监察部 民政部等


中央纪委监察部民政部财政部审计署关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知


各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）、审计厅（局）：

2008年5月12日四川汶川大地震发生后，党中央、国务院和中央军委高度重视，把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作，实施了坚强领导，确保了抗震救灾工作有力有序有效进行。中央和地方财政拨付了大量专项资金，全国各族人民、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际社会慷慨捐助，为抗震救灾提供了强大的物质保障。目前，大量救灾资金和物资集中调拨四川等受灾地区，加强对这些款物的监管，对确保灾民救助和群众基本生活，尽快恢复生产、重建家园，推动抗震救灾工作顺利进行至关重要。现就有关事项通知如下：

一、建立健全抗震救灾资金和物资管理的规章制度。重点要制定和执行筹集、分配、拨付、发放、使用等管理办法，做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储、账目清楚，促进救灾款物管理严格规范、运行简捷有效，堵塞管理使用过程中的各种漏洞，保证救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。

二、确保救灾款物合理使用和规范募集。财政部门要按照财政专项资金管理使用办法的规定，合理安排，科学调度，强化监督，确保抢险救灾、灾后重建等专项资金及时足额拨付到位。当前尤其要严格执行中央规定的因灾生活困难群众补助金、救济粮、孤儿孤老孤残人员基本生活费和遇难人员抚慰金的发放政策，配合有关部门做到落实到位，手续完备，账款相符。各地区、各部门要坚持专款专用、重点使用、合理分配的原则，保证救灾款物用于解决灾民的衣食住医等生活困难，紧急抢救、转移和安置灾民，恢复重建灾民倒塌损坏房屋，恢复生产、重建家园，以及捐赠人指定的与救灾直接相关的项目等。民政部门要组织和协调好救灾捐赠活动，引导社会各界按照正规渠道，向民政部门、红十字会、中华慈善总会及具有救灾宗旨的公募基金会和慈善组织捐赠款物。要加强对其他机关、企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督，督促其公开名称、地址、银行账号以及接受捐赠情况，并将全部捐赠款物及时通过上述可开展救灾募捐的部门和社会组织送往灾区，保证捐赠款物的使用符合捐赠人意愿。对违反上述要求的募捐活动，要及时纠正。对非法募捐、骗取民众钱财的诈骗行为，要协同公安机关坚决予以打击。要对捐赠情况进行汇总，逐级上报。民政部要统一发布全国抗震救灾捐赠动态，通报外国政府和国际组织援助、捐赠情况。

三、提高救灾款物管理使用效益和公开透明度。各地区、各部门要严格管理，相互配合，确保救灾款物的使用效益。要按照《政府信息公开条例》等规定，建立救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物的来源、数量、种类和去向，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。物资采购要按照《政府采购法》等相关规定执行，凡有条件的都要公开招标，择优选购，防止暗箱操作；救灾款物的发放，除紧急情况外，都要坚持调查摸底、民主评议、张榜公示、公开发放等程序，做到账目清楚、手续完备、群众知情满意。市县两级要重点公开救灾款物的管理、使用和分配情况；乡镇要重点公开救灾款物的发放情况。

四、强化对救灾款物的跟踪审计监督。审计机关要关口前移、提前介入，对财政和社会捐赠款物的筹集、分配、拨付、使用及效果进行全过程跟踪审计。促进建立健全救灾款物管理制度，提高救灾款物运行效率。重点查处滞拨滞留，随意分配、优亲厚友，损失浪费、弄虚作假，截留克扣、挤占挪用、贪污私分等问题。对审计中发现的违规问题，要责令有关部门和单位及时整改，坚决纠正。有关省级审计机关每周要向审计署报告救灾款物审计情况，审计署每月向社会公布阶段性审计情况。救灾工作全面结束后，向社会公告救灾款物管理使用的最终审计结果。

五、加强对救灾款物管理使用情况的纪律检查。各级纪检监察机关要加强对抗震救灾款物管理使用情况的监督检查，对贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用救灾款物等行为，要迅速查办，从重处理；对失职渎职、疏于管理，迟滞拨付救灾款物造成严重后果的行为或致使救灾物资严重毁损浪费的行为，要严肃追究有关人员的直接责任和领导责任。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

