国家发展和改革委员会 财政部


关于印发《会计师事务所服务收费管理办法》的通知

发改价格〔2010〕196号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局），深圳市财政委员会：
　　为规范会计师事务所收费行为，维护社会公共利益和当事人的合法权益，促进注册会计师行业健康发展，特制定《会计师事务所服务收费管理办法》，现印发你们，请按照执行。
　　各地要根据《会计师事务所服务收费管理办法》对本行政区域内的会计师事务所服务收费进行清理规范，于6月底前向社会公布制定的会计师事务所服务收费办法和收费标准，并将贯彻落实情况分别报国家发展改革委（价格司）、财政部（会计司）。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委 财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年一月二十七日



附件：会计师事务所服务收费管理办法


第一条 为保障会计师事务所服务质量，维护社会公共利益以及委托人、会计师事务所的合法权益，促进注册会计师行业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国注册会计师法》等有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 依照《中华人民共和国注册会计师法》设立的会计师事务所，根据相关法律法规规定，提供审计服务和其他服务，应当按照本办法收取服务费用。
第三条 会计师事务所服务收费应当遵循公开、公正、公平、自愿有偿、诚实信用和委托人付费的原则。
第四条 会计师事务所服务收费实行政府指导价和市场调节价。
会计师事务所提供下列审计服务的收费实行政府指导价：
（一）审查企业会计报表，出具审计报告；
（二）验证企业资本，出具验资报告；
（三）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计服务，出具有关的报告；
（四）法律、行政法规规定的其他审计业务。
会计师事务所按照自愿有偿原则提供会计咨询、会计服务等其他服务的收费实行市场调节价。
第五条 审计服务可实行计件收费、计时收费或者计件与计时收费相结合的方式。
第六条 实行计件收费的审计服务，可以实收资本、资产总额或营业收入等反映审计对象规模的指标为计费依据，采取差额定率累进计算的办法收取服务费。即按实收资本、资产总额或营业收入等划分收费档次，分档计算收费额，各档相加为收费总额。
第七条 实行计时收费的审计服务，可按照提供服务所需工作人日数和每个工作人日收费标准收取服务费用。工作人日数根据审计服务的性质、风险大小、繁简程度等确定；每个工作人日收费标准根据执业人员专业技能水平、审计工作的服务质量等分别确定。
第八条 实行政府指导价的具体收费项目、基准价及其上下浮动幅度，由各省、自治区、直辖市财政部门提出意见，报同级价格主管部门制定。
第九条 制定审计服务收费标准，应当以审计服务的社会平均成本、法定税金和合理利润为基础，并考虑当地经济发展水平、社会承受能力和注册会计师行业的发展等因素确定。
核定审计服务社会平均成本，应以《中国注册会计师执业准则》规定的必要执业程序为依据，并考虑执业责任风险和人员培训费用等因素。
第十条 实行市场调节价的其他服务，应由会计师事务所根据服务成本和当地社会经济发展状况，自主制定不同服务的收费标准范围。具体收费标准由会计师事务所与委托人协商确定。确定收费标准时应考虑以下主要因素：
（一）耗费的工作时间；
（二）业务的难易程度；
（三）委托人的承受能力；
（四）会计师事务所可能承担的风险和责任；
（五）会计师事务所的社会信誉。
第十一条 会计师事务所异地设立的分所，应当执行分所所在地的收费规定。
会计师事务所（分所）异地提供服务，可以执行会计师事务所（分所）所在地或者异地的收费规定，具体由会计师事务所与委托人协商确定。
第十二条 会计师事务所接受委托，应当与委托人签订服务收费合同（协议）或者在委托合同（协议）中载明收费条款。
收费合同（协议）或收费条款应包括：收费项目、收费标准、收费方式、收费金额、付款和结算方式、争议解决方式，采用计时收费的，还应载明计费的工作人日数等内容。
第十三条 会计师事务所与委托人签订合同（协议）后，委托关系终止的，有关费用的退补和赔偿依照《合同法》等有关规定办理。
第十四条 审计服务采取招（投）标方式取得的，会计师事务所应当在规定的基准价和浮动幅度内合理确定投标报价。
第十五条 会计师事务所为委托人提供服务，应当严格按照相关法律法规和《中国注册会计师执业准则》，恪守独立、客观、公正的原则，履行必要的执业程序。
第十六条 会计师事务所向委托人收取服务费，应当出具合法票据，注册会计师个人不得私自收费。
第十七条 会计师事务所应当在营业场所显著位置公示服务项目、收费标准、收费依据等内容，自觉接受社会监督。
第十八条 会计师事务所应当严格执行价格主管部门制定的会计师事务所服务收费管理办法和收费标准，建立健全内部收费管理制度。
第十九条 会计师事务所有下列情形之一的，由政府价格主管部门依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚：
（一）未按规定公示服务项目、收费标准的；
（二）超出政府指导价浮动幅度制定价格的；
（三）擅自制定实行政府指导价的审计服务收费标准的；
（四）违反规定以佣金、回扣等形式变相降低审计服务收费超出政府指导价浮动下限的；
（五）采取分解收费项目、重复收费，扩大收费范围或自立名目等方式乱收费的；
（六）不按照规定提供服务而收取费用的；
（七）其他价格违法行为。
第二十条 公民、法人和其他组织对会计师事务所的价格违法行为，可以向会计师事务所所在地价格主管部门举报、投诉。
第二十一条 会计师事务所与委托人之间发生收费纠纷，会计师事务所应当与委托人协商解决，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十二条 会计师事务所受委托人要求，赴境外或港澳台地区提供服务的收费，通过与委托人签订合同的方式协商确定。
第二十三条 本办法由国家发展改革委会同财政部负责解释。

