国家工商行政管理局、公安部


国家工商行政管理局、公安部关于维护城乡集市秩序保护正当贸易的通知(已废止)



1983-3-12

国家工商行政管理局、公安部关于维护城乡集市秩序保护正当贸易的通知

〔83〕工商第55号

各省、市、自治区工商行政管理局，公安厅、局：
党的十一届三中全会以来，城乡集市贸易迅速恢复和发展。各地工商行政管理和公安部门，在维护市场秩序方面，相互支持，密切配合，做了许多工作，及时地处理了一些违反市场管理和治安管理行为，有效地打击了刑事犯罪活动。但是，有些地方的少数工商行政管理、公安人员，由于对集市贸易出现的新情况、新问题，缺乏调查研究，对党搞活经济的政策学习不够，理解不深，工作中也发生了一些问题。如乱扣乱罚、随意吊销营业执照、任意驱赶有证商贩和封闭集市等，甚至还发生了有的公安干警捆绑市场管理人员的事件。
搞活经济和维护市场治安秩序是一致的。要搞活经济必须有一个良好的市场秩序和治安秩序。工商行政管理部门和公安部门应进一步加强协作配合，共同维护市场秩序，保护正当交易，预防和打击违法犯罪活动。为此，特作如下通知：
(一)对工商行政管理人员和公安干警要进行有关政策法令的教育。公安人员要熟悉工商行政管理的有关政策规定；工商行政管理人员要学习交通、治安管理法规，提高遵守法规、执行政策的自觉性。
(二)规模较大的市场，根据实际需要，由工商行政管理和公安部门共同组成治安办公室，负责市场秩序、交通管理，调解群众纠纷，取缔黑市，同刑事犯罪活动作斗争。对参加治安办公室的群众治安积极分子所需的报酬，由市场管理费开支。
(三)相互支持，密切协作。工商行政管理部门在市场管理中，要认真执行小型旧农机具、大牲畜、旧自行车等凭证交易的规定。发现来路不明人员和可疑物品，应进行了解，及时与治安办公室联系或向公安部门反映，并积极协助公安机关做好查处工作。公安机关要切实支持工商行政管理人员行使职权，并会同工商行政管理部门，对市场管理人员进行有关治安管理知识的培训工作。
(四)持有执照的个体工商业户，在指定地点摆摊设点或走街串巷流动经营，应受到保护。在整顿交通、市容过程中，不能对他们随意驱赶、扣罚。对他们的违章行为，应具体分析，区别对待。情节轻微的，坚持说服教育，情节严重或屡教不改的，属于违反市场管理规定的，由工商行政管理部门处理；属于违反交通、治安管理法规的，由公安部门处理。
(五)各地工商行政管理与公安部门，可根据本通知精神，结合本地实际情况，经过协商，制定互相间的联系配合制度和办法，共同搞活管好市场。对集市贸易所需的场地，亦应由工商行政管理部门和公安部门，根据有利于发展经济、不影响市容、不妨碍交通的原则，与城建等有关部门共同协商确定。
一九八三年三月十二日




河南省郑州市人民政府


郑州市城市建设档案管理规定


政府令第7号

《郑州市城市建设档案管理规定》业经一九九○年十一月十四日第五十五次市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。


市 长 胡树俭

一九九○年十一月十八日



郑州市城市建设档案管理规定

第一章 总 则

第一条 为了加强对城市建设档案的管理，有效地保护和利用城市建设档案，根据《中华人民共和国档案法》和《科学技术档案工作条例》及其他有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设、管理及科研工作中形成的应当归档保存的文字、图纸、图表、数据、模型、声像等各种形式和载体的文件材料。
第三条 城市档案工作实行统一领导、分级管理。建立以市城建档案馆为中心，以市政府各部门的城建档案室和各县、区城建档案室为基础的城建档案管理网络，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第四条 凡在本市城市规划区内进行各种建设并产生城建档案的机关、团体、学校、部队、企业、事业单位和本市各级、各部门的城建档案馆（室）都应遵守本规定。

