农业部


关于加强2008年禽流感等重大动物疫病防控工作的意见

农医发[2008]8号


　　为认真贯彻中央1号文件精神，落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，做好禽流感等重大动物疫病防控和动物产品安全监管工作，确保畜产品有效供给和动物产品质量安全，特别是保证奥运会期间不发生重大动物疫情和重大畜产品安全事件。经研究，现就2008年禽流感等重大动物疫病防控工作提出以下意见。

　　一、充分认识做好2008年重大动物疫病防控工作的重要意义

　　党中央、国务院高度重视禽流感等重大动物疫病防控工作。国务院领导同志多次作出重要批示，要求切实做好禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控各项工作。做好禽流感等重大动物疫病防控工作，是确保畜牧业健康发展、畜产品有效供给和农民持续增收的紧迫任务；是维护人民财产、生命安全，促进社会和谐稳定的重要保障。2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年，也是北京举办奥运会之年。各地一定要站在全局和战略高度，把确保2008年重大动物疫情稳定，特别是“两会”和奥运会期间不发生重大动物疫情和畜产品安全事件作为一项政治任务，抓紧、抓实。要准确把握当前疫情形势，充分认识加强防控工作的重要性和艰巨性，按照我部免疫、监测、流行病学调查等工作方案的要求，制定具体实施方案，及早安排部署各项防控工作，切实做到各项工作不放松。

　　二、切实强化重大动物疫病免疫

　　免疫是防控重大动物疫病的重要措施，是避免和减少动物疫情发生的关键。各地务必高度重视，把免疫工作放在重大动物疫病防控工作首位，精心组织，周密部署，确保 “应免尽免，不留空档”。今年要提前开展春季集中免疫工作，春节前后和“两会”之前，各地要认真做好查漏补缺和补免工作，5月底前完成春季集中免疫。

　　（一）确保免疫密度和质量

　　禽流感：严格按照免疫方案对所有家禽实行强制免疫，特别是对鸭鹅等水禽，要做好强化免疫工作。在加强春季集中免疫工作同时，新补栏家禽要及时补免。对防疫条件好、进口国家和地区有要求的企业，以及提供研究和疫苗生产用途的家禽，报经省级兽医行政管理部门批准，可以不进行免疫。

　　口蹄疫：对所有偶蹄家畜实行强制免疫。在做好春季集中免疫工作同时，对新补栏家畜及时补免。牛、羊要求使用O型-亚洲I型口蹄疫二价灭活疫苗进行免疫，猪使用O型口蹄疫灭活疫苗进行免疫。新疆、广西、云南等边境省份要做好A型口蹄疫免疫工作。

　　高致病性猪蓝耳病和猪瘟：对所有猪实施高致病性猪蓝耳病和猪瘟强制免疫。

　　其他动物疫病免疫。各地要根据免疫实施方案开展鸡新城疫、狂犬病、炭疽、布病及猪流行性乙型脑炎等其他动物疫病的免疫工作。

　　（二）做好免疫效果监测

　　各省（区、市）要制定本地免疫效果监测方案，加强免疫效果监测。为确保奥运会期间畜禽维持有效抗体保护水平，6月上旬集中开展一次免疫效果监测，根据监测情况对抗体达不到规定要求的或接近临界值地区开展集中补免。11月组织全国秋季免疫效果检查。

　　（三）建立健全防疫档案

　　各地要制定和完善防疫档案管理制度，对本区域家畜（禽）建立完整的防疫档案，对每一个养殖户畜（禽）存栏、出栏及免疫等情况必须有详细记录。

　　（四）加强对调运动物免疫情况的监督管理

　　动物卫生监督机构出具检疫证明时，应严格核查调运畜（禽）的免疫情况。对调运的种蛋和未达首免日龄的仔畜、雏禽，应标明相关种畜（禽）的免疫情况。对调出县境的种畜、奶牛或其他非屠宰畜，要在调运前至少2周进行一次强化免疫。未进行强化免疫的，动物卫生监督机构不得出具检疫合格证。

　　三、切实加大重大动物疫病监测和流行病学调查力度

　　各地要根据我部《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病监测方案》和《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案》的规定，结合本地实际，制定具体监测和流行病学调查工作实施方案，加强疫情监测和流行病学调查，提高预警预报能力。

