四川省多种形式消防队伍建设管理规定
四川省人民政府
四川省多种形式消防队伍建设管理规定
四川省人民政府令
(第228号)
《四川省多种形式消防队伍建设管理规定》已经2008年8月12日省人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。
省长 将巨峰
二○○八年八月二十日
第一章 总 则
第一条 为加强多种形式消防队伍建设，提高预防、扑救火灾和社会救援能力，保护公民生命财产和公共财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于四川省行政区域内多种形式消防队伍的建设和管理。
本规定所称多种形式消防队伍是指除公安消防队以外的其他承担火灾预防、扑救及社会救援工作的消防队伍，包括政府专职消防队、企业事业单位专职消防队、志愿消防队和群众义务消防队等。
第三条 各级人民政府应当将政府专职消防队伍建设纳入当地经济和社会发展规划，依法组建政府专职消防队，并按照有关规定给予经费保障，确保消防工作与经济、社会发展相适应。
各级人民政府发展改革、财政、规划建设、劳动保障、人事、民政等部门应依法履行职责，共同促进多种形式消防队伍的建设和发展。
第四条 公安消防机构对本行政区域内政府专职消防队实施管理。
公安消防机构对本行政区域内其他形式的消防队伍实施监督和指导。
第五条 鼓励和支持机关、团体、企业、事业单位以及居（村）民委员会建立企业事业单位专职消防队、志愿消防队和群众义务消防队。
鼓励单位和个人捐助建设多种形式消防队伍。
第六条 对在防火灭火、社会救援工作中做出突出贡献或者取得显著成绩的多种形式消防队伍及人员，各级人民政府及有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 队伍建设
第七条 各级人民政府应当根据经济和社会发展需要，按照城乡总体规划和消防规划，组建政府专职消防队。
下列地方应当建立政府专职消防队：
（一）消防站数量未达到国家《城市消防站建设标准》规定的城市；
（二）全国重点镇、历史文化名镇、建成区面积超过五平方公里、GDP超过十亿元或者易燃易爆企业密集的乡镇；
（三）远离消防站的国家级旅游风景区。
第八条 城市人民政府组建的专职消防队，其选址、建筑标准、装备标准、人员配置等应当按照国家《城市消防站建设标准》执行。
防火灭火、社会救援任务相对较少的边远贫困县组建政府专职消防队，按照省公安消防机构有关规定，可以适当降低建设标准。
乡镇政府专职消防队的建设应结合本地实际情况，执行省公安消防机构规定的建设标准。
第九条 下列单位应当建立专职消防队：
（一）核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口；
（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；
（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大中型企业；
（五）距离当地公安消防队较远的列为全国、省重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。
第十条 专职消防队的建立应当报省公安消防机构验收。
专职消防队不得擅自撤销。因企业改制或生产性质发生改变等特殊原因，确需撤销企业事业单位专职消防队的，应征求省公安消防机构意见。
第十一条 街道、乡镇、居（村）民委员会和机关、团体、企业、事业单位可以根据实际需要建立由职工、居（村）民组成的义务消防队。
公安派出所应督促城镇社区、乡镇的治安群防力量开展防火灭火工作。
第十二条 各级人民政府公安消防机构根据当地经济社会和消防事业发展需要，可以按规定向社会招聘消防文职人员。
第三章 职责任务
第十三条 专职消防队应履行下列职责：
（一）掌握责任区的消防安全基本情况，建立必要的业务基础资料档案；
（二）完善执勤制度，维护、保养消防器材装备，定期组织演练；
（三）接受公安消防机构统一调度，参与火灾扑救和其他灾害事故的抢险救援，保护灾害现场，协助有关部门调查事故原因；
（四）开展消防安全宣传教育培训，普及消防常识。
第十四条 义务消防队职责：
