宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区社会办医和个体行医管理办法
宁夏回族自治区政府



第一章 总则
第一条 为了加强对社会办医和个体行医的管理，保障人民的健康，维护社会办医和个体行医的合法权益，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会办医，是指具备本办法规定办医条件的社会团体、民主党派、机关、企业事业单位、部队、集体组织等自筹资金兴办的医疗、预防保健、医学咨询、康复疗养等各类医疗服务机构。
本办法所称个体行医，是指具备本办法规定行医条件的个人所从事的医疗、康复等服务活动。
第三条 社会办医和个体行医是社会主义卫生事业的补充，其依法从事的医疗卫生活动，受法律保护。
第四条 各级卫生行政部门对社会行医和个体行医实行统一管理和监督。
社会办医和个体行医人员应当参加当地卫生协会，接受卫生协会的业务
指导的监督。
第五条 社会办医和个体行医应当承担当地卫生行政部门统一安排的卫生防疫、妇幼保健、传染病防治、医疗抢救及卫生宣传等任务，做好初级卫生保健工作。

第二章 开业条件与审批手续
第六条 社会办医应当具备的条件：
（一）有相应的场所和设施。医院、疗养院、康复医院应有二十张以上的病床，并设有门诊、急诊、住院和医技科室；门诊部和联合诊所设有固定的观察室、处置室、注射室、药房等；妇产科应另设检查室和分娩室。医疗场所建筑的使用面积，参照国家的有关标准执行。
（二）有专职医务人员。医院、疗养院、康复医院应配备副主任医师一人，主治医师二人，医师四人，护士六人，以及相应的药剂、检验、放射等医务人员；门诊部、联合诊所应配备医师二人，护士一人，医剂士一人。妇产科诊所应当有女医务人员。
（三）有相应的医疗器械、药品、消毒、隔离、抢救等基本设施。
第七条 个体行医应当具备的条件：
（一）高等医学院校毕业或具有中、西医师、护师、牙科技师等资格，并在国家批准的医疗卫生单位连续从事本专业工作三年以上的；中等医药学校毕业（包括三年以上刊授、函授毕业），或者具有中、西医士、护士、牙科技士、针炙士、推拿按摩士等资格，并在国家批准的医疗卫生
单位连续从事本专业工作五年以上的；
（二）在开业地有固定住址和户藉；
（三）有固定的开业地点、房屋；
（四）有相应的医疗设备、器械和常用药品。
具有“士”级职称的医务人员，只能随开业的中、西医师以上人员从业，在乡村可独立申请开业。
第八条 下列人员不得申请行医：
（一）国家医疗卫生单位的在职医务人员及乡村医生；
（二）因病退休的医务人员；
（三）被撤销行医资格的人员；
（四）正在服刑的人员；
（五）患精神病、传染病或者年老体弱、丧失工作能力及其他不适合开业行医的人员。
第九条 申请社会办医，应当提交下列书面证明材料：
（一）开业申请书；
（二）开业人员名单、简况和当地正式户口；
（三）从业人员毕业证书、职称证书和原从事医疗工作单位的年限证明；
（四）体格检查表；
（五）资金、医疗设备等情况的书面材料；
（六）业务用房面积、建筑平面略图、产权证书或租赁协议书；
（七）办医章程，包括挂牌名称、地址、医疗科目等。
第十条 申请个体开业行医的，应当提交下列书面证明材料：
（一）开业申请书和当地正式户口；
（二）毕业证书、职称证书和原从事医疗工作单位的年限证明；
（三）体格检查表；
（四）业务用房面积、产权证书或租赁协议书；
（五）资金、医疗设备等情况的资料；
（六）离休、退休人员所在单位的意见；
（七）退职人员户口所在乡（镇）政府或街道办事处的无业证明。
第十一条 凡申请社会办医和个体行医的，由其所在县（市、区）卫生行政部门根据当地需要和合理布局的原则审核批准，办理行医许可证。个体行医还需报行署、市卫生行政部门进行专业理论考试和技术考核。
社会办医和个体行医变更名称、执业地点、业务范围、法定代表人以及撤销或兼并，均须报原审批部门批准，并办理变更手续。
行医许可证有效期为四年，每年年末由原审批单位审验一次。

