湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府令

〔2011〕1号


　　《益阳市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市人民政府第34次常务会议审议通过，现予发布，自2011年7月1日起施行。

代市长：胡忠雄

二○一一年四月六日　　


　　益阳市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法


　　第一章 总 则


　　第一条 为了规范和加强市直行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，提高国有资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）以及《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发〔2008〕33号），结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体以及其他各类事业单位的国有资产管理活动。

　　第三条 本办法所称的市直行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。主要包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和事业单位对外投资。

　　第四条 市直行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，按照集中配置、分类管理、授权经营、统一处置的原则管理。

　　第二章 管理机构及其职责

　　第五条 建立由市财政部门、各主管部门、行政事业资产运营机构（以下分别简称财政部门、主管部门、运营机构）、行政事业单位组成的行政事业单位国有资产管理体系。主管部门、运营机构、行政事业单位应明确管理机构，配备资产管理人员，建立健全行政事业单位国有资产管理岗位责任制度。

　　第六条 财政部门是行政事业单位国有资产管理的职能部门，对市直行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

　　（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定市直行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

　　（三）负责会同有关部门研究制定市直行政事业单位国有资产配置标准和相关的实物费用定额标准，负责组织市直行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；

　　（四）负责市直行政事业单位国有资产购置、处置、出租、出借、改扩建和维修以及事业单位利用国有资产对外投资、担保、合作开发和开办经济实体等事项的审批，组织市直行政事业单位重大资产处置、长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

　　（五）建立和完善本级行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理。

　　第七条主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

　　（一）根据有关国有资产管理的规定，制定本部门及所属事业单位国有资产管理的具体实施办法并组织实施和监督检查；

　　（二）负责审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核有关资产购置、处置等事项；

　　（三）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化资产配置，推动资产共享、共用；

　　（四）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；

　　（五）组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计报告及绩效考核等工作；

　　（六）接受财政部门的指导、监督，并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。

　　第八条 市直行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

　　（一）根据行政事业单位国有资产管理的规定，建立健全资产购置、验收、保管、使用、处置等内部管理制度；

　　（二）负责本单位资产购置、验收、维护、保养、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作，保障本单位国有资产的安全完整和有效利用；

　　（三）办理本单位国有资产配置、处置、经营等事项的报批手续；

　　（四）按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

　　（五）接受财政部门和主管部门的监督、指导，并向其报告有关国有资产管理工作。

　　第九条 运营机构负责对市人民政府授权范围内的行政事业资产进行经营。其主要职责是：

　　（一）依法持有和使用市人民政府授权范围内的国有资产，执行市政府国有资产收益收缴相关规定；

　　（二）遵循有关法律、法规，依法对授权范围内的国有资产进行资本运作，实现资源的优化配置；

　　（三）负责完成国有资产经营计划和责任目标，承担国有资产保值增值的责任；

　　（四）对其投资的单位或企业按出资额享有重大经营决策权、资产收益权和选择经营者的权利；

　　（五）对财政部门负责，并报告工作。

　　第三章 资产配置

　　第十条 市直行政事业单位国有资产配置是指单位根据承担的行政职能和事业发展的需要，按照规定的程序，通过新建、购置或调入等方式增加单位国有资产的经济行为。

　　第十一条 市直行政事业单位国有资产的配置应当符合规定的标准，具体办法和标准由市财政部门会同有关部门另行制定，报市人民政府批准后执行。

　　第十二条 市直行政事业单位配置国有资产，除国家另有规定外，按照下列程序审批：

　　（一）年度部门预算编制前，市直行政事业单位根据资产存量、资产状况、配置原因及资金来源等提出下年度资产购置计划，报主管部门审核；

　　（二）经主管部门审核后的市直行政事业单位资产购置计划连同有关资料报财政部门审批；

　　（三）市直行政事业单位购建土地、房屋及建筑物等不动产的，在立项申报前须经财政部门审核后，报市人民政府审批。

　　第十三条 市直行政事业单位将已审批的资产购置计划列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复计划和相关材料一并报财政部门，作为审核部门预算、支付购置款项、登记资产账务的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