第二章 管理体制

第五条 全市城建档案工作，由市城市规划管理部门主管，业务上受市档案行政管理部门监督、指导。
县、区城建档案工作由县、区建设主管部门主管，业务上受县、区档案行政管理部门和市城建档案主管部门的监督、指导。
第六条 市城建档案馆是市人民政府所属的科学技术事业单位，由市建设档案主管部门代管。
市城建档案馆的主要任务是：
（一）接收本市重要的需要永久或者长期保存的城建档案；
（二）对接收进馆的城建档案进行科学管理，并提供利用；
（三）根据城市规划、建设、管理和科研工作的需要，汇编、整理有关城建档案资料；
（四）参与重大城市建设工程的竣工验收，主要负责对该工程档案资料进行审查；
（五）对县、区城建档案室和市政府各部门城建档案室的工作进行业务指导。
第七条 县、区城建档案室由县、区城市建设主管部门直接领导。
县、区城建档案室的主要任务是负责本县、区城建档案及有关资料的收集、整理、保管和提供利用工作，并对县、区政府各部门和各基层单位的城建档案管理工作进行检查、指导。
第八条 市政府各部门可根据需要设立城建档案馆，或者在综合档案室内设城建档案专柜，负责本系统城建档案及有关资料的收集、整理、保管和提供利用工作，并对所属各基层单位的城建档案管理工作进行检查、指导。

第三章 城建档案的范围和内容

第九条 凡在城市规划区内形成的下列档案，均属城建档案：
（一）城市建设基础档案；
（二）城市规划档案；
（三）城市建设管理档案；
（四）市政公用工程档案；
（五）交通运输工程档案；
（六）工业建筑工程档案；
（七）民用建筑工程档案；
（八）人防、军事工程档案；
（九）园林绿化、风景名胜档案；
（十）环境保护档案；
（十一）城建科研档案；
（十二）县、区城镇建设档案；
（十三）防洪、搞震档案；
（十四）解放前城市建设档案;
（十五）与城市建设有关的其他档案。
上款所列各类档案的具体内容，按照国家城建档案业务工作规范的有关规定执行。
第十条 城市各类基本建设项目档案应包括建设计划文件、批准文件、设计图、竣工图、计算说明等内容。
第十一条 竣工图应按下列规定绘制：
（一）工程施工中未变更设计图的，设计图作为竣工图；
（二）工程施工中设计图变更较小的，凭城市规划管理部门的变列通知书，将修改后的设计图作为竣工图；
（三）工程施工中设计图变更较大时，应重新编制竣工图。
第十二条 地上、地下管道、线路工程设施的竣工图，由城市测绘部门于复土前实地测量后绘制。
第十三条 对重要的建筑物、构筑物进行的沉降情况测量记录应存入该工程档案。
第十四条 本规定发布前竣工的重要的城市建设工程，未绘制竣工图的或者竣工图与现状不符的，建设或使用单位应按城市规划管理部门的要求，补测、补绘竣工图，并存入该工程档案。