第三章 管理
第十二条 社会办医和个体行医人员，必须遵守国家和自治区发布的法律、法规、规章和政策，遵守医疗卫生工作制度和技术操作规程，树立良好的医疗道德，坚持文明行医。
第十三条 社会办和个体行医必须按照批准的地点、医疗科目和人员执业，不得在集市街道摆摊设点和多处兼职行医。严禁游医贩药。
第十四条 社会办医和个体行医，国家免征工商业税，但应依法缴纳个人所得税。
第十五条 社会办医和个体行医的场所均应挂牌，挂牌名称不得以大冠小。
第十六条 社会办医和个体行医进行广告宣传，必须报经当地卫生行政部门核准，出具证明，再由工商行政管理部门批准。广告内容限于诊所（医院）名称、地址、医生姓名、技术职称、专业特长、诊疗科目及诊疗时间。
第十七条 社会办医和个体行医应当严格执行国家规定的药品价格和医疗收费标准。各种收费应当实行明码标价制度。
第十八条 社会办医和个体行医设药柜必须有合格的专职药剂人员。凡批准设药柜的，所备用的常用药品和急症抢救药品种类必须由审批机关核准。
药品必须从合法经营单位购入，严禁使用假劣、霉坏变质和过期失效的药品，严禁非法配制制剂。
社会办医需配备使用特殊管理的药品时，必须按照有关规定办理审批手续。
第十九条 社会办医和个体行医应当严格执行法定传染病报告制度。发现或疑似法定传染病人及食物中毒患者，应当及时采取防治措施，并在规定的时间内向当地卫生防疫部门报告。
第二十条 社会办医和个全行医，应当建立门（急）诊、出入院、医疗差错事故登记和卫生统计以及财务、处方、就诊登记及药品管理等各项制度，并定期向当地卫生部门报告。
第二十一条 社会办医和个体行医发生医疗事故或纠纷，应当立即向当地卫生行政部门报告并接受调查处理。有关病历、资料不得涂改、伪造和销毁。

第四章 奖励与处罚
第二十二条 社会办医和个体行医人员在防病治病工作中做出显著成绩的，县以上卫生行政部门可给予表彰和奖励。
第二十三条 社会办医和个体行医发生医疗事故，按国务院发布的《医疗事故处理办法》和《宁夏回族自治区医疗事故处理办法实施细则》处理。
第二十四条 社会办医和个体行医违反本办法规定的，由当地卫生行政部门按下列规定处罚：
（一）未经批准擅自开业的，没收非法所得，处以200元至5000元罚款，并予取缔；
（二）未经批准擅自变更开业地点，扩大业务范围的，责令限期改正，并处以100元至1000元罚款；
（三）不遵守有关病人、病情的登记、报告制度，或隐报、瞒报业务和帐目收支情况的，责令限期改正，并处以100元至2000元罚款；
（四）医疗服务质量低劣、医德败坏、弄虚作假、坑害病人的，责令停业整顿直至吊销行医许可证；
（五）擅自提高医疗收费标准或滥收费的，责令限期改正、没收非法所得，并处以1000无至5000元罚款；
（六）违反广告和药品管理法律、法规和规章的，分别依照有关规定处罚。
第二十五条 社会办医和个体行医发生重大医疗事故，导致人身伤亡严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。

第五章 附则
第二十六条 本办法中的行医许可证由自治区卫生厅统一印制；各种表格、病历式样由地、市卫生行政部门统一印制。
第二十七条 本办法由自治区卫生厅负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。1982年7月15日发布的《宁夏回族自治区个体开业医生管理办法》和1986年11月17日发布的《宁夏回族自治区联合医疗机构管理办法》同时废止。



