黑龙江省人民代表大会常务委员会关于继续深入开展法制宣传教育的决议
黑龙江省人大常委会
黑龙江省人民代表大会常务委员会关于继续深入开展法制宣传教育的决议
——2006年6月9日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第21次会议通过
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取和审议了省司法厅厅长刘义昌代表省政府所作的《关于全省“四五”普法规划实施基本情况和实施“五五”普法规划的报告》。会议认为，自2001年以来，在中央和省委的正确领导下，全省各市（地）、各部门坚持普法与依法治理相结合，突出重点，注重实效，基本完成了“四五”普法规划确定的各项任务。以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，公民的法律意识和法律素质明显增强，各项事业的法治化管理水平逐步提高。但也存在普法教育面不宽、深度不够，少数单位领导认识上有待提高的问题。会议决定，为了巩固和发展第四个五年法制宣传教育的成果，全面贯彻科学发展观，落实国民经济和社会发展“十一五”规划，促进依法治国方略和《依法治省纲要》的实施，按照党和国家的统一部署，从2006年到2010年在全省公民中组织实施法制宣传教育第五个五年规划。为此，特作如下决议。
一、进一步提高深入开展法制宣传教育工作重要意义的认识。法制宣传教育，是提高公民综合素质、增强民主法制观念，加强精神文明建设的重要措施，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是社会主义市场经济健康发展的重要保障，是实施依法治国基本方略的基础性工作。因此，全体公民特别是各级领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，站在依法治国和促进经济发展、维护社会稳定的战略高度，认识法制宣传教育的重要意义，切实增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感，扎扎实实地做好“五五”普法工作。
二、根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的目标，确定法制宣传教育的内容。要在深入学习宣传邓小平民主法制理论、党的依法治国基本方略的基础上，进一步宣传普及宪法和国家基本法律。重点宣传与经济社会发展相关的法律法规，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会稳定、促进社会公平正义及保护弱势群体合法权益的法律法规，增强全体公民的法律意识，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。
三、突出抓好重点对象的法制宣传教育，增强法制宣传教育的针对性。在抓好全民法制宣传教育工作的基础上，要突出抓好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。各级领导干部要具备依法决策、依法行政、依法管理能力，努力实现领导方式和管理方式的转变；所有公务员特别是司法和行政执法人员，要深入学习、熟练掌握涉及本职工作的法律法规，提高依法行使公共权力的能力，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保国家法律的正确实施；青少年要在九年义务教育期间，学习和掌握应知应会的基本法律常识，懂得应该遵循的基本行为准则，养成遵法守法的行为习惯；企业员工、特别是经营管理人员要着力培养诚信守法观念和社会责任意识，努力学法、用法，提高依法经营和依法管理的水平；要强化对农村的普法宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，以推进社会主义新农村建设。
四、坚持把深入开展法制宣传教育与开展依法治理工作相结合，逐步实现全省各项社会事务管理的法制化。各市（地）、各部门、各行业要进一步健全和完善各项规章制度，依法办事，遵章办事，不断加大依法治理工作力度，进一步提高依法治理水平，确保人民群众当家作主各项权利的落实。各种形式的专项治理活动，要围绕党和政府的中心工作来开展，全面推进普法教育和依法治理工作进程，促进我省物质文明、政治文明和精神文明建设同步发展。
五、创新形式，强化大众传媒在法制宣传教育中的作用。充分发挥文化、新闻出版、影视广播等宣传阵地的作用，从实际出发，运用群众喜闻乐见的形式，广泛开展形象生动的法制宣传教育活动，营造浓厚的法制舆论氛围。电视、广播、报刊都要开办法制栏目。同时，要充分利用互联网平台开展法制宣传教育，政府网站和专业普法网站要努力成为群众学习法律知识，获得法律教育的有效途径。鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿者活动。宣传教育工作必须注重实效，要克服形式主义，力戒走过场。
