河北省邯郸市人大常委会


邯郸市人民代表大会常务委员会关于修改《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例》的决定


（2001年11月2日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）



邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了市人民政府关于《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例修正案（草案）》的议案，决定对《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例》作如下修改：

一、将第六条中的“推行环境卫生用工制度改革”，修改为“积极推行环境卫生事业各项改革，增强环境卫生事业发展活力”；删除“积极发展环境卫生事业”；在“根据需要”后，增加“和条件”三字。

二、第七条第一款在“养成良好的卫生习惯”之后，增加“维护环境卫生设施”的内容；第二款在“并对违反本条例的行为，有权制止和检举”后增加“举报经核实的，应对举报人进行表彰或奖励”。

三、第八条将“应当佩戴统一标志，出示省人民政府统一制发的执法证件”修改为“应当出示行政执法证件，依法行政”。

四、第九条中在“推广先进技术”之后增加“扩大机械化清扫面积”。

五、删除第十六条一、二、三款，修改为：“城市集贸市场应当由城市建设行政主管部门会同工商行政管理部门等有关部门统一规划、合理布局、加强管理。

禁止任何单位和个人占用城市道路和公共场地摆摊设点从事经营活动。”

六、删除第十七条。

七、第十九条改为第十八条，删除第一款中的“临街的”三字和第二款中的“临街”二字。

八、第二十三条改为第二十二条，将“可”修改为“应当”。

九、第二十四条改为第二十三条，修改为：“城市内具备供热和供气条件的多层和高层建筑应当实行垃圾收集袋装化，设置相应设施；新建的不准设置垃圾通道，原有的责成其管理单位限期改造。不具备供热供气条件的多层和高层建筑应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。

所有楼房均不准设置临街垃圾道口，现有的责成其管理单位限期改造。

街道两侧、广场、居住区和人流密集地区应设置封闭式垃圾容器、废物箱等设施。”

十、第二十五条改为第二十四条，删除“因建设需要”等字；“专业单位”修改为“行政主管部门”。

十一、第二十六条改为第二十五条，第一款删除“所在区”三字。

第二款删除“居住区和小街巷等区域的环境卫生，由街道办事处（乡、镇）组织专人清扫、保洁。”修改为“小街巷的环境卫生，由街道办事处（乡、镇）负责；居住区的环境卫生，由居委会（村委会）或物业管理单位负责。”

第三款在“由环境卫生专业单位”前，增加“分别”二字。

十二、第二十八条改为第二十七条，第二款删除“会同”二字，在“承包范围由”之后增加“区爱卫会办公室会同”。

十三、第二十九条改为第二十八条，第一款删除“工商行政主管部门负责”等字，改为“业主单位负责，做到专人清扫保洁，垃圾日产日清。”

十四、第三十四条改为第三十三条，第一款在“居民委员会”后，增加“（村委会）或物业管理单位”；第二款“生产垃圾”改为“企业的生产垃圾”；“由所在区”改为“应当委托”；第三款“须”改为“应当”，删除“所在区”三字；删除第四款。

十五、第四十条改为第三十九条，将“狗”改为“大型犬、烈性犬”；删除“须经所在区人民政府”“公安、卫生防疫”“做到除害”等字，改为“犬类由公安部门会同有关部门审批，其它家禽家畜由市容环境卫生行政主管部门会同有关部门审批，饲养者必须遵守防疫和保洁等有关规定”。

十六、第四十二条改为第四十一条，第（二）项删除“设置停车场”；第（四）项修改为“占用城市道路和公共场地摆摊设点的，处以十元至五十元的罚款”并调至第四十二条第（一）项。

十七、第四十三条改为第四十二条，增加第四十一条第（四）项为第（一）项，以下各项顺延；第（四）项中“布”改为“帐”；第（五）项删除“临街”二字；第（七）项在“清扫保洁”之后增加“和扫雪”三字；在“处以五元至一百元的罚款”前增加“对个人”三字，此后增加“对单位处以一百元至一千元的罚款。”