　　上级补助资金项目明确有设备购置的，不得再就同类设备提出购置申请。

　　第十四条财政部门应当加强对市直行政事业单位国有资产的清查，实行资产动态管理，对超标准配置、闲置、不需用的资产进行调剂。对申请配置资产的，坚持先调剂、后租赁、再购置的原则进行配置。

　　第四章 资产使用和管理

　　第十五条 市直行政事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借和运营机构经营、投资等方式。

　　第十六条 设立益阳市行政事业资产投资经营有限公司履行运营机构职责，负责市人民政府授权范围内行政事业单位土地、房屋及建筑物等不动产，对外投资、股权的管理以及经营性资产的经营，受市人民政府委托行使行政事业单位国有资产收益权。

　　运营机构为国有独资有限责任公司，依据《公司法》运作。

　　第十七条 根据单位、资产性质对市直行政事业单位国有资产采取以下两种管理方式：

　　（一）除各类学校、医院、军事单位外的全额拨款、差额拨款行政事业单位的资产管理：

　　1、土地、房屋及建筑物等不动产产权过户到运营机构，其对外投资、股权移交运营机构。对未办理产权登记的市直行政事业单位不动产统一由运营机构作为初始登记人进行产权登记。国土、房管部门不得再受理产权为运营机构以外的行政事业单位的登记申请。

　　2、市直行政事业单位占用、使用办公用房实行有偿使用，按规定缴纳国有资产使用费，办公用房配置标准和缴费标准按照《益阳市市直行政事业单位办公用房配置使用暂行办法》（益政办发〔2010〕48号）执行。

　　3、市直行政事业单位的经营性资产包括未履行“非转经”审批手续而实际用于经营的资产全部移交运营机构管理、经营。

　　（二）各类学校、医院、军事、自收自支和实行企业化管理的事业单位等的土地、房屋及建筑物、办公设备、专用设备等国有资产委托单位管理，市财政部门应当加强日常监管。

　　前款第一项所列移交产权的非经营性资产不改变现有管理方式，其日常维护、管理仍由使用、占用单位负责。

　　第十八条 经市人民政府批准召开的重大会议、举行的大型活动或因工作需要设立的临时机构等需要由财政部门安排资金购置资产的，由主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则配置，并纳入跟踪管理，活动结束后，所有资产移交财政部门。

　　第十九条 市直行政事业单位利用占有、使用的国有资产投资、出租、出借、担保等必须向财政部门申请，经批准后实施，重大事项须报市人民政府批准。

　　第二十条 市直行政事业单位国有资产实行编码管理，各单位应当将本单位、本系统国有资产的配置情况进行台账登记、账务处理并录入资产管理信息系统，实现国有资产动态管理，做到账、实、卡相符，并及时向主管部门、财政部门报告国有资产管理情况。

　　第五章 授权经营

　　第二十一条 市人民政府授权运营机构管理、经营授权范围内的下列国有资产：

　　（一）管理授权范围内的市直行政事业单位土地、房屋及建筑物等不动产产权和对外投资及股权股本；

　　（二）投资、开发与经营市直行政事业单位经营性国有资产；

　　（三）行使出资人收益权；

　　（四）归集、管理市直行政事业单位建设资金，管理房屋、建筑物的建设，并以运营机构名义负责统一办理房屋所有权证及土地使用证（包括初始登记和过户变更登记手续）；

　　（五）归集、经营事业单位改制后的剩余资产；

　　（六）投资、经营市人民政府批准的其他项目。

　　第二十二条 市直行政事业单位将授权经营范围内的国有资产交其下级自收自支单位或其他单位占有、使用的，按第十七条第一款第一项方式管理。

　　第二十三条 特殊行业不能移交经营公司经营的市直行政事业单位经营性资产，按照一定比例缴纳国有资产占用费。全额预算管理单位每年按经营性资产评估现值的4%缴纳；差额预算管理单位每年按经营性资产评估现值的3%缴纳；自收自支单位每年按经营性资产评估现值的2%缴纳；车辆出租收入、新闻单位广告收入、文艺演出收入、陈列展览等门票收入等按收入的4%缴纳。