六、切实加强法制宣传教育工作组织领导，保证“五五”普法任务落实。法制宣传教育工作是一项长期任务，必须在各级党委、政府的统一领导下，动员和依靠全社会的力量去完成。全省一切国家机关、民主党派、社会团体、企事业单位等，都要把法制宣传教育工作摆上重要工作日程，有计划、有步骤地组织实施。形成主要领导分工负责，有关方面通力合作、齐抓共管的普法宣传教育的工作格局。要逐年加大对法制宣传教育经费的投入。各级政府要把普法工作经费按普法对象确定标准，列入年度财政预算，专款专用，确保落实到位。各部门、各行业也应保证基本的普法经费。同时，对基层法制宣传教育中人员、教材、设施等方面上的困难应尽力解决，努力创造良好的法制宣传教育条件。
七、全省各级人民代表大会及其常务委员会要加强对法制宣传教育工作和依法治理工作的监督，听取和审议法制宣传教育和依法治理工作情况的报告，开展视察、调查和执法检查活动，督促本决议的执行。
深圳市规划局关于修改《深圳市规划局已建房地产改变使用性质行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市规划局
深圳市规划局关于修改《深圳市规划局已建房地产改变使用性质行政许可实施办法》的通知
（2006年11月16日）
深规〔2006〕434号
《深圳市规划局已建房地产改变使用性质行政许可实施办法（修改稿）》已经市政府同意，现将有关内容印发施行。
深圳市规划局已建房地产改变使用性质行政许可实施办法
08号 许可事项：已建房地产改变使用性质
一、行政许可内容
已建房地产改变使用性质。
该项许可的实施分两个阶段：第一阶段为预审批，第二阶段是重新核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或核发部分改建的核准文件。
已通过建设工程规划验收的建筑物，有以下情形的，属于建筑物改变使用性质：
（一）改变《建设用地规划许可证》确定及土地使用权出让合同约定或《房地产证》载明的的土地用途的（以下简称改变土地用途的）；
（二）不改变《建设用地规划许可证》确定及土地使用权出让合同约定或《房地产证》载明的的土地用途，但改变《建设工程规划许可证》及作为其具有同等法律效力附件的施工图纸确定的建筑物具体使用性质的（以下简称改变建筑物具体使用性质的）。
建筑物的使用性质在《深圳市城市规划标准与准则》规定的土地用途的大类范围内作部分改变，如在商业用途范围内由商场改为餐饮，或在宗地内的单一大类土地用途内存在多种建筑物使用性质，建筑物使用性质作部分改变的，如工业用地内有厂房、办公、公寓、商业等。改变部分建筑物使用性质不涉及土地用途的大类改变的，属于改变建筑物具体使用性质；改变整宗地大类的土地用途的，则属于改变土地用途。
改变土地用途的，应按照建设用地规划许可和建设工程规划许可的变更条件和程序申请行政许可，既需变更《建设工程规划许可证》，又需变更《建设用地规划许可证》；只改变建筑物具体使用性质的，应按照建设工程规划许可的变更条件和程序申请行政许可，只需变更《建设工程规划许可证》，而不需变更《建设用地规划许可证》。
二、设定行政许可的法律依据
《深圳市城市规划条例》（1998年5月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据2001年3月22日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议修订）第四十五条、第五十七条。
三、行政许可数量及方式
无数量限制，符合条件即予许可。
四、行政许可条件
（一）规划预审批。
1．改变土地用途的：
（1）符合城市规划；
（2）已建房地产已取得《建设用地规划许可证》两年以上，已取得《建设工程规划许可证》；
（3）已建房地产取得用地批准文件或房地产权属证明，通过出让方式取得土地使用权的，已签订《深圳市土地使用权出让合同书》并付清地价款；
（4）改建项目用地存在两个或两个以上权利人的，应由权利人共同申请，权利人不共同申请的，提出申请的权利人应征得另外的权利人同意；
（5）已建房地产已通过建设工程规划验收。
法律依据：《深圳市城市规划条例》第四十五条。
2．只改变建筑物具体使用性质的：
（1）符合城市规划；
（2）已建房地产已取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；
（3）已建房地产取得用地批准文件或房地产权属证明，通过出让方式取得土地使用权的，已签订《深圳市土地使用权出让合同书》并付清地价款；