十八、第四十四条改为第四十三条，第二款的“狗”改为“大型犬、烈性犬”；删除“会同区人民政府市容环境卫生行政主管部门、街道办事处（乡、镇）强制灭除”改为“予以没收”。

十九、删除第四十六条。

二十、第四十八条改为第四十六条，删除“可以自接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接”修改为“可依法申请行政复议或”。

二十一、删除第五十二条。

此外，对条文的顺序作了相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：邯郸市城市市容和环境卫生管理条例（2002年修正本）

（1994年10月28日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据1997年5月29日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《关于修改〈邯郸市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》第一次修正 根据2001年11月2日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《关于修改〈邯郸市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》第二次修正）

第一章 总则

第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁优美的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《河北省城市建设管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市城区内的一切单位和个人必须遵守本条例。

第三条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导，分区负责，市、区、街道办事处（乡、镇）三级管理，专业人员管理和群众管理相结合的原则。

第四条 市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门主管本市、区市容和环境卫生管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻实施有关城市市容和环境卫生管理的法律、法规、规章；

（二）编制城市市容和环境卫生工作的长期规划和年度计划；

（三）对城市市容和环境卫生工作进行管理、监督检查；

（四）对违反本条例的行为进行处罚。

第五条 城市人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入城市国民经济和社会发展计划，并组织实施。

市容和环境卫生专业规划，应当纳入城市总体规划。

第六条 城市人民政府应当依照国家和省有关规定，结合本地实际，积极推行环境卫生事业各项改革，增强环境卫生事业发展活力。根据需要和条件逐步增加环境卫生事业经费，提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。

第七条 城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯，维护环境卫生设施。

一切单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务；并对违反本条例的行为，有权制止和检举。举报经核实的，应对举报人进行表彰或奖励。

第八条 市容和环境卫生执法人员在执行职务时，应当出示行政执法证件，依法行政，文明执法。

第九条 城市人民政府应当重视城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，扩大机械化清扫面积，改进垃圾、粪便的收集运输和处理手段，提高废弃物的综合利用和无害化处理能力，逐步提高城市市容和环境卫生水平。

第十条 对在市容和环境卫生管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰、奖励。

第二章 城市市容管理

第十一条 城市内的建筑物和设施，应当符合国家和本市规定的城市容貌标准。新建、扩建和改建的建筑物的造型和外部装饰，应当与环境相协调。

第十二条 临街建筑物的阳台、窗外、房顶、走廊不得堆放、悬挂有碍市容观瞻的物品。封闭阳台不得低于木框玻璃标准。

临街残墙断壁和破旧房屋应及时整修或者拆除。

第十三条 在城市内设置户外广告标语牌、橱窗、标志牌等，应当内容健康，外型美观，用字规范，并定期维修、油饰或者拆除。

设置大型户外广告牌、宣传牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、画廊等，必须经市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理审批手续。峰峰矿区内的须经区人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理审批手续。

第十四条 城市内的主次干道和繁华街道两侧的建筑物前，应当根据需要与可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪作为与街道的分界。

临街树木、绿地、花坛（池）等应当保持整洁美观。栽植、修剪树木花草作业遗留的渣土、枝叶等必须在两日内清除。

第十五条 城市的街道两侧和公共场地不得堆放物料、搭建建筑物或其它设施。因建设等特殊需要确需临时堆放物料以及搭建临时建筑物或其它设施的，由建设单位向所在区人民政府市容环境卫生行政主管部门申请，报经市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理审批手续。峰峰矿区内的须经区人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按有关规定办理审批手续。

