审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的前期具体评估工作，交给直属事业单位或有关社会中介组织承担。

２.将市建委各行业从业资格资质审核的预审工作，交给有关行业协会。

３.将市建委管理的各行业科技成果评审、转化推广、评优评先的具体工作，交给直属事业单位或有关行业协会。

４.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。

（三）清理行政审批事项

１.保留审批的事项：（１）房地产开发企业资质（二级及以下）；（２）建筑工程施工许可证；（３）建筑业企业资质（二级及以下）；（４）工程建设监理单位资质（乙级及以下）；（５）外国企业承包工程资质；（６）工程造价咨询单位资质（乙级及以下）；（７）工程桩质量检测单位资质；（８）建设工程勘察和设计单位资质（丙级）；（９）建设项目劳动保险金调剂分配。

２.保留核准的事项：（１）房地产开发建设项目竣工综合验收；（２）建设工程招标方式；（３）现场混凝土搅拌；（４）混凝土生产企业资质；（５）招标代理机构资格（乙级及以下）；（６）非市属建筑业企业注册；（７）建筑施工企业项目经理资质（三、四级）；（８）建筑工程施工图设计文件；（９）建设项目初步设计方案（建筑面积２万平方米以上房屋建筑项目或大、中型市政工程）；（１０）市建设“新技术、新产品、新设备、新材料”成果推广许可证；（１１）超限高层建筑工程抗震设防；（１２）非市属企业单项工程勘察设计任务登记和年度注册；（１３）建筑业施工员、质安员、材料员等资格性岗位证；（１４）散装水泥专项资金；（１５）新建、扩建、改建的水泥企业发放散装水泥立项；（１６）新型墙体材料；（１７）广州市建设工程类别；（１８）建设工程竣工结算；（１９）建设工程招标标底；（２０）建设工程招标《中标通知书》。

３.保留审核的事项：（１）外商投资房地产项目立项；（２）商品房外销；（３）监理、建筑、结构、造价、估价、规划等工程师执业资格注册；（４）建设工程概预算人员资格证书年审；（５）城建系统外商投资企业设立。

４.合并的事项：（１）人工挖孔桩专业施工队伍许可证，合并到“建筑企业资质”；（２）工程勘察设计单位年检，合并到“建设工程勘察设计单位资质”；（３）市属工程造价咨询单位的资质证书年检，合并到“广州市属工程造价咨询单位的资质”；（４）城建系统外商投资企业合同、章程，合并到“城建系统外商投资企业设立”。

５.下放的事项：（１）建（构）筑物拆卸施工许可证，下放到区、县级市建设局核发；（２）延长施工作业时间，下放到区建设局批准；（３）使用锤击桩，下放到区、县级市人民政府批准；（４）村镇建筑工匠从业资格证书，下放到区、县级市人民政府。

６.转移的事项：建设工程使用袋装水泥，转移到市散装水泥办公室核准。

７.取消的事项：（１）建设工程监理许可证；（２）电梯安装、维修企业资质；（３）塔式起重机拆装许可证；（４）建筑施工企业试验室资质（三级）；（５）赶工工程；（６）深基坑支护设计方案；（７）建设工程勘察设计合同；（８）混凝土预制构件企业资质（二级以下）；（９）混凝土预制构件企业试验室资质（三级）；（１０）水泥企业化验室合格证；（１１）建材行业特种作业人员资格；（１２）新建、扩建建材工业项目的工艺、投资；（１３）建材工业重大技改项目的可行性研究和论证；（１４）水泥企业变更生产许可证；（１５）建筑卫生陶瓷企业检验室合格证；（１６）建材（建设工业）产品使用认证；（１７）建设工程竣工项目施工安全与施工评价书；（18）建设工程竣工验收质量（改为备案）；（１９）散装水泥中转站申办试验室资质（由企业按有关规定办理）。

二、主要职责

（一）根据上述职能调整，市建委的主要职责是：

１.贯彻执行中央、省、市有关城乡建设和管理的方针、政策和法律、法规；拟订城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业、城市管理的方针、政策、法规以及相关的发展战略、规划并组织实施。

