四川省自贡市人民政府


自府发〔2003〕105号


自贡市人民政府印发自贡市人民政府目标管理办法的通知

各区、县人民政府，市府各部门：
《自贡市人民政府目标管理办法》已经市政府第15次常务会议通过，现印发你们，希认真执行。




二○○三年十二月二十三日


自贡市人民政府目标管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范自贡市人民政府目标管理工作，促进政府机关廉洁、勤政、务实、高效，确保政令畅通，保证全市经济、社会事业发展各项目标的顺利实施和政府工作目标的完成，特制定本办法。
第二条 自贡市人民政府目标管理的范围为市政府部门（含省、市双重领导部门，下同）、区、（县）政府。
第三条 目标管理工作的原则。
（一）保证经济发展，促进社会进步。各项目标的制定、实施与调控幅度的确定，要与国民经济、社会事业发展计划和当年市委、市政府总体工作安排相一致，保证经济稳定增长，促进社会全面进步。
（二）实事求是，客观公正。目标的制定、分解和实施中的监控、检查及年终的考评、奖惩，要做到实事求是、客观公正，确保目标管理工作有效实施。
（三）依法行政，分级负责。目标责任人必须对自己所承担的目标负责，坚持依法行政、分级管理。在目标实施过程中，若出现问题由目标责任人协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上一级目标责任人裁决。
(四)严格考评，兑现奖惩。根据各责任单位完成目标任务的实际，按规定给予奖惩。适当拉大奖励的等级差别，充分发挥目标管理的激励导向作用，调动各方面的工作积极性。

第二章 目标管理体系

第四条 目标管理责任体系。
（一）市政府目标管理工作实行市长负责制，市长为全市目标管理总责任人。副市长对市长负责，按职责分工组织所联系部门目标的实施。
（二）秘书长、副秘书长按职责分工协助市长、副市长督促、协调有关部门目标的实施。
（三）各部门、区（县）政府主要负责人为本部门、本地区目标责任人，既对市长负责，又对本部门、本地区负责，组织相关目标的实施。其他领导按职责分工对部门或区（县）政府责任人负责。
第五条 目标管理组织体系。
(一)常务副市长负责市政府目标管理的组织协调工作，市政府秘书长、分管副秘书长协助常务副市长具体负责年度目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
(二)市政府目标管理办公室（以下简称市政府目标办，下同）为市政府目标管理工作办事机构，负责市政府目标管理日常工作。主要职责是负责市政府总目标的分解,并做好各责任单位目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评和奖惩等具体工作。
(三)目标责任单位为纳入市政府目标管理的各部门、区（县）政府，具体负责本部门、本地区目标任务的组织实施。各目标责任单位应将目标管理工作列入议事日程，及时研究解决目标执行中存在的问题。要建立健全管理制度，落实机构或人员，负责目标管理日常工作。
第三章 目标制定与实施