　　（一）确保监测工作顺利开展

　　对禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病进行春秋两次集中监测，春季集中监测在5月底前完成，秋季集中监测在11月底前完成，7月中旬，对大中城市活禽市场进行一次禽流感全面监测。充分发挥动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的作用，做好日常监测工作。在疫情高发期，要扩大监测范围，提高监测密度和频率。重点对种禽、水禽及活禽交易市场、水网地区、候鸟密集活动区、边境地区和发生过疫情地区的禽进行禽流感监测；对种畜、奶牛及边境地区和发生过疫情地区的牲畜进行口蹄疫监测。我部将组织对重点地区和重点畜禽品种进行疫情监测。

　　（二）做好流行病学调查工作

　　发生禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫等重大动物疫病时，由当地省级兽医行政管理部门组织本省动物疫病预防控制机构及时开展紧急流行病学调查。国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站要做好所在县主要动物疫病流行病学调查与分析工作，并定期向中国动物卫生与流行病学中心报送相关信息。

　　（三）加强监测信息分析和报告

　　省级动物疫病预防控制机构要建立本省重大动物疫情监测数据信息库，规范监测工作档案，并及时分析、上报监测和流行病学调查结果。国家动物疫情测报中心、动物卫生与流行病学中心对各省的监测、流行病学结果要及时进行汇总、分析和评估，预测疫情流行态势，提出防治对策。

　　四、进一步严格执行重大动物疫情报告制度

　　各地要进一步严格疫情报告制度，按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》及有关技术规范要求及时报告疫情。一旦发现可疑重大动物疫情，在进行诊断同时，必须以快报形式上报，任何人或单位不得以任何形式干扰。对于不履行疫情报告职责，瞒报、谎报、迟报重大动物疫情的，或者授意他人瞒报、谎报、迟报以及阻碍他人报告重大动物疫情的，要依照《重大动物疫情应急条例》追究有关人员责任。

　　各级动物卫生监督机构要加强对从事动物隔离、疫病研究与诊疗、检验检疫等机构疫情报告的管理，将其纳入本地疫情监测报告体系。上述机构要定期向当地动物疫病预防控制机构报告有关疫病诊断信息，对在疫病诊断、检测、研究中发现的重大动物疫情，要及时报告。对各种渠道举报的疫情，要按照有关要求，及时组织进行认真核查，确保不漏掉一起疫情。各地要加强村级动物疫情报告观察员培训，建立疫情报告观察员岗位责任制，加强考核，提高疫情报告的实效性和准确性。

　　五、完善突发重大动物疫情应急机制

　　各地要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求，建立完善应急机制,制定应急工作实施方案，做好各项应急准备及疫情处置工作。要在春节、“两会”、奥运会期间分别制定专门预案，加强应急队伍培训和演练，做好应急物资储备，提高应急处置能力。要切实保证有一个科学合理的预案体系，有一支训练有素的应急队伍，有一套快速可行的反应程序。一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项扑疫措施，防止疫情扩散蔓延。

　　在发生人感染禽流感病例时，要按照《农业部门应对人间感染禽流感应急预案》要求，对人病例所在地3公里范围内、近期活动区域及周边地区开展家禽流行病学调查，采集家禽、候鸟样品进行检测，排查疫情；同时积极配合卫生部门，分析查找人感染禽流感的原因和途径，并做好参加扑疫人员的防护工作。

　　六、加强养殖场（户）、养殖小区防疫管理

　　要积极指导规模养殖场（户）、养殖小区做好防疫工作，加强疫病防治技术培训，提高动物疫病防治水平。要合理配置养殖密度，建立免疫、卫生消毒、病死畜禽和粪污无害化处理、人员管理等防疫制度。要按有关规定建立养殖档案，及时记录免疫、用药、消毒、诊疗、调运等情况，规范养殖行为。规模养殖场（户）、养殖小区要实行封闭管理，养禽舍要加施防鸟设施，禁止收购畜禽及产品等的闲杂人员进入。新建养殖场、养殖小区要在兽医部门指导下进行选地、设计，并配备相应的防疫设施。

　　七、坚决防堵境外动物疫情

　　近期，我国周边国家疫情形势严峻。禽流感疫情范围进一步扩大，并在一些国家和地区呈地方性流行。2007年，全球有33个国家和地区发生禽流感疫情。今年1月份，印度、孟加拉等国相继发生疫情，专家分析禽流感疫情已在越南、印尼、巴基斯坦等国成为地方性流行。此外，我周边12个国家流行O型、A型等多种亚型口蹄疫疫情，非洲猪瘟、马流感、蓝舌病等动物疫情快速扩散，威胁进一步加大。