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区节能监察办法

宁夏回族自治区人民政府令第88号　2006年3月1日）


第一章　总则


　　第一条　为了保障节能法律、法规和规章的实施，规范节能监察行为，根据《中华人民共和国节约能源法》、《宁夏回族自治节约能源条例》等有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称节能监察，是指县级以上人民政府节能行政主管部门对本行政区域内从事能源生产、利用、经营及相关活动的单位执行节能法律、法规和规章的情况进行监督检查，并对违法行为依法予以处理的行为。


　　第三条　本办法适用于本自治区行政区域内节能监察活动。


　　第四条　自治区经济委员会是本自治区节能监察行政主管部门，其内设的节能监察机构负责节能监察的具体工作。
　　市、县 （市、区）人民政府节能行政主管部门，负责本行政区域内节能监察工作。
　　自治区有关部门在各自的职责范围内协同做好节能监察工作。


　　第五条　节能监察应当遵循依法行政的原则，及时纠正和查处违反节能法律、法规、规章的行为。


　　第六条　节能行政主管部门和节能监察机构实施节能监察不得向被监察单位收取任何费用。


　　第七条　任何组织和个人对违反节能法律、法规和规章的行为，均有权向节能行政主管部门和节能监察机构举报。
　　节能监察行政主管部门和节能监察机构应当公布举报电话，设置举报箱，并为举报人保密。
第二章　节能监察内容




　　第八条　自治区节能监察机构对年综合能源消耗量在5000吨标准煤以上的重点用能单位进行监察；县级以上人民政府节能行政主管部门对年综合能源消耗量在3000吨标准煤以上不满5000吨标准煤的用能单位进行监察。


　　第九条　节能监察工作主要包括下列内容：
　　（一）建立健全节能全面管理、全过程管理、全员管理制度情况；
　　（二）制定能源消耗、能耗定额指标，配备节能设备和能耗计量的情况；
　　（三）制定能耗定额的依据和方法的科学性、指标的合理性和用能设备的运行情况；
　　（四）应用节能新技术、新产品、新材料、新工艺，淘汰落后产品，进行节能设备更新改造的情况；
　　（五）高耗能企业，根据国家和自治区产业政策，有计划地进行耗能产品结构调整的情况；
　　（六）能耗定额层级考核和节能计划的执行情况；
　　（七）能源供应质量执行标准的情况；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他监察内容。


　　第十条　用能单位的法定代表人是本单位节能管理工作的第一责任人。用能单位内部应当确定此项工作的主管领导，设立能源岗位或者指定专职人员负责节能管理工作的具体业务。


　　第十一条　用能单位应当加强节能管理，建立健全相应的管理制度，做好能耗定额的考核、统计、分析工作。
　　用能单位应当按节能行政主管部门的要求，按期如实报送能耗定额和限额管理方面的统计报表及有关情况。