第十六条 城市集贸市场应当由城市建设行政主管部门会同工商行政管理部门等有关部门统一规划、合理布局、加强管理。

禁止任何单位和个人占用城市道路和公共场地摆摊设点，从事经营活动。

第十七条 城市内的工程施工现场的材料、机具，应当堆放整齐；临街工程施工工地应当围帐作业；工程停工时，应当及时整理场地并作必要的覆盖；建筑施工以及市政作业所产生的渣土、污物及废弃物，应当及时清运，工程竣工后，应在两日内自行清理干净，并平整场地。

第十八条 禁止在建筑物和其他设施以及树木上涂写、刻画。

不得擅自在建筑物和其他设施及树木上张挂、张贴宣传品等，特殊需要时，须经市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。

第三章 城市环境卫生管理

第十九条 城市内的环境卫生设施，应当保持整洁、完好，定期清洗消毒，符合国家和本市规定的城市环境卫生标准。

第二十条 城市人民政府在进行新区开发或旧区改造时，应当依照城市环境卫生专业规划，建设相应的生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等设施，所需经费纳入建设工程概算。

环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当参与工程的审批和竣工验收工作。

第二十一条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当按照城市环境卫生专业规划和有关标准建设、改造粪便、垃圾无害化处理厂、垃圾转运站和公共厕所。

公共厕所应当有专人管理，保持清洁卫生。粪便应当排入贮（化）粪池或者城市污水系统。具备条件的水冲式公共厕所可适当收费。

第二十二条 各类化粪池、贮粪池，由其产权单位及时清掏；无清掏能力的，应当委托环境卫生专业单位有偿清掏。

第二十三条 城市内具备供热和供气条件的多层和高层建筑应当实行垃圾收集袋装化，设置相应设施；新建的不准设置垃圾通道，原有的责成其管理单位限期改造。不具备供热供气条件的多层和高层建筑应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。

所有楼房均不准设置临街垃圾道口，现有的责成其管理单位限期改造。

街道两侧、广场、居住区和人流密集地区应设置封闭式垃圾容器、废物箱等设施。

第二十四条 单位和个人不得阻挠列入城市环境卫生专业规划的公共厕所、垃圾转运站等环境卫生设施的建设、改造和设置；不得损坏或擅自拆除城市的环境卫生设施。确需拆除、搬迁的，由建设单位会同所在区环境卫生行政主管部门提出拆迁方案，报市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。峰峰矿区内的报区人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。

第二十五条 城市的主要街道、广场的环境卫生，由环境卫生专业单位负责。

小街巷的环境卫生，由街道办事处（乡、镇）负责；居住区的环境卫生，由居委会（村委会）或物业管理单位负责。

城乡结合部的环境卫生，按照区域范围，分别由环境卫生专业单位、街道办事处（乡、镇）负责。

道路、广场应当坚持一日两扫，全天保洁。

第二十六条 飞机场、各类车站、停车场、影剧院、博物馆、展览馆、体育馆（场）、公园、风景点、绿地等公共场所卫生责任区的环境卫生，由其单位负责。

第二十七条 所有单位均应按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区，自行负责清扫保洁。

临街单位和门店实行“门前三包”，即包卫生、包绿化、包秩序。承包单位有权对影响卫生、绿化和秩序的行为进行监督管理。承包范围由区爱卫会办公室会同区人民政府市容环境卫生行政主管部门、所在街道办事处（乡、镇）划分。

降雪后，环境卫生、市政管理、公路交通等部门和临街单位，按其划分区段于两日内将积雪清除干净。

第二十八条 集贸市场的环境卫生，由业主单位负责，做到专人清扫保洁，垃圾日产日清。

所有产生废弃物的摊点经营者必须设置废弃物回收容器，保持周围环境整洁。

第二十九条 城区内铁路和公路沿线、河道、水渠的环境卫生由其管理单位负责。

第三十条 清运垃圾、粪便和运输砂石料、灰浆、煤炭等散装和流体货物的车辆，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。

第三十一条 城区内的一切车辆应当保持外型完好整洁，不得带泥行驶。

第三十二条 单位和个人必须按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和方式倾倒生活垃圾、粪便等废弃物。