　　第二十四条 运营机构取得的经营收入、投资收益、国有资产占用费收入等扣除成本费用后用于市直行政事业单位国有资产配置或经市人民政府批准的其他用途。

　　第六章 资产处置

　　第二十五条 市直行政事业单位国有资产处置，是指对行政事业单位占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括转让、调拨、对外捐赠、报废、置换、报损（含货币性资产损失、对外投资损失、对外担保损失核销）等方式。

　　第二十六条 市直行政事业单位国有资产的处置应当履行严格的审批手续，未经批准不得处置。

　　市直行政事业单位国有资产的处置由财政部门审批并组织实施，除国家另有规定外，具体处置办法由财政部门根据本办法制定。

　　第二十七条 市直行政事业单位国有资产处置应当按照公平、公开、公正的原则进行。资产的出售与置换应当依法采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律法规规定的其他方式进行。

　　第二十八条 市直行政事业单位应当对处置的国有资产进行清理造册登记。财政部门应当根据资产的性质、状况作出分别处理：

　　（一）所处置资产尚能使用的，通过无偿调拨或有偿调拨到其他需要配置相应资产的单位继续使用；

　　（二）其他行政事业单位不需使用，以及毁损、或报废的资产按规定进行处置。

　　拆除危房、报废锅炉等，应由有关安全鉴定机构出具鉴定意见；专用设备报废，应由质量技术监督机构出具鉴定意见；汽车报废，应由有废旧汽车回收资质的公司出具回收证明。

　　流动资产和长期投资的处置办法按有关规定执行。

　　第二十九条 市直行政事业单位资产处置收入属于财政性资金，由市人民政府统一调配使用。市人民政府统筹资产处置收入20%后的剩余部分，可由单位提出申请，专项用于单位资产的购置。

　　资产处置收入实行“收支两条线”管理，相关机构应当在资产处置协议签订后的10个工作日内，将买受人所缴纳的款项缴入国库。

　　第三十条 财政部门对市直行政事业单位国有资产处置事项的批复是行政事业单位制定资产配置计划、重新安排行政事业单位有关资产配置预算项目以及办理政府采购、控购手续的依据，是行政事业单位调整相关会计账目的凭据。

　　第七章 资产评估和资产清查

　　第三十一条 市直行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

　　（一）取得没有原始价格凭证的资产；

　　（二）非经营性资产转经营性资产；

　　（三）对房屋、建筑物、大型专项设备进行多次维修等而使其价值发生重大变化的资产；

　　（四）事业单位以非货币性资产对外投资；

　　（五）资产出租给非国有单位；

　　（六）资产拍卖、转让、置换；

　　（七）单位合并、分立、清算；

　　（八）事业单位整体或者部分改制为企业；

　　（九）确定涉诉资产价值；

　　（十）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

　　第三十二条 市直行政事业单位国有资产使用、处置中涉及的评估事项应当委托具有资产评估资质的评估机构进行资产评估。市直行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

　　第三十三条 市直行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。

　　第三十四条 市直行政事业单位有下列情形之一，应当进行资产清查：

　　（一）上级专项工作要求或者本级政府组织资产清查的；

　　（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

　　（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

　　（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

　　（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；

　　（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

　　第三十五条资产清查工作的内容包括基本情况清查、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。资产清查方式由财政部门根据需要确定。

　　第八章 资产信息管理与报告

　　第三十六条 财政部门、运营机构、行政事业单位应当建立资产登记档案，按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，做好国有资产统计和信息报告工作。

　　第三十七条 市直行政事业单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动处置等情况做出分析说明。

　　第三十八条 市直行政事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排行政事业单位预算的参考依据。财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励约束机制。

　　第九章 监督检查与保障措施

　　第三十九条 财政部门、主管部门应当依法开展行政事业单位国有资产监督检查，审计部门应加强对行政事业单位国有资产管理和经营情况的审计监督。

　　第四十条 财政部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。造成国有资产流失严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　市直行政事业单位拒绝将土地、房屋及建筑物产权过户到经营公司的，或者拒绝将经营性资产、对外投资、股权移交经营公司的，财政部门可以停拨其工作经费。