（4）改建建筑物存在两个或两个以上权利人的，应由权利人共同申请，权利人不共同申请的，提出申请的权利人应征得另外的权利人同意；
（5）已建房地产已通过建设工程规划验收。
法律依据：《深圳市城市规划条例》第五十七条。
（二）重新核发《建设用地规划许可证》：
1．已通过改变土地用途的规划预审批，取得相关批准书；
2．已取得的预审批批准书中要求提交的其他有关专业管理部门的审核意见（预批准书中不要求提交有关专业管理部门审核意见的除外）。
法律依据：《深圳市城市规划条例》第四十五条。
（三）重新核发《建设工程规划许可证》或核发部分改建的核准文件。
1．改变土地用途的：
（1）已取得重新核发的《建设用地规划许可证》；
（2）已重新签订土地使用权出让合同补充协议并补交清地价；
（3）通过具有施工图审查资质的单位对新改建项目施工图设计文件的审查；
（4）新改建项目设计文件符合政府其他有关专业管理部门的审核意见（预批准书中不要求提交有关专业管理部门审核意见的除外）；
（5）新改建项目设计单位资质或资格符合有关行业管理规定；
（6）新改建项目设计文件符合国家、省、市有关专业技术规范和规程。
法律依据：《深圳市城市规划条例》第五十七条。
2．只改变建筑物具体使用性质的：
（1）已通过改变建筑物具体使用性质的规划预审批，取得相关批准书；
（2）已取得预审批批准书中要求提交的其他有关专业管理部门的审核意见（预批准书中不要求提交有关专业管理部门审核意见的除外）；
（3）通过具有施工图审查资质的单位对新改建项目施工图设计文件的审查；
（4）新改建项目设计文件符合政府其他有关专业管理部门的审核意见（预批准书中不要求提交有关专业管理部门审核意见的除外）；
（5）新改建项目设计单位资质或资格符合有关行业管理规定；
（6）新改建项目设计文件符合国家、省、市有关专业技术规范和规程。
法律依据：《深圳市城市规划条例》第五十七条。
五、申请材料
（一）预审批。
1．改变土地用途的，提交以下材料：
（1）申请书（原件1份，注明申请审批的具体内容）；
（2）申请人身份证明材料：
A、个人的，提供身份证（复印件1份，验原件）；
B、企业的，提供工商营业执照（复印件1份，验原件）及法定代表人或负责人证明（原件1份）；
C、事业单位或其他社团组织，提供政府批准成立的批准文件或核准登记证明（复印件1份，验原件）、法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
D、国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
E、单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书（原件1份）及委托代理人个人身份证（复印件1份，验原件）；
F、境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经国家司法部授权的律师见证（原件1份）；
（3）用地批准文件或房地产权属证明，通过出让方式取得土地使用权的，提交《深圳市土地使用权出让合同书》及付清地价款证明文件（复印件1份，验原件）；
（4）原已取得的《建设用地规划许可证》（原件）；
（5）原已取得的《建设工程规划许可证》（原件）；
（6）改建项目属政府投资项目的，应提交政府投资项目当年度计划立项批文（复印件1份，验原件）；
（7）改建项目的新规划设计方案及总平面图（原件各2份）；
（8）原设计文件、图纸（原件各2份）；
（9）改建项目用地存在两个或两个以上权利人，权利人不共同申请的，提出申请的权利人应提供其他权利人同意改建的相关证明文件（原件1份）；
（10）已建房地产建设工程规划验收合格证明文件（复印件1份，验原件）。
对于通过合法转让取得房地产的，只需提交上列第（1）项、第（2）项、第（3）项中的房地产权属证明、第（6）项、第（7）项、第（9）项，不需提交上列第（3）项中的其他材料及第（4）项、第（5）项、第（8）项、第（10）项。
法律依据：《深圳市城市规划条例》第四十五条。
2．只改变建筑物具体使用性质的，提交以下材料：
（1）申请书（原件1份，注明申请审批的具体内容）；
（2）申请人身份证明材料：
A、个人的，提供身份证（复印件1份，验原件）；
B、企业的，提供工商营业执照（复印件1份，验原件）及法定代表人或负责人证明（原件1份）；
C、事业单位或其他社团组织，提供政府批准成立的批准文件或核准登记证明（复印件1份，验原件）、法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
D、国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
E、单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书（原件1份）及委托代理人个人身份证（复印件1份，验原件）；