　　广西、云南、新疆、内蒙古、西藏、黑龙江、吉林和辽宁等省份要加强边境地区疫情监测，密切关注境外动物疫情动态。针对境外相邻地区发生的禽流感、A型口蹄疫、非洲猪瘟疫情，及时建立紧急免疫隔离带，并会同有关部门关闭畜禽及其产品边贸、互市市场，禁止进口相关畜禽及其产品，禁止过境放牧。

　　八、切实加强动物卫生监督执法和活禽市场监管

　　组织做好动物卫生监督执法规范年活动，重点是推进依法行政，深化体制改革，完善执法手段，强化依法监管，严打违法行为。继续推进动物卫生监督体制改革，加强动物卫生监督执法体系建设。加强对动物及动物产品的屠宰、经营、运输、储藏等环节的监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度。完善信息化管理平台建设，6月底前，各省级动物卫生监督网要全面建成。严格动物及动物产品检疫，对不符合动物防疫条件，拒不执行国家强制免疫政策、逃避或抗拒检疫，以及贩卖病死畜禽等违法行为要依法严肃处理。充分发挥动物卫生监督检查站的屏障堡垒作用，坚决杜绝无证动物及动物产品过关，坚决杜绝病死动物流通，确保春节、“两会”和奥运会期间动物产品消费安全。

　　活禽市场家禽来源复杂，各种家禽容易交叉感染，要进一步加大活禽市场监管力度，规范活禽市场监管工作，建立健全监管机制。对重点活禽市场实行每周定点检测制度，严格执行定期休市和闭市后彻底消毒制度，有效防止疫源传播和扩散。要积极协调有关部门逐步取消大中城市和人口密集地区活禽市场，鼓励冰鲜禽或白条禽上市。针对春节期间畜禽产品大范围流通、消费量增加的特点，会同有关部门加强市场监管，防止流通环节传播疫情。

　　九、加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设

　　继续完善中央级畜禽标识信息数据库建设，做好牲畜二维码耳标管理软件研发升级工作。各地要抓紧协调落实牲畜耳标资金，做好牲畜耳标招标和佩带等工作。要组织开展耳标生产企业质量监管工作，加大耳标抽查力度，确保耳标质量和使用效果。要加强养殖场和养殖小区的养殖档案管理工作，指导畜禽养殖场全面、准确地记录养殖相关信息，基本实现全程监管“有据可查”，从源头保证畜禽产品质量安全。要认真做好技术培训工作。要尽快建立完善省级信息数据库，加强信息管理人员培训力度，保证信息数据的顺利传输，能够初步实现动物从饲养、运输到屠宰各环节标识和信息数据的查询和可追溯管理。要下大力气继续开展规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作，完善动态监测点信息报送工作。

　　各级动物卫生监督机构要严格按照《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》以及我部相关规定，切实加大执法工作力度，严格执法程序，严禁未佩戴二维码耳标的牲畜进入流通环节，及时纠正和查处畜禽养殖、销售、收购、屠宰等环节违反标识使用和养殖档案管理有关规定的各类违法行为，保障动物标识及疫病可追溯体系有效运行。

　　十、积极推进兽医管理体制改革

　　各地要进一步落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，已经完成省级兽医管理体制改革的地方，下一步重点要推进市、县两级改革，加强基层防疫体系建设，建立村级防疫员队伍必要的财政补助政策。没有落实改革措施的地方，要抓紧赶上。要进一步加强动物防疫基础设施建设，全国动物防疫体系规划（2004－2008年）将于今年全部完成。各地要全面总结经验，分析存在的问题，结合本省实际制定下一期防疫体系建设规划，及早研究后续项目计划。

　　十一、加强领导，落实动物防疫责任制

　　要严格按照国务院关于地方各级人民政府对本地动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人的要求，认真落实重大动物疫病防控工作责任制和责任追究制，建立健全免疫、监测、报告、应急处置、检疫监督等工作责任体系。要层层建立责任制，县、乡两级要按乡、按村、按户落实防疫责任，要落实到人，落实到基层防疫一线。对不履行职责，防疫措施不落实，导致疫情发生和扩散蔓延的，要依法追究责任。奥运会举办省份及周边省份，要针对奥运会期间防疫工作制定专门责任体系，逐个环节研究细化，措施到位，责任到人，确保奥运期间动物卫生安全。