　　违反本办法规定不按时缴纳国有资产占用费的，从滞纳之日起，按日加收滞纳数额2‰的滞纳金，滞纳金最高不超过应缴本金；时间超过6个月的，由财政部门抵扣其拨款或者通过银行扣缴。

　　未经财政部门批准擅自处置国有资产的，收缴其资产处置收入，并扣减相当处置收入的拨款。

　　市直行政事业单位拒绝资产调配使用的，财政部门可以缓拨或停拨其工作经费。

　　第十章 附 则

　　第四十一条 非参照公务员制度管理的社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。

　　第四十二条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及行政事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

　　第四十三条 本办法中有关市直行政事业单位新增国有资产，国有资产经营、处置、调剂、产权变更过户等具体实施细则由财政部门会同有关部门根据本办法制定。

　　第四十四条 各区县（市）可参照本办法执行。

　　第四十五条 本办法自2011年7月1日起施行。此前发布的有关市直行政事业单位国有资产管理规定与本办法相抵触的，以本办法为准。


论 悬 赏 广 告


叶 明*

【内容提要】悬赏广告现象在当代社会出现越来越多。其法律性质如何，到底有无效力，我国法律法规没有做出明确的规定，学术界也有争议，以至法院在处理同类案件时，往往做出不同的判决。否定悬赏广告有效的学者，往往认为“契约说”不足,而对“单独行为说”又不加以承认。笔者试从“契约说”的角度对悬赏广告的性质加以探讨，肯定悬赏广告的有效性，澄清对悬赏广告的认识，以期司法实践中的一致。
【关键词】悬赏广告，契约说，单独行为说，意思表示，等价有偿


一、引言
最高人民法院公报１９９５年第２期（总第４２期）发表了《李珉诉朱晋华、李绍华悬赏广告酬金纠纷上诉案》，该案涉及到了人们日常生活中司空见惯的悬赏广告现象。悬赏广告自古有之，在现代社会尤为常见。其方法多样，如报刊登载、街头招贴、广播电视传播等；内容广泛，常见的如寻觅遗失物、寻找走失人口、征集作品、查禁伪劣假冒商品、访求车祸目击者等等。实践情况如此复杂，法律上又没有规定，而民法上悬赏广告理论有颇多争端，致使实务界处理此类案件甚感棘手。最近，新闻媒体又对烟台市中级人民法院判决的王云辉诉董仁帅悬赏广告纠纷案件进行炒作，在理论界和实务界也引起讨论。借此，应当在理论上对悬赏广告进行深入的研究和探讨，澄清对悬赏广告的认识。