F、境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经国家司法部授权的律师见证（原件1份）；
（3）原已取得的《建设用地规划许可证》（原件）；
（4）原已取得的《建设工程规划许可证》（原件）；
（5）新改建项目属政府投资项目的，应提交政府投资项目当年度计划立项批文（复印件1份，验原件）；
（6）用地批准文件或房地产权属证明，通过出让方式取得土地使用权的，提交《深圳市土地使用权出让合同书》及付清地价款证明文件（复印件1份，验原件）；
（7）原设计文件、图纸（原件各2份）；
（8）具有施工图审查资质的单位对新改建的施工图设计文件的审查意见（原件1份）；
（9）新改建的施工图纸文件（原件2套）及电子数据（1份）；
（10）已建房地产建设工程规划验收合格证明文件（复印件1份，验原件）；
（11）改建项目存在两个或两个以上权利人，权利人不共同申请的，提出申请的权利人应提供其他权利人同意改建的相关证明文件（原件1份）。
对于通过合法转让取得房地产的，只需提交上列第（1）项、第（2）项、第（5）项、第（6）项中的房地产权属证明、第（8）项、第（9）项、第（11）项，不需提交上列第（6）项中的其他材料及第（3）项、第（4）项、第（7）项、第（10）项。
法律依据：《深圳市城市规划条例》第五十七条。
（二）重新核发《建设用地规划许可证》：
1．申请书（原件1份）；
2．申请人身份证明材料：
（1）个人的，提供身份证（复印件1份，验原件）；
（2）企业的，提供工商营业执照（复印件1份，验原件）及法定代表人或负责人证明（原件1份）；
（3）事业单位或其他社团组织，提供政府批准成立的批准文件或核准登记证明（复印件1份，验原件）、法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
（4）国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
（5）单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书（原件1份）及委托代理人个人身份证（复印件1份，验原件）；
（6）境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经国家司法部授权的律师见证（原件1份）。
3．改变土地用途的规划预审批批准书（复印件1份，验原件）；
4．改变土地用途的规划预审批批准书中要求申请重新核发《建设用地规划许可证》时应提交的其他有关专业管理部门的审核意见（预批准书中不要求提交有关专业管理部门审核意见的除外），如涉及环保的，应提交环境影响评价报告及环保部门的审查意见，涉及土地、国家安全、消防、文物保护、民航、机场等部门的，须提供各相关专业主管部门的审核意见（复印件各1份，验原件）。
法律依据：《深圳市城市规划条例》第四十五条。
（三）重新核发《建设工程规划许可证》或核发部分改建的核准文件。
1．改变土地用途的，提交以下材料：
（1）申请书（原件1份）；
（2）申请人身份证明材料：
A、个人的，提供身份证（复印件1份，验原件）；
B、企业的，提供工商营业执照（复印件1份，验原件）及法定代表人或负责人证明（原件1份）；
C、事业单位或其他社团组织，提供政府批准成立的批准文件或核准登记证明（复印件1份，验原件）、法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
D、国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
E、单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书（原件1份）及委托代理人个人身份证（复印件1份，验原件）；
F、境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经国家司法部授权的律师见证（原件1份）；
（3）重新核发的《建设用地规划许可证》（复印件1份，验原件）；
（4）重新签订的土地使用权出让合同补充协议及补交清地价证明（复印件各1份，验原件）；
（5）具有施工图审查资质的单位对新改建的施工图设计文件的审查意见（原件1份）；
（6）新改建的施工图纸文件（原件2套）及电子数据（1份）。
2．只改变建筑物具体使用性质的，提交以下材料：
（1）申请书（原件1份）；
（2）申请人身份证明材料：
A、个人的，提供身份证（复印件1份，验原件）；
B、企业的，提供工商营业执照（复印件1份，验原件）及法定代表人或负责人证明（原件1份）；