２.负责综合、协调城市规划、国土资源和房屋管理、市政管理、城市园林、供水供气、市容环境卫生和人民防空的工作。

３.负责城市建设资金的筹措、计划分配和监督管理；负责全市重点建设工程项目的统筹协调，并检查督促市政设施、供水供气、城市园林、环境卫生、人民防空等城市建设项目的实施；组织制定村镇建设标准，指导推进区、县级市的村镇建设工作。

４.负责建筑业和建筑工程勘察设计、工程中介服务单位、建筑业企业的资质和个人的专业资格审查及建筑市场、工程勘察行业的监督管理。

５.综合管理并监督全市建筑、装饰、装修工程和建筑设计招标投标及工程造价工作；负责对外地和境外进穗施工企业市场准入和市场行为的监督管理；负责工程建设招投标管理和代理机构的资格认定。

６.统筹管理广州地区建材产品使用管理和建筑节能、新型墙体材料以及散装水泥推广使用工作。

７.负责广州地区建设工程施许可证审批和技术质量安全监督管理工作，组织或参与工程建设重大事故的调查与处理。

８.协助有关部门组织全市大中型建设项目、市政建设项目的立项和可行性研究工作以及负责建设项目初步设计、施工图设计文件的审查核准。

９.组织协调制订城区防洪及全市排涝规划并检查、督促实施；负责建设工程的抗震设防和抗震加固管理工作，对建设工程项目抗震设计质量进行审查、监督；协调城市地下空间的开发利用工作。

１０.组织制订建设行业的科技发展规划、计划和技术经济政策；协调重大科技项目的攻关和重大技术引进工作，推广科技成果；统筹协调制订行业的人才发展规划，组织建筑工程系列技术职称评定；协调建设行业职工队伍培训和继续教育。

１１.负责本市房地产开发建设行为的管理工作；协调、受理本市商品住宅建设项目的综合验收工作；协调城镇住房制度改革工作。

１２.管理城市管理综合执法支队；协调建设系统行业的体制改革及对外经济、贸易、技术合作和交流；指导市建设行业协会的工作。

１３.负责会同有关部门组织协调城市管理监察和环境综合治理，负责组织城市管理目标责任的考评和竞赛活动。

１４.研究制定建筑行业劳保金的收缴、返拨和统筹调剂的政策，协调指导市建筑行业劳动保险金管理委员会办公室工作。

１５.承办市政府和上级建设部门交办的其他事项。

（二）市建设工委主要职责：

１.贯彻执行党的路线、方针、政策。根据上级党委的要求，结合本系统（不含原归口的行政单位及这些行政单位所属的企事业单位。下同）的工作任务，提出党的工作规划及工作安排。

２.负责本系统直属企事业单位的思想、组织、作风建设和纪律检查工作。

３.负责本系统直属企事业单位的干部管理工作；协助市委管理本系统企事业单位的市管干部。

４.负责本系统直属企事业单位基层党组织的建设工作。

５.负责本系统统一战线工作。

６.领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持这些组织依据法律、章程独立开展工作，充分发挥各自作用。

７.承办市委交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市建委、市建设工委设１３个职能处（室）。

（一）办公室、工委办公室（合署办公）

组织协调机关政务工作，组织拟订机关的各项规章制度并检查协调实施，负责会议组织、文电处理、秘书事务、档案管理、保密保卫、信访、财务、人大议案与政协提案办理和机关后勤工作；负责组织协调委机关办公信息系统的建设和应用工作。

（二）综合调研处

负责协调编制城市建设管理有关行业的发展战略和中长期规划；负责组织重大课题的调查研究和政策研究工作；负责综合建设行业工作动态、重要信息和统计资料的收集和报送工作；组织起草委机关的综合性文稿、工作总结以及月、季、年工作形势分析；负责《广州市城建情况反映》和《广州建设年鉴》的编辑工作。

（三）政策法规处

协调建设系统的法制建设、行政执法和执法监督工作；协调建设系统地方性法规和规章的拟订工作，负责本委有关建设法规的组织起草、协调、报批、清理和汇编工作；负责本委管辖的建设行政复议和行政诉讼案件的有关工作；组织建设法规、规章的学习、培训、宣传工作和市普法办布置的普法工作。

（四）计划资金处

负责协调市政设计、城市园林、供水供气、环境卫生、人民防空的建设规划并组织审查相关建设项目的工程方案；负责城市建设资金的筹集、计划分配和监督管理，协调编制城市建设固定资产投资、城市维护年度计划；负责城市建设核准收费的管理工作；负责城市建设的统计工作；指导交通建设管理基金会日常工作；协办历史文化名城的有关工作。