二、有关悬赏广告的典型案例
王云辉诉董仁帅悬赏广告纠纷案的案情是，1996年9月21日晚，莱阳市伊达实业公司经理王云辉下班时不慎将自己的皮包遗失在某公司门口，内有手持电话机一部，现金7100元，还有信用卡、单据、身份证和240吨化工原料的原始化验单。为了找回遗失物，王云辉打印了约20份寻物启事，张贴于街头和遗失地点周围的建筑物上，并在广播电台播出，均明确表示："如有拾到包者，愿酬谢人民币1万元；有提供线索者，愿酬谢人民币3000元。"董仁帅拾得该皮包，称其另有人拾得皮包，自己是提供线索者，要王云辉支付1.3万元。王云辉只同意给1万元。双方多次协商未成。王云辉报警，公安机关传唤董仁帅，并将董拾得的皮包等物扣押，并以敲诈勒索为由对董予以行政处罚。1996年12月19日，董仁帅向莱阳市法院起诉，请求伊达实业公司履行付酬义务。一审判决认为，被告发出寻物启事，明示了对捡到者的酬金数额，属内容合法的悬赏广告，应当履行；原告捡到包后又得知寻物启事的内容，即与被告联系并核对实物，是该广告的相对人，有权利享受酬金。双方就酬金数额的争论属于民事法律关系范畴，不能认定为敲诈勒索。一审判决原告将拾得物归还被告，被告按约给付原告酬金1万元。王云辉不服上诉。烟台市中级人民法院二审依据《民法通则》第79条第2款关于"拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还"的规定，认为遗失物的拾得人负有将拾得物归还失主的法定义务，没有向遗失人请求报酬的权利，故判决：撤销莱阳市人民法院的一审判决，驳回董仁帅要求王云辉给付1万元酬金的诉讼请求。
近几年来，悬赏广告纠纷案件并非仅此一例，另外相关的案例还有：
其一，原告于1996年3月5日丢失一个提包，内有现金10万元，各种票据等计款8万余元，发现后，立即在电视台和有线广播电台连续播发寻物启事，声称对拾到并归还者给付1.5万元报酬。10天后，被告在回家的路上拾到该提包，当即前往原告指定的地点，要求原告在接受提包的时候，必须兑现给付1.5万元的承诺。原告否认自己的承诺，只同意给付2000元；经有关部门调解，原告只同意提到1万元，故被告以原告不兑现承诺给付1.5万元为由，坚持不返还提包。原告向法院起诉。法院判决原告给付被告1.5万元，被告将拾得的提包返还原告。
其二，1996年1月，安徽汇通商厦与合肥市百货大楼等商家共同发起“坚决不卖假货”的倡议书，公开承诺“商品计量，少一罚十；商品质量，假一罚十；商品价格，暴一罚十”。消费者王志明到该商厦知假买假，在取得了购买的商品确系假货的证据后，向汇通商厦索赔，被拒绝，后向合肥市市中区法院起诉，要求汇通商厦给予货款价格十倍的赔偿。一审法院认为，汇通商厦知假售假，应当依法承担相应的法律责任，但是，关于商品质量假一罚十的承诺违反有关法律的规定，不具有法律上的效力，故原告的诉讼请求不能予以支持，只能依照法律规定进行赔偿。原告、被告均不服上诉。合肥市中级人民法院认定汇通商厦的销售行为合法，没有以假冒伪劣产品侵犯消费者的合法权益，因此对原告的诉讼请求不予支持，仅判决汇通商厦返还原告的购物款及利息。
在本文讨论的案例和前一个案例中，毫无疑问，其性质是悬赏广告。但是有关法院的判决结果，却是完全不同的。一种结果是认其为悬赏广告性质；另一种结果却认为按照《民法通则》规定，拾得物应当交还遗失人，而且这种义务是法定义务，而法律没有关于悬赏广告的规定，因而判决归还原物，不得依此索要酬金。这两种判决结果表明了司法实践对悬赏广告纠纷法律适用认识的分歧。但是在理论上和实务上，作为通说，是承认悬赏广告的性质的。
至于“假一罚十”的承诺案件的性质，有的认为仍属于《消费者权益保护法》第49条的范围，理由是，该法条关于增加一倍的赔偿，虽然没有明确讲是最低赔偿线，但按照保护消费者权益的立法原意，本条属于授权性规范，应理解为最低不低于一倍的赔偿； 也有的认为“假一罚十”的承诺是一种悬赏广告，它另有希望公众予以监督、予以捉假之意，当消费者购买了假商品，即意味着实现了悬赏广告中所提出的条件，也即对对方发出的要约予以承诺，则悬赏者应按“承诺”兑现，这也是笔者的观点。
究竟应当怎样认识和处理悬赏广告纠纷案件，在民商法的理论和实务中，是一个重要的问题。尤其是在立法还没有对悬赏广告做出明确的规定以前，对悬赏广告作深入、细致的分析和研究，无疑是有重要意义的。


三、悬赏广告的概念
悬赏广告是指以广告的方式公开表示对于完成一定行为的人，给予报酬的意思表示。①　因此，广告人对于完成该行为的人，负有给付报酬的义务。
从其定义可以看出，悬赏广告具有以下要件：
1.须有广告人。广告人是做出悬赏广告意思表示的行为人，可以是自然人，也可以是法人，还可以是其他民事主体。当然，他必须具备民事行为能力。
2.以广告的方式对不特定人的意思表示。广告的方法就多种多样了。如：报纸刊登，广告栏张贴，街头叫喊，或广播电视等。发展到今天又有上网发布等等。只要使不特定人知晓的一切方式均可。不特定的人，并不要求一般公众，只要是不特定多数即可。
3.须完成一定行为。一定行为的完成，是广告人负有债务，行为人行使报酬请求权的条件。换言之，一定行为的完成即为承诺。②　如在遗失物的悬赏广告中，这个“一定行为”即是拾得遗失物。在上述王志明购买假货的案例中，王志明在该商场购买到了假货，即完成的其悬赏广告要求的完成一定行为。
4.须广告人表示要对完成一定行为之人给付报酬。悬赏广告，必以“赏”为要件。广告人因广告行为而使自己受债务拘束。当行为人完成一定行为时，债务发生效力，广告人向行为人给与报酬。至于报酬的种类、数额，是有广告人自己决定的。王泽鉴先生指出：“报酬不限于金钱，凡能为法律行为标的之任何利益均可。”③　因此可以是称号、奖章、匾额等等。　