C、事业单位或其他社团组织，提供政府批准成立的批准文件或核准登记证明（复印件1份，验原件）、法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
D、国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明（原件1份）；
E、单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书（原件1份）及委托代理人个人身份证（复印件1份，验原件）；
F、境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证（原件1份），香港和澳门的需经国家司法部授权的律师见证（原件1份）；
（3）改变建筑物具体使用性质的规划预审批批准书（复印件1份，验原件）；
（4）改变建筑物具体使用性质的规划预审批批准书中要求提交的其他有关专业管理部门的审核意见（预批准书中不要求提交有关专业管理部门审核意见的除外），如涉及环保的，应提交环境影响评价报告及环保部门的审查意见，涉及国家安全、消防、文物保护、民航、机场等部门的，须提供各相关专业主管部门的审核意见（复印件各1份，验原件）。
六、申请表格
《深圳市规划局其它办文业务申请表》（见附表）。该表格可到深圳市规划局或各分局行政服务窗口免费领取，也可在深圳市规划局网站 （http：//www.szplan.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳市规划局或各分局行政服务窗口。
八、行政许可决定机关
由深圳市规划局或各分局决定；涉及修改法定图则的报市规划委员会决定。
九、行政许可程序
（一）申请人到市规划局或各分局行政服务窗口递交前置规划审批申请材料，规划部门进行预审批，同意的核发预审批批准书，不同意的书面答复；
（二）申请人申请重新核发《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》或核发部分改建的核准文件。
十、行政许可时限
（一）预审批自受理申请之日起20个工作日内；
（二）申请人改变土地用途的，《建设用地规划许可证》在申请人取得有关专业管理部门的审核意见重新递交申请材料之日起20个工作日内，《建设工程规划许可证》在申请人签订土地使用权出让合同补充协议补交清地价后重新递交申请材料之日起20个工作日内；
（三）申请人只改变建筑物具体使用性质的，《建设工程规划许可证》或部分改建的核准文件在申请人取得有关专业管理部门的审核意见重新递交申请材料之日起20个工作日内。
十一、行政许可证件及有效期限
（一）《预审批批准书》；
（二）重新核发的《建设用地规划许可证》；
（三）重新核发的《建设工程规划许可证》，其中，局部改变建筑物具体使用性质的，规划部门可不重新核发《建设工程规划许可证》，而仅就改变部分核发核准文件，原《建设工程规划许可证》与部分改建的核准文件共同作为行政许可证件；
申请人在取得重新核发的《建设用地规划许可证》后90日内，未能签订土地使用权出让合同的，《建设用地规划许可证》自行失效。
申请人在取得重新核发的《建设工程规划许可证》或部分改建的核准文件后超过1年未开工的，《建设工程规划许可证》或部分改建的核准文件自行失效。
法律依据：《深圳市城市规划条例》第四十四条、第五十三条、第五十七条。
十二、行政许可的法律效力
（一）申请人改变土地用途的：申请人取得《预审批批准书》及按批准书要求取得有关专业管理部门的审核意见后，方可申请核发《建设用地规划许可证》；
申请人取得《建设用地规划许可证》并签订土地使用权出让合同补充协议后，方可申请《建设工程规划许可证》。
（二）申请人只改变建筑物具体使用性质的：申请人取得《预审批批准书》及按批准书要求取得有关专业管理部门的审核意见后，方可申请《建设工程规划许可证》或部分改建的核准文件。
（三）申请人取得《建设工程规划许可证》或部分改建的核准文件后，方可动工改变房地产使用性质。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
附表
深圳市规划局其它办文业务申请表
申请单位（人） 法定代表人 身份证号
委托代理人 联系电话 身份证号
通讯地址 邮政编码
宗地号 用地面积 M2 土地使用年期 年
土地合同（用地批复）编号 《房地产证》号
《建设用地规划许可证》编号 《建设工程规划许可证》编号
用地位置 区 街道办 路
申请事项 关于 的申请
申请单位需要补充说明的事项：
申请人承诺：
本表填报的内容及提交的所有材料的原件或复印件及其内容是真实的。如因虚假而引致的法律责任，概由申请人承担，与审批（或核准）机关无关。
若有书面材料需通知申请人，可按本表填写的通讯地址邮寄送达。
申请单位（人）（签章）：
法定代表人：
年 月 日