　　第十二条　节能行政主管部门和节能监察机构履行下列监察职责：
　　（一）监督检查用能单位贯彻执行节能法律、法规、规章的情况；
　　（二）受理对违反节能法律、法规、规章行为的举报；
　　（三）依法处理违反节能法律、法规、规章的行为。


　　第十三条　节能监察行政主管部门应当加强对节能监察人员的培训、管理和监督。


　　第十四条　节能监察人员应当熟悉掌握节能法律、法规、规章和国家节能方针、政策，并熟悉掌握节能技术、管理和业务知识，经考核合格，取得行政执法资格后方可上岗。


　　第十五条　节能监察人员依法实施节能监察时，可以行使下列职权：
　　（一）询问有关人员，听取被监察单位介绍节能工作情况，做好记录；
　　（二）用能设施工程设计、施工中有关节能篇（章）的评估；
　　（三）调阅、复印被监察单位有关能源管理的计划、台帐、报表、财务决算、工作记录等有关资料；
　　（四）进入车间、工地等能耗场所，调查能耗各个环节的工作情况，并进行节能检验测试；
　　（五）要求被监察单位在规定的期限内，就询问的有关问题作出书面答复；
　　（六）制止、纠正和处理违反节能法律、法规、规章的行为；
　　（七）法律、法规、规章赋予的其他监察职责。


　　第十六条　节能行政主管部门和节能监察机构没有法律、法规、规章依据或者超越职权进行检查的，被检查单位有权拒绝。


　　第十七条　节能监察人员依法履行职责时，不得有下列行为：
　　（一）不得接受被检查单位的任何馈赠和报酬；
　　（二）不得利用职务之便为自己或他人谋取利益；
　　（三）不得妨碍被检查单位的正常生产、经营活动；
　　（四）不得泄露被检查单位的商业秘密。
第三章　节能监察程序




　　第十八条　节能行政主管部门和节能监察机构实施节能监察，应当在10日前将节能监察的时间、内容和要求以书面形式通知被监察单位。


　　第十九条　有下列情形之一的，节能行政主管部门和节能监察机构可以及时实施监察：
　　（一）用能单位因技术改造或其他原因，其主要耗能设备、生产工艺涉及节能效果的；
　　（二）通过受理举报或者现场检查等途径，发现用能单位涉嫌违法用能的；
　　（三）被依法责令限期整改的用能单位未能按期达到整改要求的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。


　　第二十条　节能监察结束后，节能行政主管部门和节能监察机构应当在15日内向被监察有问题的单位提出书面节能整改意见或建议，送交被监察单位。
　　被监察单位对节能行政主管部门和节能监察机构提出的书面节能整改意见或建议有异议的，应当在15日内以书面形式向节能行政主管部门和节能监察机构申请复查。受理申请的节能行政主管部门和节能监察机构应当自受理之日起30日内安排复查，并将复查结论告知复查单位。


　　第二十一条　被监察单位经监察节能不合格的，由节能行政主管部门和节能监察机构责令限期整改，整改期限一般不超过6个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在整改期限未满前向节能行政主管部门和节能监察机构提出延期申请，并说明理由，节能监察机构根据实际情况作出决定。延期一般不超过6个月。
第四章　罚则




　　第二十二条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府节能行政主管部门和节能监察机构责令限期改正；逾期不改或整改未能达到要求的，处以3000元至30000元的罚款；
　　（一）没有节能管理制度，管理混乱，能源利用跑冒滴漏问题严重，在规定期限内得不到解决的；
　　（二）用能设施工程设计、施工中不遵守节能设计规范或工程建成后，达不到用能标准和节能设计规范的；
　　（三）能源使用不合理，能耗高，浪费严重，经济损失大的；
　　（四）没有开展节能技术进步工作，主要耗能设备更新改造问题得不到解决的；
　　（五）能源供给质量不符合标准的。


　　第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十四条　节能监察工作人员玩忽职守，滥用职权，营私舞弊的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　附则


　　第二十五条　本办法自2006年4月1日起施行。