（一）开展消防安全宣传教育，普及消防常识，提高群众自防自救能力；
（二）开展防火检查，报告火灾隐患，提出整改意见和建议；
（三）熟悉责任区消防情况，定期组织训练；
（四）参与火灾扑救，保护火灾现场，协助调查火灾原因。
第十五条 企业事业单位专职消防队主要负责本单位的火灾及其他灾害事故的处置，接受公安消防机构的统一调度处置本单位之外的火灾及其他灾害事故。
群众义务消防队、志愿消防队在公安消防机构统一组织指挥下参加抢险救援和社会救助工作。
第四章 组织管理
第十六条 公安消防机构负责政府专职消防队人员、经费、业务、队伍建设的管理。
乡镇政府专职消防队由辖区公安派出所管理，公安消防机构进行业务指导。
公安消防机构对企业事业单位专职消防队、志愿消防队和群众义务消防队进行监督指导。
第十七条 政府专职消防队人员的身份和编制数由省机构编制等部门确定；其人员管理办法由省公安消防机构会同人事、劳动保障等部门制定。
第十八条 专职消防队实行昼夜执勤制度，参照公安消防队的有关规定，建立执勤、训练、工作、生活秩序，保证队伍执勤训练、灭火战斗和其他任务的完成。
第十九条 专职消防队的执勤人员和执勤装备器材，不得擅自用于灭火、训练和抢险救援以外的其他事项。
第五章 保障措施
第二十条 政府组建的专职消防队的营房建设、器材装备、人员及业务经费纳入同级财政预算；企业事业单位专职消防队所需经费由组建单位负责解决。
第二十一条 政府专职消防队建站用地属公益性用地，实行行政划拨。
各级人民政府和有关部门根据国家规定对政府专职消防队营房建设、消防车辆税费予以减免。
第二十二条 消防聘用文职人员的年平均工资不低于本地在岗职工年平均工资水平，政府专职消防队人员的年平均工资应高于本地在岗职工年平均工资水平。其他补助、补贴按当地同工龄阶段的行业职工待遇确定。
当地人民政府应当依法为政府专职消防队人员办理各项社会保险和意外伤害保险。
第二十三条 企业专职消防队人员的工资、奖金等参照本单位生产一线职工标准执行。企业事业单位应当依法为本单位的专职消防队人员办理各项社会保险并办理意外伤害保险。
第二十四条 义务消防队的器材装备、学习培训和出勤补贴等所需经费，由建队单位负责解决。
义务消防队应当配置完备的安全防护器材，保护消防队人员人身安全，减少灭火救援中的人身伤亡。
第二十五条 专职消防队消防车（艇）应当安装警示灯，设置专用标志，免缴养路费（航道养护费），执行任务往返途中免交通行费。
第二十六条 多种形式消防队伍参加责任区以外的火灾扑救及抢险救灾，所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等，经公安消防机构核定后，按照下列规定补偿：
（一）被施救单位参加保险的，从保险公司赔付的施救费中补偿；
（二）被施救单位未参加保险的，由受益单位给予补偿；
（三）保险施救费补偿不足或者受益单位无能力补偿的，受益单位所在地人民政府应当给予补偿；
（四）对省内跨地区调动执行灭火、抢险救援任务的装备物资消耗，省财政部门可以给予适当补助。
第二十七条 多种形式消防队伍人员在业务训练、灭火战斗或社会抢险救援等活动中因公受伤、致残或死亡的，按照规定享受相应的医疗、工伤待遇。符合革命烈士申报条件的，按照规定程序申报。
第六章 法律责任
第二十八条 对未履行本规定职责的人民政府，上级人民政府应给予通报并责令其履行职责；逾期不履行的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十九条 机关、团体、企业、事业单位未履行本规定职责的，由有管辖权的机关或者部门责令其限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第三十条 未依照本规定组建专职消防队或建立后擅自撤销的，由公安消防机构责令限期改正，并对责任单位处以1000元的罚款，对直接负责的主管人员处以200元的罚款。
第三十一条 企业专职消防队接到火灾报警或者公安消防机构的灭火救援调派指令后，不立即赶赴现场的，由公安消防机构对责任单位处以1000元的罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以200元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 政府专职消防队的具体管理办法由省公安消防机构依照本规定制定。