　　十二、加强督促检查，确保各项措施落实到位

　　要紧紧围绕控制、扑灭重大动物疫病、保障畜产品有效供给和维护公共卫生安全开展防控督查活动。查免疫密度，指导基础免疫；查疫情监测，提高预警能力；查检疫消毒，防止病源扩散；查边境防堵，防止外疫传入；查体系队伍，促进体制改革。要抽调业务精、责任心强的兽医人员，深入基层开展督查工作。对检查中发现的问题，要督促整改，及时消除隐患。要加强与有关部门协调，推动防疫资金、物资和体系建设等问题的解决，切实做好各项防控工作。

　　 二○○八年二月三日
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市危险废物污染防治办法

哈尔滨市人民政府令

第80号　


2002年1月22日哈尔滨市人民政府第95次常务会议通过，自2002年3月1日起施行




　　第一条　为防治危险废物污染，保护生态环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及国家有关规定，结合哈市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于哈市行政区域内危险废物污染环境的防治。


　　第三条　本办法所称危险废物，是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有易燃性、有毒性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性或者传染性的废物。


　　第四条　危险废物防治实行谁污染谁治理、减少危险废物的产生、充分合理利用和无害化处置的原则。


　　第五条　本办法由市环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）组织实施。
　　区、县（市）环保部门按照职责权限负责辖区内危险废物污染防治的监督管理。
　　市固体废物管理机构受市环保部门委托，负责全市危险废物监督管理的日常工作。
　　卫生、工商、公安、城市管理等行政管理部门，按照各自职责，协同对危险废物的污染防治进行管理。


　　第六条　任何单位和个人有权对私自转移、处置危险废物破坏环境的行为进行监督和举报。
　　环保部门应当对举报人进行保密，并对举报有功人员予以奖励。


　　第七条　产生危险废物的单位（以下简称产废单位）应当如实填报《危险废物申报登记表》。环保部门按照职责权限在接到《危险废物申报登记表》之日起5日内核发《危险废物申报登记注册证》。
　　产废单位注册登记的事项需要变更的，应当在变更前15日向原登记部门备案。
　　申报注册实行免费年审制度，产废单位应当办理年审手续。


　　第八条　市、县（市）人民政府应当组织建设危险废物集中处置设施。产废单位自行处置的，应当按照国家有关规定建设处置设施，经市环保部门验收合格后，方可投入使用。


　　第九条　产废单位应当按照国家有关规定处置其产生的危险废物；不处置的，由环保部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合规定的，由市、县（市）环保部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产废单位承担。
　　环保部门应当对产废单位进行定期检查，发现问题及时处理。


　　第十条　危险废物焚烧处理设施及焚烧过程中排放的烟气应当达到国家危险废物焚烧污染控制标准。焚烧产生的残渣、烟气处理产生的飞灰，应当按照危险废物进行安全填埋处置。


　　第十一条　医疗及相关科研教学、卫生防疫、医药生产经营单位产生的医院临床废物、医药废物、废药物、废药品应当按照规定统一集中处置，禁止自行处置或者转移。
　　废矿物油应当首先进行回收利用，残渣进行焚烧处置；机动车用废铅酸电池应当进行回收利用。


　　第十二条　转移危险废物实行危险废物转移联单管理制度。产废单位在转移危险废物前，应当向市、县（市）环保部门报送危险废物转移计划；经批准后，领取并填写危险废物转移联单。
　　产废单位应当在危险废物转移前3日内报告移出地环保部门，并同时将预期到达时间报告接受地环保部门。


　　第十三条　从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位应当具备与其经营活动相应的资格，并向市环保部门申请危险废物经营许可证。
　　禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。


　　第十四条　禁止产废单位将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的活动。


　　第十五条　持有危险废物经营许可证的单位所从事的经营活动与许可证规定的范围和内容发生变化的，应当提前向原发证机关申请办理变更登记。
　　危险废物经营许可证在规定的经营期限届满后继续从事该经营活动的，应当提前向原发证机关提出延续申请。


　　第十六条　经营危险废物的单位在接受危险废物时，发现危险废物的名称、数量、特性、形态、包装方式等与转移联单填写的内容不符，有权拒绝接受废物，并应及时向环保部门报告。