严禁向道路、河道、水渠、绿地和公共场所倾倒垃圾、粪便、污水、污物。

第三十三条 居民生活垃圾的收集由所在街道办事处（镇）的居民委员会（村委会）或物业管理单位负责，机关、团体、企事业单位生活垃圾的收集由该单位负责，均须按指定地点倾倒在垃圾场、站、点，日产日清。

企业的生产垃圾和单位自管职工居住区的生活垃圾应自行清运，倾倒在指定的垃圾场。无清运能力的，应当委托环境卫生专业单位有偿清运。

市场外商业性的单位和个人产生的垃圾和废弃物，应当委托环境卫生专业单位有偿清运。

第三十四条 建设单位和个人，在向规划管理部门或拆迁部门申请办理建设工程规划许可证或拆迁许可证的同时，必须向同级人民政府市容环境卫生行政主管部门申请办理建筑垃圾排放处置手续，按指定地点倾倒。

无能力清运的由环境卫生专业单位有偿清运。

第三十五条 环境卫生管理逐步实行社会化服务。委托环境卫生专业单位、民办清扫队清扫、收集、运输和处理城市废弃物的，应当按规定缴纳环境卫生服务费。环境卫生服务费，必须专项用于发展城市环境卫生事业，不得挪作他用。

第三十六条 城市人民政府应当采用多种形式发展燃气事业，改变燃料结构。

城区内的经营性饮食业及饮食摊点，应当使用燃气、型煤等清洁燃料。

第三十七条 医院、疗养院、屠宰场和生物制品厂产生的废弃物，必须使用专用容器收集，按有关规定进行无害化处理，严禁混作一般生产垃圾或生活垃圾处置。

第三十八条 公民应当爱护公共卫生环境，禁止在公共场所随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物。

禁止在城区内焚烧树叶、杂物。

第三十九条 城区内禁止饲养大型犬、烈性犬、猪、羊、兔、鸡、鸭、鹅等家畜、家禽；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，犬类由公安部门会同有关部门审批，其它家畜、家禽由市容环境卫生行政主管部门会同有关部门审批，饲养者必须遵守防疫和保洁等有关规定。

第四章 法律责任

第四十条 城市内凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市、区人民政府批准，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门会同有关部门组织强制拆除，并可以处相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款。

第四十一条 未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意有下列行为之一的，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令停止违法行为，限期清理或者拆除；逾期未清理或者未拆除的，经市、区人民政府批准，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门组织强制清理或者拆除，并按照本条规定的标准处以罚款：

（一）在城市内设置大型户外广告，处以五百元至二千五百元的罚款；

（二）在城市的道路两侧和公共场地堆放物料，按照占地面积处以每日每平方米二元至十元的罚款；

（三）在城市的道路两侧和公共场地搭建建筑物或其他设施，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款；

第四十二条 有下列行为之一的，由市、区人民政府市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令纠正违法行为，采取补救措施，并按照本条规定的标准处以罚款：

（一）占用城市道路和公共场地摆摊设点的，处以十元至五十元的罚款；

（二）在户外进行栽培、修剪树木、花草或者其他作业遗留的渣土、叶枝等，两日内不清除的，处以每平方米五角至二元五角的罚款；

（三）运输散装和流体货物的车辆不采取密封、包扎、覆盖措施造成漏、撒的，市容环境卫生执法人员可责令停车，立即采取补救措施，并按照污染面积处以每平方米一元至五元的罚款；

（四）临街工程施工工地不设置护栏或者不作围帐遮挡的；工程停工时不及时整理场地并做必要覆盖的；工程竣工后两日内不清理和平整场地、影响市容环境卫生的，处以一百元至五百元的罚款；

（五）在建筑物、构筑物或其它设施以及树木上涂写、刻画，或者未经市容环境卫生行政主管部门批准，张挂张贴宣传品等，处以二十元至一百元的罚款；

（六）不按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便、污水、污物的，处以十元至五十元的罚款；倾倒一吨以上的，处以每吨五十元至二百五十元的罚款；