第三十三条 本规定自2008年10月1日起施行。
卫生部、教育部关于印发《护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展规划》的通知
卫生部、教育部
卫生部、教育部关于印发《护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展规划》的通知
卫科教发〔2004〕167号
为适应我国卫生事业改革和发展的需要，提高卫生技术队伍整体素质和水平，推动护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展，卫生部与教育部共同组织、制定了《护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展规划》(以下简称《规划》)。现印发你们，请参照执行。
《规划》对护理、药学和医学相关类高等教育专业设置、人才培养具有重要的指导意义。请各地结合本地区、本单位实际制定实施意见，并将有关工作进展情况及时告卫生部科技教育司和教育部高等教育司。
护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展规划21世纪初叶，是建设有中国特色社会主义事业的重要时期。为了实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，贯彻落实《全国教育事业第十个五年计划》和《中国医学教育改革和发展纲要》的精神，加快护理、药学和医学相关类高等教育的发展，特制定本规划。
一、护理、药学和医学相关类高等教育面临的形势
我国高等医学教育包含了培养医师的医学类教育、培养护师的护理类教育、培养药师的药学类教育和培养技师及治疗师的医学相关类教育四个组成部分。
培养医师的医学类教育发展历史长，办学规模大，相对比较规范。而护理、药学和医学相关类教育则发展比较滞后，存在问题较多，需要进一步加强。积极发展护理、药学和医学相关类高等教育，对于发展卫生高等职业教育，完善医学教育体系，加强卫生技术队伍建设，促进社区卫生服务，满足人民群众卫生服务需求，保护人民健康具有重要的意义。
新中国成立50多年来，特别是改革开放以来，我国护理、药学和医学相关类高等教育有了较大发展，取得了显著成绩。举办护理、药学和医学相关类高等教育的院校逐年增加，办学规模不断扩大，专业设置逐渐拓宽，教学改革取得成效，办学质量和效益得到提高，开始进入规模发展阶段。
近十年来，护理、药学和医学相关类高等教育为我国卫生事业输送了一大批技术人才，我国护理、药学和医学相关类技术队伍总量由1991年的220．5万人，增加到2001年的240．8万人。这支队伍为满足人民群众的卫生服务需求，保证人民健康，发展医学科学，推动卫生事业的发展做出了重大贡献。
尽管我国护理、药学和医学相关类高等教育有了一定的发展，但与社会、经济的发展，科学技术的进步，卫生事业的发展需要仍不相适应。目前存在的主要问题是：对社会人才需求预测不够，缺乏总体发展规划；培养数量不足，办学层次偏低；专业审批不严，缺乏准入标准；专业名称设置不统一，不规范；办学条件较差，教学模式未完全体现专业特点；教育质量监控和保障尚未形成制度。
进入2l世纪，特别是我国加入WTO后，护理、药学和医学相关类高等教育面临着许多的机遇和挑战。
2l世纪是生命科学的世纪。人类基因组计划的顺利实施，干细胞研究与应用的巨大进展，纳米技术在医学领域的应用等等，大大促进了医学科学的发展。大量高新技术成果应用于医疗领域，在促进医学科学迅速发展的同时，对护理、药学和医学相关类高等教育提出了新的更高的要求。
随着经济的持续较快发展，人们的健康需求和卫生消费会加速增长，对卫生服务需求的种类也相应地发生改变，将会派生出许许多多新的卫生职业岗位，如康复治疗技术、眼视光技术、医学美容技术等，需要培养相应的技术人才。与此同时，广大群众普遍希望得到高质量的医疗保健服务，呼唤能提供医疗技术、人文关爱、心理支持等新内涵的高质量的医学人才，这对医学教育在培养模式、教学内容和教学方法等方面的改革将产生深远的影响。