第六条 制定目标的依据。
（一）省政府下达的工作目标；市委、市政府当年工作要点和《政府工作报告》，以及当年全市国民经济和社会事业发展计划、财政收支预算等所确定的全市工作总目标。
（二）上级主管部门部署的重要工作任务。
（三）按照法律、法规、规章的授权和职能分工，应由市政府各部门完成的主要业务工作。
第七条 制定目标的原则。
（一）突出重点。各责任单位所制定的目标既要与全市工作的总目标相衔接，又要体现本部门的职能、本地区的实际，突出工作重点。
（二）先进科学。各责任单位的工作目标要按照当年《政府工作报告》的要求和经过努力可以达到的原则，结合本责任单位的实际和近期规划的总体要求，确定相应的发展速度和增减幅度，定出具体（数量、质量、形象进度）的工作目标。不能量化的目标要定出具体考核标准。
第八条 目标体系构成。
目标任务由一级目标、二级目标、保证目标和单项目标构成。
一级目标：主要由市政府工作奋斗目标和为人民群众办实事目标组成。
二级目标：主要由部门主要职能职责目标和为保证一级目标完成而分解的目标组成。
保证目标：主要由党建、党风廉政目标和政务工作目标组成。
单项目标：对特别重要的工作实行单项目标管理，单独下达目标任务，单独进行考核。
第九条 目标的制定。
（一）政务目标的制定。
1、每年2月20日前，各责任单位按本办法第六、七条的要求制定出当年工作目标初步方案报市政府。涉及到有关部门工作的目标，应明确主办、协办单位和目标责任，不能协商一致的，由市政府裁定。2月底前，市计委、市统计局会同有关部门根据全市经济、社会事业发展计划和各责任单位上年工作的实绩，提出各目标责任单位主要经济、社会事业发展指标报市政府。
2、市政府目标办根据市计委、市统计局提出的指标和各责任单位制定的初步方案，制定市政府一级目标及市政府各责任单位当年工作目标明细表，在征求有关部门意见及分管副市长意见后提交市政府常务会议审定后下达。
（二）保证目标的制定。
保证目标由市政府目标办和有关部门共同制定。
（三）单项目标的制定。
根据工作需要，可将当年少数重要工作实行单项目标考核。凡需实行单项目标考核的工作，由承办部门年初报市政府目标办审查，经分管副市长审核，报市政府常务会议审定。市政府审定的单项目标任务由市政府目标办会同承办部门组织实施。
第十条 目标的分解。各责任单位接到市政府下达的目标后，按照“横向到边、纵向到底”的原则逐项分解落实，并将分解落实情况报市政府，抄送市政府目标办。
第十一条 目标的监控。各责任单位要随时掌握目标执行进度、分析目标执行中存在的问题，并及时研究解决。市政府目标办与市统计局要按时对主要经济、社会事业发展目标执行情况进行通报。对重点目标，市政府目标办要会同有关部门进行跟踪检查，及时向市政府报告。
第十二条 目标的调整。为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年9月30日前专题报市政府，市政府批准后由市政府目标办统一调整下达。
（一） 因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的；
（二） 涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第十三条 新增目标。年度目标下达后，上级主管部门对部门下达新的重要工作任务确需纳入目标管理的，必须在当年9月30日前专题报市政府，市政府批准后由市政府目标办统一下达，并作为当年新增目标，纳入全年目标考评。

第四章 检查与考评

第十四条 对目标实施情况的检查、考评，按照日常自查、半年检查、第三季度抽查、年终考评相结合的原则进行。
第十五条 检查考评的内容。
市政府下达的各项目标执行情况。
第十六条 检查考评。
（一）半年检查。当年7月15日前（区县政府7月20日前），各责任单位对上半年目标完成情况进行自查并将自查情况报市政府，同时抄送市计委、市统计局和市政府目标办。市政府目标办7月中旬组织抽查， 7月下旬写出半年目标执行情况报市政府。
（二）年终考评。各责任单位于次年1月15日前（区县政府1月25日前）对上年度目标完成情况进行自查，并写出自查报告（附目标考核自查表）报市政府，同时抄送市计委、市统计局和市政府目标办。
市政府对各责任单位上年度目标完成情况于次年1月20日前（区县政府1月30日前）组织考评。次年1月20日前，市统计局对各责任单位的主要指标完成情况进行核准并报市政府。次年1月31日前，市政府目标办在征求有关部门和市政府分管副市长意见的基础上，形成全市目标管理执行情况报告报市政府审定。
第十七条 目标考评计分办法。
（一）政务目标。基本分100分，每项目标基本分值根据重要程度确定。
1、完成目标100%（含100％）至110%，按完成目标的实绩计分；完成目标110%以上的按基本分的110%计分；完成目标100%以下至80%的，按目标基本分的80%计分；完成目标80%以下的不计分。
2、完成市政府一级政务目标任务，加计该项基本分的10%。
3、对确实不能量化的目标项目，圆满完成计满分，完成任务出色（受市委、市政府表彰）按基本分的105%至110%计分；未完成任务的不计分。
4、因重大客观因素影响，经过努力而未完成目标的项目，由市政府目标办提出意见报经市政府审定后，可酌情按基本分的80%至90%计分。
（二）单项目标。完成单项目标加计1分，未完成则该项不计分，并从总分中扣1分。
（三）保证目标。基本分值根据当年的情况确定，按市政府目标办与有关部门制定的评分标准进行评分。
（四）新增目标和调整目标。完成新增目标任务，加计1 分；未完成新增目标任务的，除该项不计分外，并从总分中扣1分。调整目标的计分按目标任务调整前原定分值进行计算，如该项目标经同意取消则按该项目标的原定分值80%计分。
（五）其它加分项目。凡获得党中央国务院、省委省政府、市委市政府表彰且有荣誉证书（或正式文件）的工作奖励分别加计2分、1.5分、1分；同项内容按最高级别计分，奖励加分最多不超过3分。
（六）其它扣分项目。受到党中央国务院、省委省政府、市委市政府通报批评的，分别按2分、1.5分、1分的标准扣分，同项内容按最高级别扣分；年度工作目标中，某项目标因主办、协办单位配合不好而未完成的，该项目标的扣分由主办、协办单位分别按60%、40%的比例计算，计入总分。
（七）突出贡献奖励加分。对为全市经济发展、社会事业进步和实施西部大开发工作作出突出贡献，或在本行业的工作中有重大改革、创新的单位，由本单位提出申请，报经市政府审定后，给予3至5分的奖励加分。
第五章 奖 惩