四、 应否承认悬赏广告的合法性及对悬赏广告的性质的不同看法：

（一）应否承认悬赏广告的合法性
　　对于悬赏广告，主要国家的民商事立法均予承认。在我国，《民法通则》虽对悬赏广告未做出规定，但是，《民法通则》和其他民事立法中也没有禁止悬赏广告的规定。在实践中，政府机关也有实施悬赏广告行为的，在打假中，就有“打一奖一”的悬赏广告，应征人打假100万元，就奖励100万元。可见，在我国，悬赏广告确实有它存在的积极意义和价值。
　　在司法实践中，对于悬赏广告的存在价值和具体适用，绝大多数持肯定的态度。《最高人民法院公报》1995年第2期刊登了李珉诉朱晋华、李绍华悬赏广告酬金纠纷上诉案，认为广告人发出悬赏广告，实际上是向社会不特定的人发出要约，而某人一旦完成了悬赏广告中指定的行为，则是对广告人的有效承诺，就形成了债权债务关系，双方当事人受这种权利义务关系的约束，因而判决支持行为人给付悬赏广告约定给付的酬金的请求。在最高人民法院应用法学研究所编辑的《人民法院审判案例选》中，今年来也发表了数起悬赏广告的案例，法院均判决支持行为人的诉讼请求。本文讨论的案例，一审法院的判决所持的理由，与这些判决所持的理由是基本相同的，均认悬赏广告是合同性质，在悬赏广告的广告人和行为人之间产生债权债务关系，悬赏广告的广告人和行为人均受悬赏广告的内容约束。这种意见是正确的，是符合我国的实际情况的，因而是可取的。
　　烟台市中级人民法院的判决否认悬赏广告的依据，是《民法通则》第79条第2款。诚然，《民法通则》的这一规定是有法律效力的规定，遗失物的拾得人有义务将拾得物交还失主，这是没有疑问的。但是，在理论上和实务上有两个问题值得研究：
　　一是，失主在遗失财产的时候，做出了给拾得人以报酬的悬赏广告，对于这样的要约，广告人应当受其约束；这种约束，与《民法通则》的上述规定并不矛盾，拾得人有向失主归还遗失物的义务，同时也享有得到悬赏广告标明的报酬的权利；广告人享有得到遗失物的权利，同时也负有支付自己所做出承诺的报酬的义务。在这样的权利义务关系中，决不能只强调法律的规定而否认悬赏广告的法律效力。这一判决的错误之处就在于，将《民法通则》第79条第2款规定与悬赏广告对立起来，认为行为人索要报酬的行为不仅于法无据，而且直接违反了《民法通则》第790条第2款的观点，是追求不正当利益。这种看法违背了民法的诚实信用原则，是不可取的。
　　二是，《民法通则》在规定拾得遗失物、漂流物的民事责任中，亦有不尽完善、不尽合理之处。在我国古代立法和国外的民事立法中，对拾得遗失物等财产的责任，多作给予奖赏的规定，即拾得遗失物等财产，在将原物归还失主的时候，失主应当给予拾得人以适当的奖金或者报酬；如果无失主认领，则将遗失物一半充公，一半充赏。这样的做法，对拾得人不将拾得物占为己有的行为是一种鼓励，具有进步的社会意义。我国《民法通则》现行规定表面看起来是提倡拾金不昧的公共道德，实际上的社会效果并不如其所料，倒有引导拾得人占有拾得物的消极意义，那就是将拾得物交还失主拾得人得不到任何利益，倒不如占为己有。