卫生体制改革的深入开展，区域卫生规划的实施，卫生服务模式的改革和服务体系的调整、医疗保障制度的完善、社区卫生服务的加强，要求医学教育培养的人才能提供多层次、多样化的卫生服务。此外，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，一些新的行业，如药品营销、医院信息管理等，也会应运而生，这对护理、药学和医学相关类高等教育提出了挑战。
随着医学教育国际化和医学教育国际标准本土化进程的加快，要求医学教育体系应更加完善，普通高等医学教育和卫生高等职业教育之间，医学类高等教育和护理、药学和医学相关类高等教育之间应更加协调发展，对护理、药学和医学相关类高等教育的改革和发展提出了新的要求。
2001年卫生部、教育部联合颁发的《中国医学教育改革和发展纲要》明确提出了“进一步调整和减少医学类专业数量，拓宽专业口径；积极发展医学相关类专业”，“进一步调整专业设置，普通本科主要设置医学、口腔医学、中医学、药学、中药学和护理学专业，高等职业技术教育和中等教育主要设置医学相关类专业”的奋斗目标。2002年教育部、卫生部和中医药管理局共同颁发的《关于医药卫生类高职高专教育的若干意见》(教高〔2002〕4号)中规定，医药卫生类高职高专教育主要举办护理、药学和医学相关类专业，明确界定了护理、药学、医学相关类在专科层次上属高等职业教育范畴。在新时期初叶这一重要时期，必须抓住机遇，迎接挑战，加快护理、药学和医学相关类高等教育的改革和发展，努力实现《纲要》提出的奋斗目标，使护理、药学和医学相关类高等教育更好地为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。
二、护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展的指导思想、方针和基本原则
改革和发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》以及《中国医学教育改革和发展纲要》的要求，大力实施科教兴国战略，努力构建一个适应社会主义市场经济和卫生事业发展需要的，有中国特色的护理、药学和医学相关类高等教育体系，为实现我国现代化建设第三步战略目标和新时期卫生事业的发展提供人才保证。
改革和发展的方针是：积极发展，形成体系，优化结构，办出特色，深化改革，提高质量。
改革和发展的基本原则是：
(1)适应社会经济和卫生事业发展的需要，满足人民群众日益增长的卫生服务需求。
(2)既要注重普通高等医学教育和卫生高等职业教育之间以及医学类教育和护理、药学、医学相关类教育之间协调发展，又要注重卫生高等职业教育体系的建设，突出护理、药学和医学相关类专业的特点。
(3)贯彻规模、结构、质量和效益相统一的方针，把提高质量和优化结构摆在突出位置。
(4)以教育思想、教学观念改革为先导，以教学改革为核心，以教学基本建设为重点，全面深化改革，努力办出特色。
(5)解放思想，实事求是，因地制宜，分区规划，分类指导，分步实施。
三、护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展的目标
(一)2010年的目标
1．基本建立起办学规模适宜，专业种类齐全，层次结构合理的具有中国特色的护理、药学和医学相关类高等教育体系。
2．办学规模扩大，年招生数每年递增15%。办学层次提高，本类专业年招生总数中本科所占比例由2002年的30%提高到2010年的40%左右，适当发展研究生教育。
3．根据社会经济和卫生事业发展的需要，规范专业设置，逐步形成以卫生人力市场为引导，发展新专业的机制。
4．加强教学基本建设，培养一批“双师型”中青年骨干教师；建立一批适应教学需要的产学研一体化的实验、实习基地；编写出一批有特色的基础课程和专业主干课程教材，创建一批教学工作的优秀院校。
5．逐步深化教学改革，提高教学质量，形成有专业特色的高级技术应用型人才的培养模式。
6．建立护理、药学和医学相关类高等教育评估认证制度。
7．加强护理、药学和医学相关类高等教育体系建设，构建护理、药学和医学相关类高等教育各层次之间相互沟通，彼此衔接的立交桥。