第十八条 奖惩原则。
(一)以考评结果为依据，物质奖励与精神鼓励相结合，教育与惩诫相结合；分等计奖、奖功罚过、兑现到人。
(二)对各级责任人的奖惩，按目标任务考评得分高低确定。
(三)任何责任人在同一年度中不能重复获目标管理奖金。
第十九条 奖惩方式。奖励实行物质奖励与精神鼓励相结合，以精神鼓励为主，即发放奖金与通报表扬相结合，惩罚以扣减奖金和通报批评相结合。目标管理考评结果作为考核领导班子和干部政绩以及对干部评优、晋升、调级、使用的重要依据。
第二十条 审批和实施。目标管理奖惩统一由市政府目标办提出方案，报市政府审批后实施。
（一）奖励的实施。
1、年度目标管理奖金标准按当年财政收入情况由市政府确定，凡目标管理考核得分在100分以上（含100分）的责任单位，均可获得目标管理奖金。
2、目标管理奖励实行分等计奖，凡目标管理考核得分在100分以上（含100分）的责任单位均按不同等次给予年度目标管理奖金。各部门的等次由分管副市长根据目标考评结果和全年工作情况，按分管部门各三分之一提出一、二、三等奖建议方案，市长根据各副市长提出的建议方案提出当年特等奖建议和一、二、三等奖调整意见；各区县政府根据得分高低按各三分之一确定为一、二、三等奖。最后实施的奖励方案由市政府常务会议审定。
3、市政府部门特等奖和一、二、三等奖的奖励标准和区县政府一、二、三等奖的奖励标准由市政府根据当年财政收入完成情况确定。
4、市政府考核各部门主要责任人目标任务完成情况并确定其奖励标准。
5、对目标管理工作出色的责任单位，对该责任单位目标管理工作人员（1至2名）给予适当奖励。此项奖励依据目标管理工作考核结果，报市政府批准后实施。
（二）惩诫的实施。
1、目标管理考评得分在100分以下的责任单位不发目标管理奖金，并责令其向市政府写出书面检查。对各责任单位受到警告处分以上处罚的违法违纪人员，扣发其全年目标管理奖金。
2、因违法、违纪、违规、失职、渎职对工作造成重大影响而受到国家级文件通报的责任单位，取消当年目标管理奖；受到省部级文件通报的责任单位，目标考评降低一个奖励等次。
3、对党风廉政建设、安全生产、维护社会稳定等项工作出现重大问题或未完成实事任务的责任单位，目标考评降低一个奖励等次。
4、对在目标管理工作中弄虚作假的责任单位，视情节扣减年度目标管理奖金，对负有责任的领导人，视情节除追究领导责任外，扣发个人年度目标管理奖金并通报批评。
5、年度考评得分未达到100分的责任单位，单位领导班子不得评为“四好”班子，领导班子成员不得评为优秀公务员。
第二十一条 奖金发放。
(一) 奖金计发按各部门编制内实有人数计算。各部门总人数以市人事局、市财政局核定的在职职工人数为准。各部门应于当年底前向市人事局、市财政局如实申报人数及变动情况。
(二)市政府目标办将市政府对各责任单位年度目标考评结果和奖励标准通知各责任单位。
(三)各部门内部的奖金分配方案报市政府目标办审核同意后实施。
第六章 附 则

第二十一条 市政府依据本办法的规定和市政府每年的各项重要工作，结合各责任单位的主要职能职责，制定年度目标管理方案。
第二十二条 本办法由市政府办负责解释。
第二十三条 本办法自2004年1月1日起执行。市政府2001年4月26日印发的《自贡市人民政府目标管理办法》(自府发[2001]4号)不再执行。


安徽省阜阳市人民政府办公室


阜政办〔2008〕77号


关于印发阜阳市市属国有企业监事会工作暂行规定的通知



各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《阜阳市市属国有企业监事会工作暂行规定》已经市政府第32次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年十一月二十一日