（五）工程督办处 　　参与审查重大工程建设项目和城市基础设施项目的工程方案和初步设计方案；承担广东省广州城建协调领导小组办公室日常工作；督促有关单位实施年度城建计划，负责重大建设工程和城市基础设施项目的综合协调工作；参与处理重大建设工程和城市基础设施项目的质量、安全及文明施工方面的有关问题；协调制订城区防洪及全市排涝规划并检查、督促实施；组织协调本系统的“三防”工作。

（六）建筑业管理处

负责全市建筑业行业管理、建筑市场管理和建材产品使用管理工作，研究拟订有关的规章制度并监督执行；负责全市施工、建筑装饰装修、监理等建筑行业从业单位资质，建设市场中介机构从业资格，执业注册人员资格的呈批和监督管理；负责外地各类施工、监理单位和中介机构进穗经营的呈批和监督管理；负责核发全市建筑工程、建筑装饰装修的承包许可证和施工许可证；负责全市建设工程招投标的监督管理工作；负责全市建设工程质量、安全生产、建筑工地现场管理工作，组织或参与工程建设重大事故的调查与处理；负责建筑机械设备的质量监督管理；统筹管理广州地区建材产品使用管理和建筑节能、新型墙体材料以及散装水泥推广使用工作。

（七）科技设计处

拟订建设工程设计管理的规章制度并监督执行；负责勘察设计单位的资质呈批；负责外地进穗建设工程设计单位的注册登记和管理；负责勘察设计市场的管理；负责建设项目初步设计、施工图设计文件的审查核准；负责建设科技基金的管理和科研项目的安排和实施；负责建设新技术、新产品、新设备、新材料的推广工作；负责建设工程的抗震设防和抗震加固管理工作；协调城市地下空间的开发利用工作；负责建设行业专利申报与计量的有关工作。

（八）经济合作处

组织拟订城市建设和管理有关综合性体制改革方案并指导、协调实施；负责城建资金使用的审计监督工作；指导监督委直属事业单位的财务、审计等综合管理工作；承担市建筑行业劳动保险金管理委员会日常工作，研究制定建筑行业劳保金的收缴、返拨和统筹调剂的政策，呈批建设项目劳动保险金调剂分配计划；负责对外经济技术交流与合作；参与落实友好城市政府以及国际组织间交流项目，安排接待重要外宾；受理外商有关投诉。

（九）城市管理处

参与协调起草市城市管理工作的法规和规章，制订工作规划与计划；承担市城市管理委员会办公室的日常工作，协调市属各区、县级市及建设系统各有关专业部门城市管理工作；负责管理和监督运用城市管理专项资金；组织协调市容市貌、环境卫生、交通秩序等的综合治理，协调查处在城市规划、用地、报建、施工等方面的违法违章行为；组织协调城市管理综合执法工作；负责城市管理的监督检查工作；负责协调建设系统“１１０”社会联动工作。

（十）村镇建设管理处（挂房地产开发建设处牌子）

负责村镇建设和管理工作，组织拟订村镇建设标准，指导协调村镇规划，组织村镇建设试点和推广工作，指导、协调、监督“城中村”的改造工作；负责房地产开发建设行为的有关管理工作；受理房地产开发项目的综合验收工作；组织协调全市住宅产业现代化工作；参与协调城市规划、城市建设发展用地年度计划、城市房屋拆迁、住房制度改革和经济适用房建设等工作。

（十一）组织处、人事处（合署办公）

协助工委管理本系统直属企事业单位市管干部的具体工作；负责本系统直属企事业单位基层党组织的建设、统一战线等工作；负责委机关公务员管理工作；组织、指导直属单位机构编制和人事、劳资工作；负责呈办直属单位党总支、党支部的设置，编制建设系统党员、党员干部的教育培训工作；组织专业技术职务的职称评定工作；负责委机关和直属单位人员出国及赴港澳的有关政审工作及侨务、宗教工作。