（七）环境卫生专业单位、民办清扫队、有关单位和个人不履行卫生责任区清扫保洁和扫雪义务，影响市容环境卫生的，对个人处以五元至一百元的罚款，对单位处以一百元至一千元的罚款；

（八）在公共场所随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以二元至十元的罚款；

（九）在城区内焚烧树叶、杂物的，视其危害程度处以每次十元至三百元的罚款。

第四十三条 未经批准饲养家禽、家畜的，由区人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并处以每只十元至一百元的罚款。

未经批准饲养的大型犬、烈性犬，由公安部门予以没收，并对饲养者处以每只五十元至五百元的罚款。

第四十四条 未经批准拆除城市环境卫生设施，或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以相当于其工程项目投资总额千分之十五的罚款。

损坏城市环境卫生设施或者附属设施的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托单位除责令其恢复原状外，并处以二百元至一千元的罚款。

盗窃、破坏环境卫生设施的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者阻挠其执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议，也不向人们法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条 市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十八条 市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

第四十九条 各县（市）的建制镇和未设镇建制的城市型居民区，可参照本条例执行。

第五十条 本条例自一九九五年三月一日起施行。





江西省宜春市人民政府


宜府发〔2008〕12号



宜春市人民政府关于印发《宜春市人民政府工作规则》的通知

各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
《宜春市人民政府工作规则》已经2008年6月18日市政府第十七次常务会研究通过。现予印发。



二OO八年七月二十一日

宜春市人民政府工作规则


第一章　总　则

　　一、为使市人民政府（以下简称市政府）各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则（新修订）》、《江西省人民政府工作规则》和市政府工作职责，制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章　组成人员职责

　　四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任。市政府根据工作需要，可设市长助理，并为组成人员。

　　六、市政府实行市长负责制，市长主持市政府全面工作。

　　七、常务副市长协助市长主持市政府日常工作，副市长、市长助理协助市长按照分工负责处理分管工作，同时要关心市政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。

　　八、市长助理协助市长、副市长按照分工负责处理分管工作，对于分管工作的重要情况和重大事件，要及时向市长、分管副市长请示报告。

　　九、秘书长协助市长、常务副市长处理市政府日常工作。

　　十、市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作，充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题，对市政府重大决策提出参谋意见。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。市监察局、审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使监察、审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。

　　十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

　　十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务和市政府规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　十八、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、听证会等形式，直接听取民主党派、工商联、群众团体、人大代表、政协委员、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　十九、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（市、区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

第五章　坚持依法行政

　　二十、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　二十一、市政府根据全市经济社会发展、改革开放和确保国家法律、行政法规统一实施的需要，适时制定市政府规范性文件，及时修改或废止不相适应的市政府文件，确保市政府规范性文件的质量。

　　二十二、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、党和国家的方针政策和市政府决定、命令；必须紧密结合本市实际，从全局出发，增强操作性，并报市政府法制机构备案审查。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定政府规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。

　　二十三、各部门提请市政府审议的市政府规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草，必要时组织专家讨论。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。

　　二十四、市政府及各部门必须依法管理经济、文化事业和社会事务，实施审批、许可、登记、发证以及行政检查、行政收费、行政处罚、行政强制等具体行政行为，应当合法、适当、及时和有效。

　　二十五、严格行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

　　二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，建立和完善保密审查机制、依申请公开机制、监督机制以及年度报告、考核、社会评议、责任追究等制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

　　二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章　健全监督制度

　　二十九、市政府要按照宪法和法律规定，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，定期向市人民代表大会及其常务委员会报告工作，认真执行人大的各项决议、决定，及时办理市人大代表的议案、建议；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理市政协委员的提案。

　　三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

　　三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规、规章的行政规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各县（市、区）政府及其部门的意见和建议。