第四章 城建档案的形成与报送移交


第十五条 城建档案的形成应与城市建设项目的进程同步。建设项目立项时，即应开始进行档案材料的收集、整理工作，建设项目竣工验收时，完成档案材料的归档和验收工作。
第十六条 城市建设项目在建设过程中，建设单位、勘察设计单位、工程承包单位、施工单位等应按各自的职责范围内进行档案材料的积累、整理、归档和保管工作。属于建设单位归档范围资料 ，其他有关单位应及时整理、移交建设单位。
第十七条 建设单位收集的城建档案应按城建档案主管部门的要求整理成卷。
第十八条 城建档案应按有关规定划分保管期限，保管期限分为永久、长期和定期三种。
永久和长期保存的城建档案，由市或县、区城建档案馆（室），建设单位及其上有主管部门分别保存一套。
第十九条 城建档案实行分级保管。建设项目经市规划管理部门审批的，城建档案原件报市需要城建档案馆保存；建设项目经县、区建设主管部门审批的，城建档案原件报县、区城建档案室保存。其他城建档案由主管部门或者建设单位保存。
第二十条 建设项目竣工验收后六个月内，建设单位必须按本规定第十九条规定向市或县、区城建档案馆（室）报送工程竣工档案资料。
第二十一条 建设单位向市或县、区城建档案馆（室）报送的城建档案资料，必须完整、准确、图形清晰、字迹工整，并由建设单位的技术负责人签字，加盖竣工印章。
第二十二条 凡在城市规划区内新建、扩建、改建的重要建筑物、构筑物和所有隐蔽工程，在办理建设工程规划许可证手续前，应向市或县、区城建档案馆（室）交纳城建档案资料保证金。保证金按工程投资额的百分之一至百分之五交纳，最高不超过四万元。
建设单位按规定将竣工档案资料报送市或县、区城建档案馆（室）后，保证金全数退还。逾期不报送城建档案资料的，由市或县、区城市档案馆（室）将保证金移作补测补绘该工程档案资料费开支。
第二十三条 市政府城建系统各部门所收集、保存的城建档案应定期向市城建档案馆移交。移交城建档案的范围和周期由市城建档案主管部门另行规定。
第二十四条 除本规定第二十三条规定的部门外，与城市建设有密切关系的其他部门， 包括供电、电信、邮政、水利、铁路、公路、航空、地质、地震、气象、水文、文物、统计、广播、地名等部门及部队收集、保存的下列档案按五年周期向市城建档案馆移交：
（一）本部门在各个历史时期形成的与城市建设密切相关的各专业基本情况及现状资料和中长期规划方案、图表及说明材料等；
（二）在本市城市建设的各个历史阶段所形成的与本市城市建设关系密切的管理规定、专题调查报告以及本专业的历史沿革资料等。
第二十五条 市辖各县、区建设主管部门收集、保存的下列档案按五年周期向市城建档案馆移交：
（一）本县、区的各种规划基础资料，包括历史沿革、经济、人口、资源状况、地形地貌、地质、地震、土壤、水文、气象等方面资料；
（二）列入市级以上重点保护的名胜古迹、古建筑、优秀近现代建筑以及具有较高的艺术、历史、科学价值的单位建筑物、构筑物等工程档案。


第五章 城建档案的保管与利用

第二十六条 市和县、区城建档案馆（室）对接收的城建档案要及进行整理、鉴定，并分类、编目、登记，编写检索工具，做好档案的保管、利用工作。
第二十七条 凡保管有城建档案的单位，应有专用库房或专用设备，并有防盗、防火、防潮、防晒、防虫、防尘等安全措施，保证城建档案的完好。
发现有破损或者变质的城建档案，应及时修补或者复制。
第二十八条 建筑物、构筑物使用或者管理单位保管的城建档案，建筑物、构筑物的使用权或者管理权转移时，有关该建筑物、构筑物的城建档案资料应一并移交接受单位保管。
停建?得缓建的建设工程档案，由建设单位集中保管。
被撤销单位保管的城建档案，应移交上级主管部门或者市、县、区城建档案馆（室）。
第二十九条 凡需要保密的城建档案，保管单位必须严格按照国家保密规定进行保管和利用，严防散失和泄密。
第三十条 经鉴定失去保存价值的城建档案资料，应当登记造册，报经上级主管部门批准，并向市或者县、区城建档案馆（室）备案后方可销毁。
第三十一条 市或县、区城建档案馆（室）保存的城建档案，应国家有关规定提供利用。
查阅、利用城建档案应当经市或县、区城建档案馆（室）负责人批准。
第三十二条 市或县、区城建档案馆（室）保存的城建档案实行有偿利用。利用城建档案的单位或个人应当按有关规定向市或者县、区城建档案馆（室）交纳费用。
下列情况可免交费用：
（一）利用本单位移交进馆（室）的城建档案；
（二）利用本人捐赠、寄存的城建档案；
（三）本市国家机关为工作需要查阅利用档案资料。
第三十三条 查阅、利用城建档案的单位和个人必须爱护档案资料。造成损坏的，应当负责赔偿。

第五章 附 则

第三十四条 本规定由市城市规划管理部门负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。