8．加强护理、药学和医学相关类高等教育的宏观管理，完善护理、药学和医学相关类高等教育的办学体制和管理体制。
(二)2015年的目标
1．进一步完善具有中国特色的护理、药学和医学相关类高等教育体系。
2．办学层次进一步提高，年招生总数中本科所占比例提高到50%左右，研究生教育进一步发展。
3．护理、药学和医学相关类高等教育的改革进一步深化，教学质量明显提高，在卫生高等技术应用型人才培养模式的研究与实践方面有重大突破。
4．形成具有中国特色的医学普通专业教育与卫生职业技术教育并举，分工明确，互相沟通，彼此衔接的医学人才培养体系。
四、战略要点
1．加强护理、药学和医学相关类高等教育与卫生服务市场的联系，形成人才需求对护理、药学和医学相关类高等教育的引导机制。
护理、药学和医学相关类高等教育必须以卫生服务市场为导向、以职业岗位为目标，通过各种渠道加强教育系统与卫生服务市场的紧密联系。建立和完善以岗位需求为引导的人才培养和专业发展机制。
2．调整层次结构，规范专业设置，建立并完善有中国特色的护理、药学和医学相关类高等教育体系。
建立涵盖各层次的护理、药学和医学相关类高等教育体系。确立各层次的培养目标、教学内容、人才规格及知识和技能结构。建立岗前培训、毕业后教育和继续教育在内的终身教育制度。加强护理、药学和医学相关类高等教育的宏观管理和调控，形成灵活、高效的管理模式和机制，促进护理、药学和医学相关类高等教育健康有序地发展。
3．深化教学改革，探索、构建有专业特点的应用型高层次人才培养模式。
针对护理、药学和医学相关类专业的特点，不断深化教学改革。要鼓励举办护理、药学和医学相关类专业的院校积极探索，结合自身的特点，形成有地方特色、适合卫生市场需求的人才培养模式。
4．加强教学基本建设和专业建设，形成一批教学质量高，有特色的示范性院校和专业，提高护理、药学和医学相关类高等教育的整体水平。
要采取多种筹资渠道，增加教学投入，加强教学基本建设和专业建设，允许各地根据当地的卫生问题和岗位需求，创建和发展具有特色的专业，逐步形成一批国家级示范性院校和特色专业。
五、改革发展的主要对策与措施
1．扩大办学规模。
护理、药学和医学相关类高等教育应扩大办学规模，以适应卫生事业的发展要求。通过扩大办学规模、调整医学类教育和护理、药学及医学相关类高等教育办学结构比例，使医、护、技人员的比例和结构得到协调发展。
护理、药学和医学相关类高等教育要稳步、有序地扩大办学规模，既适应社会、经济和卫生事业发展的需要，又要与高等院校的办学条件相符合。扩大办学规模分两阶段实施。第一阶段：2004年－2010年招生数每年平均递增15%，到2010年使卫生人力中医生与护技药之比达到1∶1．5；第二阶段：2011年－2015年招生数每年平均递增10%，到2015年使卫生人力中医生与护技药之比达到1∶2。
扩大办学规模应采取多种措施：①加大对护理、药学和医学相关类高等教育的投入；②压缩中等医学教育，通过合并、转制、升格等方式将教育资源重新整合、优化配置，使其具有举办护理、药学和医学相关类高等教育的能力；③建立护理、药学和医学相关类高等教育各层次之间的立交桥，拓宽办学途径。
2．调整办学层次。
护理、药学和医学相关类高等教育应注重调整层次结构，不断提高整体办学层次：①继续压缩中等教育，最终控制在30%以下；②在限制医学类专业专科教育的同时，继续发展专科层次护理、药学和医学相关类高等职业教育；③在稳定医学类专业本科教育规模的同时，发展本科层次的护理、药学和医学相关类高等教育；④逐步发展研究生层次的护理、药学和医学相关类高等教育。通过以上措施，使护理、药学和医学相关类高等教育年招生总数中本科以上所占比例逐步提高到40－50%。
3．理顺护理、药学和医学相关类高等教育的办学和管理体制。
目前各地举办护理、药学和医学相关类高等教育的各类院校的办学体制和管理体制各异，在合并、调整、改制或升格中，办学体制和管理体制还没有理顺。 因此，要在充分重视护理、药学和医学相关类高等教育在整个医学教育中重要作用的基础上，建立规范的护理、药学和医学相关类高等教育办学体系。各级教育和卫生行政主管部门应加强对护理、药学和医学相关类高等教育的管理，形成相对统一、集中的护理、药学和医学相关类高等教育管理体制。