各级纪检监察、民政、财政、审计等机关和部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，既分工负责，履行好各自的职责，又密切合作，及时沟通联系，相互支持配合，形成监管合力。要定期汇总分析有关情况，注意研究解决工作中遇到的问题，重要情况要及时向同级党委、政府和上级机关报告。要通过扎实有效的监管工作，保证救灾款物都用于受灾群众，发挥最大效益，以回应社会各界对抗震救灾款物管理使用情况的关切，给群众交一本明白账、放心账，更好地体现党和政府对受灾群众的亲切关怀，进一步增强党和政府的凝聚力、公信力，为夺取抗震救灾全面胜利作出应有的贡献。


中央纪委 监 察 部

民 政 部 财 政 部

审 计 署

2008年5月20日

河南省洛阳市人大常委会


洛阳市预防职务犯罪条例


（2004年6月29日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2004年9月25日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年10月10日河南省人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年12月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强预防职务犯罪工作，促进国家工作人员依法公正、廉洁地履行职责，预防和遏制职务犯罪，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的国家机关、国有企业事业单位和人民团体以及国家工作人员预防职务犯罪工作适用本条例。

第三条 本条例所称的职务犯罪，包括《中华人民共和国刑法》规定的贪污贿赂犯罪、渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪以及利用职权实施的其他重大犯罪。

第四条 预防职务犯罪工作应当贯彻标本兼治、综合治理的方针，坚持内部预防、专门预防、社会预防相结合和教育、管理、监督相结合的原则。

预防职务犯罪应当以有效防范担任领导职务人员的职务犯罪为重点。

第五条 检察机关应当加强本行政区域内的预防职务犯罪工作，负责本条例的组织实施。

人民法院和监察、审计等机关，应当在各自职责范围内做好预防职务犯罪工作。

国家机关、国有企业事业单位、人民团体具体负责本单位、本部门、本系统的预防职务犯罪工作。

第六条 开展预防职务犯罪工作，应当遵守国家的法律、法规，维护国家机关、企业事业单位、人民团体的正常工作、生产和经营秩序。

第二章 预防职责和措施

第七条 检察机关在预防职务犯罪工作中应当做好下列工作：

（一）制定预防职务犯罪工作计划和实施方案；

（二）〔督促和〕指导有关单位开展预防职务犯罪工作；

（三）开展预防职务犯罪的宣传和教育工作；

（四）对本行政区域内的职务犯罪现状、发生原因、特点和规律进行分析研究，提出预防建议和对策；

（五）向有关单位提出预防职务犯罪检察建议；

（六）通报预防职务犯罪工作情况，总结、推广预防职务犯罪工作经验；

（七）其他有关预防职务犯罪的工作。

第八条 检察机关应当采取下列措施加强职务犯罪的预防：

（一）在依法查处职务犯罪案件时，应当结合案件特点，剖析发案原因，指导发案单位建立和完善内部监督管理机制，预防职务犯罪案件的发生；

（二）与职务犯罪易发、多发行业建立工作联系、信息交流、情况通报和案件移送等制度，指导其结合行业特点，制定预防职务犯罪措施；

（三）在重大建设项目的工程施工，设备和材料采购，投资预决算，资金的拨付、管理和使用，质量检验，工程验收等重点环节中，应当会同监察、审计等部门采取防范措施，预防职务犯罪。

第九条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体在预防职务犯罪工作中应当做好下列工作：

（一）制定本单位预防职务犯罪工作方案并负责组织落实；

（二）对所属工作人员进行预防职务犯罪教育；

（三）建立健全人、财、物等内部管理制度，对容易发生职务犯罪的岗位、环节加强监督管理；

（四）严格执行国家工作人员选拔任用规定和有关责任追究制度，落实任前公示制、任职回避制、收入申报制、任期经济责任审计制；

（五）查处职务违纪违法行为，对重大违纪违法情况及时报告主管机关或者监察机关，涉嫌职务犯罪的，及时移送司法机关依法处理；

（六）接受有关国家机关的指导、检查和监督，如实提供有关情况和资料；

（七）对下级单位的预防职务犯罪工作进行指导、监督、检查；

（八）其他预防职务犯罪的措施。

第十条 人民政府及其职能部门应当依法行政，完善行政管理体制，采取以下措施预防职务犯罪：

（一）重大事项决策时，应当严格程序，科学论证，并制定防范措施；

（二）实行政务公开，接受社会监督；

（三）规范行政征收、行政处罚、行政强制等行政执法行为，实行行政执法责任制；

（四）规范行政许可行为，公开行政许可程序，依法行使行政许可权；

（五）依法实行政府采购，建立公开、公平、公正的采购制度；

（六）依法对重大建设项目预决算、国债资金、财政专项资金、预算外资金及其他资金、基金收支情况和国家机关、国有企业事业单位的财务情况进行财政、审计监督；

（七）对政府重点建设项目等依法进行招标投标；

（八）其他预防职务犯罪的措施。

第十一条 行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的国家机关，应当依法履行职责，严格办案纪律，规范执法行为，实行错案责任追究制。