　　第十七条　收集、贮存危险废物，应当按照危险废物成分，采用专用容器分类进行。家庭产生的危险废物应当逐步实行与垃圾分类收集、处置。
　　收集、贮存、处置危险废物的设施、场所、设备、容器和包装物，应当设置危险废物识别标志。在转做他用时，应当经过消除污染的处理，方可使用。
　　贮存危险废物，应当进行安全、可回取贮存；禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。


　　第十八条　学校、机关、商店、宾馆等单位及居民社区应当设立废旧电池回收箱，回收的废旧电池达到一定数量后由环保部门组织有关单位统一回收、集中贮存。


　　第十九条　区、县（市）环保部门应当组织有关单位加大对农药废物环境危害的宣传，并根据当地实际情况开展农药废物的集中收集、安全处置工作。不能处置的，由市环保部门组织有关单位统一处置。


　　第二十条　运输危险废物时应当遵守国家有关危险货物运输管理规定，采用专用车辆运输，避免危险废物发生散落或者泄漏。
　　禁止将危险废物与旅客或者其他货物在同一运输工具上载运。


　　第二十一条　从事处置危险废物经营活动的单位应当将危险废物及时处置并达到国家规定的标准。达不到标准的，由环保部门限期改正。逾期不改正或者改正不合格的，由发证机关收回危险废物经营许可证。


　　第二十二条　直接从事收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的人员，应当接受专业培训，经考核合格，方可上岗。


　　第二十三条　环保部门在对危险废物产生、贮存、处置活动进行现场检查时，被检查单位应当如实反映情况，提供必要资料。检查部门有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
　　执法人员在调查或者进行检查时，不得少于两人，并应当出示证件。


　　第二十四条　因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，应当立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通知可能受到危害的单位和居民做好预防，并在24小时内向事故发生地环保部门报告，接受调查处理。


　　第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区、县（市）环保部门或者市环保部门委托的市固体废物管理机构责令限期改正，并处以500元以上2000元以下罚款：
　　（一）未按照规定进行申报登记，或者在申报登记时弄虚作假的；
　　（二）焚烧产生的残渣、烟气处理产生飞灰未进行安全填埋处置的；
　　（三）持有危险废物经营许可证的单位所从事的经营活动与许可证规定的范围和内容发生变化时，未向原发证机关申请办理变更登记手续的；
　　（四）持有危险废物经营许可证的单位，未按照规定提出延续申请，且在期满后继续从事危险废物经营活动的；
　　（五）经营危险废物的单位在接受危险废物时，发现危险废物与联单填写的内容不符时，未及时向环保部门报告的；
　　（六）不设置危险废物识别标志的；
　　（七）贮存危险废物，未按照要求进行安全、可回取贮存的；
　　（八）运输危险废物未采用专用车辆运输，导致危险废物散落或者泄漏的；
　　（九）拒绝环保部门及其委托机构现场检查，或者在被检查时弄虚作假的。


　　第二十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区、县（市）环保部门或者市环保部门委托的市固体废物管理机构责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：
　　（一）产废单位不处置或者不按照规定处置危险废物及不承担处置费用的；
　　（二）转移危险废物，不按照国家规定填写危险废物转移联单的，或者未向移出地和接受地的环保部门报告的；
　　（三）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置活动的；
　　（四）将危险废物混入非危险废物中贮存的；
　　（五）将危险废物与旅客或者其他货物在同一运输工具上载运的。
　　有本条前款第（一）项行为的，处以1万元以上5万元以下的罚款；有前款第（二）、（三）、（四）、（五）项行为的，处以5000元以上2万元以下罚款。


　　第二十七条　违反本办法规定，无经营许可证或者不按照经营许可证规定，从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的，由市、区、县（市）环保部门或者市环保部门委托的市固体废物管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下罚款。
　　不按照经营许可证规定从事本条前款活动的，还可以由发证机关吊销经营许可证。


　　第二十八条　违反本办法规定，造成危险废物污染环境事故的，由市、区、县（市）环保部门或者市环保部门委托的市固体废物管理机构或者其他依照法律、法规规定行使环境监督管理权的部门，处以1万元以上5万元以下罚款。


　　第二十九条　环保部门工作人员应当依法履行职责；不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，滥施处罚。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第三十一条　罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。


　　第三十二条　本办法自2002年3月1日起施行。