　　三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

　　三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。

　　三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章　加强廉政建设

　　三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下属单位及个人的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十七、市政府组成人员要带头廉洁自律，率先垂范，严格遵守党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于廉洁勤政的各项规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章　工作安排部署和落实

　　三十八、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出相应调整。

　　三十九、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的政府规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，对重要工作、重点工程、重大项目，要分解任务、落实责任，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。

　　四十、各县（市、区）政府、各部门要认真落实市政府年度工作安排部署，根据市政府的总体安排，制定和落实细化目标任务、工作措施实施方案，并在年中和年末报告贯彻落实情况。市政府办公室适时作出通报。

　　四十一、各县（市、区）政府、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况；对市政府领导批示事项，各县（市、区）政府、各部门的主要负责同志要亲自抓落实。市政府办公室要加强督促检查，适时通报情况，确保政令畅通。

　　四十二、市政府督查的主要内容是：
（一）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施落实情况；
（二）市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公（扩大）会议、市政府专题会议、全市性工作会议等确定的工作任务和政策措施落实情况；
（三）市政府作出的有关涉及全市经济发展和社会进步大局的重要决策措施落实情况；
（四）市政府在城乡建设和改善群众生活方面要办的实事及市政府重大项目的落实情况；
（五）市政府领导重要批示事项。

　　四十三、在办理督查件过程中，涉及两个或两个以上承办部门的事项，由主办部门牵头办理，协办单位要积极配合。办理情况报告由主办单位负责审签、报送。

第十章　会议制度

　　四十四、市政府实行全体会议、市政府常务会议、市长办公（扩大）会和专题会议制度。

　　四十五、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和各局局长、各委员会主任组成，由市长召集和主持或由市长委托常务副市长召集和主持。市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院的会议精神和省委、省政府以及市委的指示、决定及重要工作部署；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）通报全市经济和社会发展形势；
（五）讨论通过按法律规定需要由市政府全体会议决定的事项；
（六）讨论其他需要市政府全体会议决定的事项。

　　四十六、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持或由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。市政府常务会议聘请法律顾问列席。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院的会议精神和省委、省政府以及市委的指示、决定和重要会议精神；
（二）讨论决定市政府工作的重要事项；
（三）讨论报请省政府和市委审定的重要事项；
（四）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（五）讨论通过市政府决定、命令、政府规范性文件以及重大行政措施；
（六）讨论决定市政府各部门、各县（市、区）政府请示市政府的重要事项；
（七）听取市政府各部门的重要工作情况汇报。

　　四十七、市长办公（扩大）会由市长、副市长、市长助理、秘书长、各县（市、区）长组成，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。市长办公（扩大）会一年四次，一般在每季度末前一个星期召开，也可根据工作需要，不定期召开。会议的主要内容是：
（一）听取和研究贯彻中央、省、市各项重要政策和工作部署的进展和落实情况；
（二）听取和研究民生工程各项工作的推进和落实情况；
（三）听取和研究产业经济重大项目的进展和落实情况；
（四）听取和研究进一步深化改革、扩大开放的主要工作进展和落实情况；
（五）听取和研究维护社会稳定、抓好安全生产主要工作的进展和落实情况。

　　四十八、市政府副巡视员、市长助理、市政府党组成员出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公（扩大）会议；宜春军分区未担任市委常委的主要领导出席常务会议。

　　四十九、市政府专题会议由市长、副市长、市政府副巡视员、市长助理召集和主持或由市长、副市长、市政府副巡视员、市长助理委托秘书长、副秘书长召集和主持，市政府有关部门负责人参加。涉及两位以上市政府领导分管工作的，可共同召集会议。会议的主要任务是；
（一）研究协调分工职责范围内的专门问题；
（二）协调解决部门之间有意见分歧的问题；
（三）研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。