　　依上述理由，烟台市中级人民法院的这一判决将《民法通则》的规定与悬赏广告对立起来，无论怎样，都是不符合立法本意和社会实际情况的。就是"假一罚十"的承诺的案件中，也应当维护商家承诺的严肃性和正常的交易秩序，不得随意否定悬赏广告的法律效力。法院判决轻易否认悬赏广告的法律效力，其消极的社会意义，就在于否定了民法的诚实信用原则和民事流转的正常秩序。相反，承认悬赏广告的合法性，对拾金不昧的行为予以积极的鼓励，有利于鼓励公民和法人遵守社会主义公共道德，遵守诚实守信的民法原则，维护社会正常的秩序，因而是有积极的意义的。
　
（二）如何认识悬赏广告的法律性质
　　在法律上对悬赏广告的性质怎样确定，有不同的看法。
　　第一种意见认为，悬赏广告的性质是契约，即合同性质。悬赏广告是广告人以不特定的多数人为对象所发出的要约，只要某人完成指定的行为即构成承诺，双方成立合同。完成广告行为的人享有报酬请求权，广告人负有按照悬赏广告的约定支付报酬的义务。这种主张是多数学者的意见，在实务上，大多数人采纳这样的主张。
　　 第二种意见认为，悬赏广告的性质是单独行为或者叫做单方法律行为，而不是合同。这种主张认为，悬赏广告是一种单方法律行为，广告人对完成一定行为的人单方面负有支付报酬的义务，而不需要完成行为的人做出有效的承诺。其理由是：第一，采用单方法律行为说，只要广告人发出了悬赏广告，不需要他人做出同意即能发生法律效力，广告人应当受到广告的约束；如果行为人不知道广告人发出了悬赏广告而完成了广告中指定的行为，该人仍能取得对广告人的报酬请求权，而广告人不得以该人不知广告的内容为由而拒付报酬；同时广告人应受广告的约束，悬赏广告一经发出，不得随意撤回。第二，可以使限制民事行为能力人和无民事行为能力人在完成广告所指定的行为后，也可以对广告人享有报酬请求权。第三，任何人完成广告中所指定的行为都将是一种事实行为，而不是具有法律意义的承诺行为，这样只要行为人完成了广告指定的行为即享有报酬请求权，而不必准确地判定在什么情况下有效承诺的存在以及承诺的时间等问题，可以极大地减轻行为人在求偿时的举证负担。第四，采用单方法律行为说的主张，可以避免行为人享有同时履行抗辩权，避免行为人在对方不履行给付报酬的时候，拒绝完成广告指定的行为的成果的弊端。
　　第三种意见认为，对悬赏广告的性质专门认定为合同性质，或者专门认定为单独法律行为，均有不足。将符合合同调整的悬赏广告作为合同对待，将不符合合同特征的悬赏广告作为单独法律行为对待，就更能够处理好悬赏广告的各种纠纷。日本学者认为，民法上将悬赏广告规定在合同的章节中，但另外还承认作为单独行为的悬赏广告，且这样的情况更多些。
　　以上各种主张的视点和角度各有不同，在实行中，亦各有解决各自矛盾的办法。按照笔者的看法，首先，对同一种悬赏广告的行为采用两种不同的性质来认定这种折衷的方法，无论在理论上还是在实务上，都是很繁琐的，且不实用。其次，单方法律行为说是从根本上承认悬赏广告的有效性。因此，它克服了契约说的弱点，其成立的理由更加充分。将悬赏广告认定为单方法律行为，则完全可以避免将其认定为合同性质所存在的麻烦问题。但是，契约说给法学结合司法界一个较为宽敞的讨论余地，让人们可以根据案件的特殊情况来分析事物的是非曲直。而且，契约说是我国法学界较为认同的一种观点。最重要的是，一些学者也往往以契约说的弱点来否定悬赏广告的有效性。因此，笔者认定悬赏广告为合同性质。笔者试从契约说来探讨一下悬赏广告有效的理由。但至于相对人与广告人之间是否有合意和相对人是否有行为能力等，契约说仍有其弱点。

（三）对契约说主张的进一步完善