要建立健全护理、药学和医学相关类高等教育的审批和准入制度。贯彻执行教育部、卫生部、国家中医药管理局《关于医药卫生类高职高专教育的若干意见》(教高〔2002〕4号)和教育部、卫生部《关于举办高等医学教育的若干意见》(教高〔2002〕10号)等文件要求，规范审批程序，严格审批标准，并应组织定期和不定期的检查评估，加强对护理、药学和医学相关类高等教育的管理，促进护理、药学和医学相关类高等教育的健康发展。
4．规范专业设置，制定专业标准。
调整专业目录，制定专业设置标准需遵循以下原则：当前需要和长远需要相结合；各校学科、专业优势、办学条件和区域卫生规划对人才需求相结合；适合我国国情与吸纳国际教育经验相结合。通过拓宽专业设置范围，开拓专业领域，扩大职业岗位适应性，增强社会覆盖面。
5．制定指导性专业指南，完善评估机制。
通过调查研究、专家论证，制定指导性专业指南，规范办学行为，并逐步建立护理、药学和医学相关类高等教育的认证制度。通过教育部组织的相关评估工作，大力推动学校转变教育观念，明确办学思想，加大教育投入，加强教学建设，深化教学改革，严格教学管理，保证和提高人才培养质量。国家加强对护理、药学和医学相关类高等教育的质量监督。
6．建立健全护理、药学和医学相关类高等教育学术组织。
要建立健全有各类专家组成的护理、药学和医学相关类高等教育学术组织，在论证专业设置，制定专业标准，调整专业目录，实施专业评审，进行教学质量评估等方面，发挥专家的指导和咨询作用。各相关高等学校应组织和整合力量，依靠专家深入研究护理、药学和医学相关类高等教育内在规律和教育、教学改革发展的重大问题，形成具有护理、药学和医学相关类高等教育特点的研究体系，以此推动我国护理、药学和医学相关类高等教育有序、健康的发展。
7．深化教学改革，提高教学质量。
优化教学过程，构建新的教学模式。通过研究与实践，形成知识、能力、素质全面培养，学生个性得到发展的，体现职业素质和能力，有专业特点的，产学研一体化的教学模式。
深化课程体系改革，探索以培养创新精神和实践能力为重点的课程体系，改革教学内容，以专业技术应用能力和基本职业素质为主线，对教学内容进行科学的选择配置，有效组合和合理排序，建立起科学的知识结构和能力结构。改进教学方法，加强对现代教育技术手段的学习、研究和应用，开展多样化的电化教育和计算机辅助教学。通过广泛深入的研究论证，制定护理、药学和医学相关类主要专业的人才标准，以此来引导各专业的发展和建设。加强师资队伍的建设，建立区域性“双师型”师资培训基地，形成一支稳定的、专兼职相结合的双师型教师队伍。加强教材建设，组织有丰富教学经验的教师和行业专家编写一批主要专业的教材，特别要编写一批实践教学辅助教材，以推动实践教学创新，促进实践能力培养。同时，要加强教材的评估、推荐、推广应用工作和教材研究工作，不断提高教材编写质量。
8．拓宽筹资渠道，加大教学投入，改善办学条件。
鼓励和支持多种形式办学。在国家、社会、个人对高等教育成本分担机制下，举办护理、药学和医学相关类高等教育的高校应积极开发筹资渠道，以多种形式吸收社会各企事业单位参与办学，建立企业、社会团体和个人投资、出资和捐资发展教育的制度，广泛利用社会教育资源，加强实验室和实习基地建设，更新教学设备，提高教育技术手段，多方面改善办学条件。高等学校要大力开源节流，加大对教学基本建设的经费投入力度，使教学条件和资源供给满足教学要求。学校要制定保障教学经费投入的相关制度，设立教学专项经费，保证20%以上的教育事业费用于教学，不低于20%的学费收入用于日常基本教学开支。
9．加强卫生行业立法，完善卫生行业执业准入制度。
目前我国卫生行业除了医师、护士岗位有执业资格制度外，对其他岗位还缺乏相应的岗位资格认证制度，不利于建立一支规范的、稳定的技术人才队伍，也在一定程度上影响了医疗和卫生保健的服务质量。此外，大量的社会上从事与卫生、健康、保健和康复等有关的从业人员更无相应的岗位准入制度。因此，需要加强卫生行业立法，严格卫生行业执业准入制度，并以此来引导护理、药学和医学相关类高等教育规范培养目标，改革培养模式。同时应制定并完善对护理、药学和医学相关类高等卫生技术人员的职称和待遇等相关政策，以利于这支队伍的稳定和职业素质的不断提高。