　　五十、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公（扩大）会议的议题，经秘书长、常务副市长审核后由市长确定；市政府专题会议的议题，由会议召集人确定并向市长报告。会议的组织工作由市政府办公室负责。

　　五十一、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公（扩大）会议的组成人员和专题会议的参会人员必须按时出席会议，如有特殊情况不能出席，须向会议召集人请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

　　五十二、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公（扩大）会议纪要，由秘书长审核，报常务副市长、市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人审核后，报副市长或市长签发。市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公（扩大）会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府办公室主任或秘书长审定，如有需要报常务副市长或市长审定。

　　五十三、市政府及各部门召开的会议，要严格审批，减少数量，控制规模和会期。属于市政府各部门职责范围内的工作，由部门召开会议；工作涉及几个部门的，由几个部门联合召开，不得要求以市政府名义召开。各部门召开全市性年度工作会议原则上每年不超过一次，一般不开到乡（镇、街道办事处），不邀请县（市、区）、乡（镇）政府领导同志、街道办事处负责同志出席。

　　五十四、确需以市政府名义召开的全市性会议，先经秘书长审查，送分管副市长审核后报市长审批；部门召开的需请县、乡领导参加的全市性会议，先经秘书长审查，分管副市长审批并向市长报告；各部门召开的本部门全市性年度工作会议，先经秘书长审查，由市政府分管领导审批。

　　五十五、市政府及各部门召开会议，应当贯彻精简、高效、节约的原则，提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的会议形式。

第十一章　公文审批

　　五十六、市政府公文审批，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《江西省国家行政机关公文处理办法》和《宜春市人民政府公文处理实施细则》的有关规定，按市政府领导同志分工负责的原则办理。

　　五十七、市政府发布的决定、命令和行政规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。

　　五十八、以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发。

　　五十九、属于市政府工作范畴的以市政府办公室名义发文，分工范围内的一般事项由市政府分管领导同志签发；需要与市政府其他领导同志协商会签的，协商会签后由分管的市政府领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的，主送省政府、省政府办公厅或省政府部门的重要文件，由市政府分管领导同志报市长签发。

　　六十、凡以市政府、市政府办公室名义制发的行政规范性文件，事前应经市政府法制机构论证。

　　六十一、各部门、各县（市、区）政府报送市政府审批的公文，由部门、县（市、区）政府的主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办和必须直接报送的绝密事项外，各部门、各县（市、区）政府的请示、报告原则上不直接报送市政府领导同志个人。各部门、各县（市、区）政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室审核把关后，按照市政府领导同志分工呈批，重大问题报常务副市长或市长审批。

　　六十二、各部门报送市政府审批的公文或要求市政府、市政府办公室发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协商，协办部门要积极配合，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报市政府；部门间如有分岐意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责同志会签后，一并上报市政府，由市政府协调或裁定。

　　六十三、市政府及各部门要进一步精简公文，制发公文应少而精，注重实效。部门职权范围内的事务，由部门自行发文，涉及几个部门职责的，由部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

第十二章　作风和纪律

　　六十四、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省委、省政府和市委、市政府工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　六十五、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

　　六十六、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　六十七、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　六十八、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。

　　六十九、市政府领导同志要深入基层，深入群众，深入实际，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。特别要深入到困难地区、困难企业、困难群众中去，体察社情民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦。下基层调查研究，要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不迎送，不收礼。

　　七十、市政府领导同志一般不为部门、单位和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电或题词的，一般不公开发表。

　　七十一、市政府领导同志出席内事活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。

　　七十二、常务副市长、副市长、市长助理、秘书长因事离开宜春外出，应事先报告市长，并把外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市政府办公室，由市政府办公室通报其他市政府领导同志。

　　七十三、市政府各部门主要负责同志离开宜春外出，应事先向市政府分管领导、市长报告。离宜1—2天的向市政府分管领导报告，离宜3天以上的向市政府分管领导、市长报告，出省的一律向市政府分管领导、市长报告。

　　市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。