第十二条 国有企业和事业单位应当规范内部从事公务人员的经营管理行为，建立、完善以下预防职务犯罪的监督制度：

（一）厂务公开制度；

（二）财务审批制度；

（三）效能监察制度；

（四）重大投资、清产核资、资产处置、资金调度、物资采购、产品销售及其他重要经济活动决策和执行的监督制度；

（五）担任领导职务的人员任期经济责任审计制度；

（六）应当建立、完善的其他制度。

第十三条 居民委员会、村民委员会应当实行社务公开、村务公开制度，在协助人民政府从事有关行政管理工作时，应当落实预防职务犯罪措施，接受检查、监督。

第十四条 教育培训机构对国家工作人员进行任职、晋升等培训时，应当将预防职务犯罪列入培训内容。

第十五条 国家工作人员应当依法履行职责，自觉遵守有关廉政规定，接受法制教育，保持职务廉洁，不得有贪污、贿赂、渎职以及利用职权为自己或者他人谋取私利等下列行为：

（一）借选拔任用国家工作人员之机谋取私利；

（二）在行使行政许可权和分配使用资金过程中谋取私利；

（三）利用职权或者职务上的影响，干预司法机关或者行政执法部门依法履行职责；

（四）违反规定干预建设工程的招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、企业物资购销和项目开发等市场经济活动，从中谋取私利；

（五）索取或收受与其行使职权有关系的单位或者个人的货币、有价证券、支付凭证和其他贵重物品；

（六）利用职权要求有关单位违规给自己的配偶、子女、其他亲友贷款、拨款、借款或者提供担保；

（七）纵容、包庇配偶、子女、其他亲友和身边工作人员进行违纪、违法活动；

（八）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等其他侵犯职务廉洁性的行为。

第三章 监督保障

第十六条 国家机关、国有企业事业单位和人民团体应当建立预防职务犯罪工作责任制，并做好落实、检查、考核工作。

第十七条 检察、审判、监察、审计等机关，针对有关单位在预防职务犯罪方面存在的突出问题，应当提出书面检察建议、司法建议、监察建议、审计建议，并督促整改。被建议单位自收到建议书之日起三十日内，应当将建议处理情况书面反馈提出建议的机关。

第十八条 公民、法人和其他组织对于国家工作人员的职务违纪、违法、犯罪行为，有权控告和举报。

有关部门对控告和举报应当依照规定及时办理，并为控告、举报人保密；对举报有功人员给予奖励。

任何单位和个人不得对控告人、举报人打击报复。

第十九条 文化、新闻出版、广播电视等部门应当开展预防职务犯罪工作的宣传，依法对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。

第二十条 市、县（市、区）人民政府应当为开展预防职务犯罪工作提供必要的经费保障；国家机关、国有企业事业单位和人民团体应当为开展预防职务犯罪工作提供必要条件。

第四章 法律责任

第二十一条 国家机关、国有企业事业单位、人民团体未按照本条例规定开展预防职务犯罪工作的，由其上级机关或者主管部门责令限期改正；对预防职务犯罪工作不负责任，发生职务犯罪案件，造成严重后果的，由有关部门依照规定予以处理。

第二十二条 有关单位接到书面检察建议、司法建议、监察建议、审计建议后，无正当理由拒不采纳或拒绝整改的，由其上级机关或者主管部门责令限期改正；拒不采纳造成严重后果的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第二十三条 国家工作人员违反本条例规定，对公民的举报推诿、拒绝、不按规定移送，或者泄露举报情况、对举报人打击报复以及有侵犯职务廉洁性行为的，由有关部门或者单位依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 从事预防职务犯罪工作的人员，在工作中有违纪违法行为的，由其所在单位或者主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十五条 本条例自2004年12月1日起施行。