（十二）宣传教育处（机关党委办公室与其合署办公） 　　负责本系统的宣传、教育工作；负责编制建设系统有关单位教育培训的中、长期规划并组织实施；协调建设行业干部、职工的继续教育和岗位培训工作；负责组织建设系统的新闻报道工作；组织市建设系统评先、评模工作；负责委机关党务和思想政治工作；负责市建设职工思想政治工作研究会的日常工作；领导直属单位工会、共青团、妇女等群众组织工作。机关党委的办事机构设在宣传教育处。

（十三）纪工委办公室、监察室（合署办公）

负责本系统的纪律检查、行政监督、党风廉政建设和纠正行业不正之风等工作。

离退休干部管理处

贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。

四、人员编制和领导职数

市建委和市建设工委机关行政编制９０名。其中主任（兼工委书记）１名，副主任４名，工委副书记１名，纪工委书记１名；总工程师１名；正副处长（主任）２９名。

单列行政编制２名。

机关后勤服务人员事业编制９名。

单列后勤服务人员事业编制１名。

离退休干部工作人员编制５名。其中离退休干部管理处正副处长２名。

五、其他事项

与市国土资源和房屋管理局的关系：市建委负责房地产开发建设行为的管理工作（含房地产开发企业的资质审查）、商品住宅建设项目综合验收工作；市国土资源和房屋管理局负责制定房地产开发的规划和年度计划，负责房地产交易（含商品房预售、转让等）、房地产权属登记管理、房地产物业管理等工作。

江西省人民政府


江西省农村救灾扶贫互助储金会管理规定

（省政府令第2号　1991年4月19日）




　　第一条　为巩固和发展农村救灾扶贫互助储金会（以下简称“储金会”），保障会员的合法权益，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家救灾救济政策，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　储金会是在政府倡导、扶助下，村民通过资金借贷方式开展互救互助，共同解决生产生活困难的民间合作性基层社会保障组织。
　　储金会一般以村民委员会所辖区域范围为单位建立，村民加入储金会以户主为代表，实行入会自愿、退会自由的原则。


　　第三条　储金会坚持救灾扶贫宗旨，积极开展救灾备荒、扶贫助困，促进农村基层社会保障事业的发展。


　　第四条　各级人民政府对储金会的工作应积极给予指导和帮助，村民委员会应当支持储金会开展工作。


　　第五条　储金会接受民政、审计、财政和银行等部门的指导、检查和监督。


　　第六条　储金会的正常活动，受国家法律和政策的保护。
　　任何单位和个人不得以任何方式侵占、挪用、贪污其资财。


　　第七条　村民自愿提出申请，投交储金，经储金会管理委员会批准，均可成为储金会会员。
　　村民申请退会，经储金会管理委员会同意，退还其储金。


　　第八条　储金会的权力机构为会员大会或会员代表会。会员大会或会员代表会决定事项，必须经半数以上会员或会员代表通过。
　　会员大会或会员代表会一般每年召开一至二次。


　　第九条　五十名会员以下（含五十名）的储金会只设会员大会；五十名会员以上的储金会可以设立会员代表会。会员代表由会员民主选举产生，代表名额占会员总数的20％－30％。


　　第十条　会员大会或会员代表会的职责是：
　　（一）选举产生管理委员会；
　　（二）制定、修改本会章程、资金管理办法及有关规章制度；
　　（三）听取和审议管理委员会工作报告；
　　（四）撤换或补选管理委员会成员；
　　（五）讨论决定其他事项。


　　第十一条　管理委员会是储金会的办事机构。其成员由会员大会或会员代表会直接选举产生，任何单位和个人不得擅自指派或撤换。管理委员会成员一般五至七人，由主任、副主任、会计、委员若干人组成。村干部被选为管理委员会成员的，可以兼职。


　　第十二条　会员代表和管理委员会成员，每届任期三年，可以连选连任。对不合适的会员代表或不称职的管理委员会成员，有五名以上正式会员联名建议，经召开会员大会或会员代表会过半数通过，可罢免并补选。


　　第十三条　管理委员会的职责是：
　　（一）贯彻执行宪法、法律、法规和国家救灾救济政策，宣传储金会的宗旨和意义，教育会员履行应尽的义务，维护其合法权益，努力争取社会各方面的合法资助；
　　（二）帮助会员解决生产生活困难，有计划地扶持灾民、贫困户、残疾人发展生产、脱贫致富；
　　（三）建立健全储金会管理制度，编制资金使用计划，做好资金筹集、管理、投放、回收工作；
　　（四）组织落实会员大会或会员代表会决定的事项，办理储金会日常事务，定期向会员公布资金筹集、使用、管理情况，并向会员大会或会员代表会报告工作。