阜阳市市属国有企业监事会工作暂行规定

第一条 为健全我市国有资产监督机制，加强对市属国有企业的监督，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《国有企业监事会暂行条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 阜阳市市属国有企业监事会（以下简称监事会）由阜阳市人民政府派出，对市人民政府负责，代表市人民政府对市属国有独资企业（以下简称企业）的国有资产营运及保值增值状况实施监督。
市人民政府国有资产监督管理机构（以下简称市国资管理机构）负责监事会的日常管理工作，协调监事会与市政府有关部门的关系。
第三条 派出监事会的企业名单，由市国资管理机构提出，报市人民政府决定。
第四条 监事会开展监督检查工作所需经费由市财政拨付，由市国资管理机构统一列支。
第五条 监事会由主席1人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人。
监事分为专职监事和兼职监事。专职监事由市国资管理机构派出，由科级国家工作人员担任；兼职监事由企业职工代表大会民主选举产生，报市国资管理机构备案。监事会可以聘请必要的工作人员。
第六条 监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉经济工作。监事会主席由市人民政府按照规定程序任命，由副处级国家工作人员担任。
第七条 监事应当具备下列条件：
（一）熟悉有关法律、法规、规章和政策；
（二）具有财务、会计、审计、法律或者宏观经济等方面的专业知识，熟悉企业经营管理工作；
（三）坚持原则，廉洁自律，忠于职守；
（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
第八条 有《公司法》第一百四十七条规定的不得担任监事情形的，不得担任企业的监事。
企业董事、高级管理人员及财务负责人不得兼任监事。
第九条 监事会成员每届任期3年，其中监事会主席和专职监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事可以担任1至3家企业监事会的相应职务。
第十条 监事会履行下列职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况；
（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
（四）做好涉及企业国有资本变动及企业重大事项（包括合并、分立、转让、重组、破产、改制、撤销、重大投融资、对外担保、财务决算等）的监督工作；
（五）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议；
（六）监事会主席定期或不定期就企业和企业负责人出现的重要问题向市人民政府写出专题报告。
第十一条 监事会每年对企业定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。
第十二条 监事会开展监督检查工作，可以采取下列方式：
（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；
（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；
（三）核查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可以要求企业负责人对有关问题作出说明；
（四）向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
第十三条 监事会主席根据监督检查的需要，可以列席或委派监事会其他成员列席企业有关会议。
第十四条 监事会对企业进行检查后，应当及时作出检查报告。
检查报告的内容包括：监事会开展检查工作的基本情况；企业财务以及经营管理情况评价；企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；企业存在问题的处理建议；市人民政府要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
第十五条 检查报告经监事会成员讨论后，由监事会主席签署，经市国资管理机构审核后报市人民政府；检查报告经市人民政府批复后，抄送有关部门。
监事对检查报告有原则性的不同意见，应当在检查报告中说明。
第十六条 监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及其他紧急情况，应当及时向市国资管理机构提出专项报告。
第十七条 企业应及时向监事会提供真实完整的经营管理活动信息，不得拒绝、隐匿、伪报和提供虚假信息；并定期(每月、每季、每年)如实向监事会报送财务会计报告。监事会履行职责所进行的各项工作，企业应当予以配合。
第十八条 监事会根据对企业实施监督检查的需要，可以建议市人民政府责成审计机关依法对企业进行审计，或者经市国资管理机构同意，聘请注册会计师事务所对企业进行审计。
企业法定代表人离任时，监事会应当依照有关规定，协助审计等有关部门对其进行任期经济责任审计。
第十九条 有关部门应当将监事会对企业进行监督检查的结论，作为对企业负责人奖惩、任免的依据之一。
第二十条 监事会成员应当依法履行监督职责，实事求是、客观公正地评价和反映企业的经营、财务状况和负责人的工作业绩。
第二十一条 监事会成员不得接受企业的任何馈赠，不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在企业为自己、亲友或者其他人谋取私利。
监事会主席和专职监事不得接受企业的任何报酬、福利待遇，不得在企业报销任何费用。
第二十二条 监事会成员必须对检查报告的内容保密，并不得泄露企业的商业秘密。
第二十三条 监事会成员在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予表彰、奖励。
第二十四条 监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的；
（三）干预企业的经营决策和经营管理活动，侵犯企业合法权益的；
（四）违反本规定第二十一条、第二十二条规定的。
第二十五条 企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
（三）隐匿、篡改、伪造重要情况和有关资料的；
（四）妨碍监事会监督检查的其他行为的。
第二十六条 企业发现监事会成员违反本规定第二十一条、第二十二条规定的，有权向市国资管理机构报告，也可以直接向市人民政府报告。
第二十七条 本规定自发布之日起执行。