　　第十四条　储金会解散，必须经会员大会或会员代表会讨论决定，储金会主任要将债务清理和资产处理的报告呈县（市、区）民政部门和乡（镇）人民政府审核。县（市、区）民政部门负责协助处理国家扶助资金。乡（镇）人民政府将老建扶贫到户回收的有偿发展资金纳入乡（镇）老区建设发展基金。


　　第十五条　储金会资金由下列资金构成：
　　（一）会员投交的储金；
　　（二）乡、村集体自愿补助的资金；
　　（三）国家救灾款中有偿用于扶持灾民开展生产自救的资金；
　　（四）社会捐赠资金；
　　（五）老建扶贫到户回收的有偿发展资金；
　　（六）储金会资金在银行和信用社的存款利息，借款收取的管理费，投资经营的利润分成等增值资金；
　　（七）其它合法集资收入。


　　第十六条　储金会资金坚持以会员投交储金为主的原则，提倡丰年多储、灾年少储。


　　第十七条　储金会资金所有权实行以下原则：
　　（一）会员投交的储金归会员个人所有；
　　（二）老建扶贫到户回收的有偿发展资金归国家所有；
　　（三）国家救灾款有偿部分扶助资金、乡村集体自愿补助资金、社会捐赠资金和其它资金归储金会集体所有；
　　（四）储金会增值资金除支付必要的管理人员劳务费、办公费外，剩余部分按各类资金比例分红。会员储金所得增值资金归会员个人所有，其余部分归储金会集体所有。


　　第十八条　储金会资金使用范围：
　　（一）帮助会员解决因灾造成的生产、生活困难和其他临时性困难；
　　（二）有计划有重点地扶持会员中的灾民、贫困户、残疾人发展生产，在同等条件下优先扶持优抚对象；
　　（三）扶持救灾扶贫经济实体；
　　（四）在确保救灾扶贫的前提下，为帮助会员发展生产开展社会化服务，但不得用于兴办农、林、水、卫、教等基本建设项目及其他事业开支。


　　第十九条　储金会资金使用必须履行审批手续。会员借款由借款人填写申请单，写明借款用途、金额、归还时间，储金会管理委员会按照规定的程序和权限审核批准。用于生活方面的借款，一般不得超过二百元，用于生产方面的借款，不得超过五百元。扶持救灾扶贫经济实体，由储金会管理委员会提请会员大会或会员代表会批准。


　　第二十条　储金会资金借出应当收取管理费，其费率应低于当地银行同类资金借贷利率标准。扶持救灾扶贫经济实体的，按合同执行。


　　第二十一条　会员借款期限一般不超过一年，到期应如数偿还本金和缴纳管理费。因特殊困难确实无力按期偿还的，可以向储金会管理委员会申请办理一次延期还款手续，延长期最长不超过一年。对有偿还能力、逾期未还者，管理费应在原基础上相应提高。


　　第二十二条　储金会要建立资金专帐，包括总帐、会员储金分户帐、会员借还款明细帐、现金出纳帐。有实物的，增设实物帐。要按照会计制度规定，做好算帐、记帐、结帐工作，定期编制财务报表，实行财务公开，每年至少向会员公布一次，并上报乡（镇）政府与县（市、区）民政部门，以便指导监督。


　　第二十三条　担任储金会实际管理工作人员的劳务费从增值资金中适量提取，具体提取标准由会员大会或会员代表会讨论决定，报县（市、区）民政部门备案。没有增值资金的储金会，管理人员不得提取劳务费。


　　第二十四条　县（市、区）民政部门应会同审计、财政、银行等部门定期或不定期对储金会资金管理情况进行抽查，乡（镇）人民政府应组织有关人员每年进行一次全面检查。


　　第二十五条　对侵占、挪用、贪污储金会资金的，由县（市、区）民政部门责令其退赔，并视情节轻重，给予批评教育，或建议有关部门给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十六条　本规定具体运用中的问题由民政厅负责解释。


　　第二十七条　本规定自发布之日起施行。