1992年1月16日
国务院


国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意农业部《关于进一步加快渔业发展的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
《中共中央、国务院关于放宽政策、加速发展水产业的指示》（中发〔1985〕5号）下发后的十多年来， 各级人民政府和有关部门的积极努力下，我国渔业生产进入了快速发展的时期，取得了巨大成就。水产品在我国人民的食物结构中已占有重要地位。我国可用于发展渔业的海
洋、滩涂、江河、湖泊、水库和宜渔低洼荒地等非耕地资源的开发潜力很大，外海、远洋渔业也有进一步发展的潜力。加快对宜渔资源的治理和开发利用，积极发展渔业生产，对促进农村经济全面发展，增加食物生产总量，提高城乡人民的营养水平，增加渔民、农民收入，扩大出口创汇，
维护国家海洋权益，都具有重要意义。
各级人民政府和有关部门要牢固树立大农业、大粮食的观念，把渔业作为农业中的一个大产业，摆上重要位置，采取有力措施，切实抓好。要象重视耕地一样重视水域的治理和开发利用，在决不放松粮食生产的同时，积极发展淡水和近海养殖，有计划地扩大远洋渔业，加强对近海渔业
资源的保护和合理利用。要切实加强对渔业工作的领导，在政策以及技术和资金等方面继续给予积极扶持，推动我国渔业和渔区经济持续、快速、健康发展。

关于进一步加快渔业发展的意见

农业部 一九九六年十一月二十九日


改革开放以来，特别是《中共中央、国务院关于放宽政策、加速发展水产业的指示》（中发〔1985〕5号）下发后的十多年来，我国渔业进入了快速发展的时期，水产品产量年均增长率达13．6％，大大高于同期世界平均增长1．5％的水平，走出了一条有中国特色的渔业发展
道路。1995年水产品总产量达2517万吨，居世界第一位，约占世界水产品总量的1／4。人均占有量从80年代初的4．6公斤提高到1995年的20．7公斤，达到世界平均水平。1985年党中央、国务院提出用三五年时间分期分批解决大中城市“吃鱼难”的奋斗目标已经
如期实现。现在全国城乡市场水产品供应充足，价格平衡，大批渔民、农民通过发展渔业走上了致富之路。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，渔业发展的条件和环境发生了较大变化，面临着许多新情况、新问题，主要是：一些地区扶持渔业发展的政策不够落实；一些地方开发宜渔荒芜水面、荒滩和低洼荒地（以下简称“三荒”“进展不快；水产种苗培育体系落后，一些养殖品种病害
严重；水产技术推广体系和渔业基础设施薄弱；近海渔业资源衰退和环境恶化和状况严重；渔业行政执法机构不健全，管理难度大；由于世界海洋管理制度的变革，远洋、外海渔业发展的制约因素增多，等等。
为了进一步促进渔业持续、快速、健康发展，“九五”期间要继续深化改革，扩大开放，实行加速发展养殖，养护和合理利用近海资源，积极扩大远洋渔业，狠抓加工流通，强化法制管理的方针，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，调整产业和养殖品种结构，加快科技
成果转化，使我国渔业的整体素质和发展水平有显著的提高。到本世纪末，力争使我国水产品总产量达到3500万吨，养殖产量占水产品总产量的比重由目前的不足55％提高到60％以上，产品质量和名特优新产品比重有较大提高，渔业产值占农业总产值的份额和渔民的收入有明显增
加。为此，提出以下意见：
一、加大开发力度，推动水产养殖业向深度和广度发展
我国现有养殖水面增产的潜力很大，要把提高单位面积产量作为主攻方向，通过加大科技投入、推广优良品种、调整养殖品种结构等措施，大幅度地增加产量，提高效益。在稳定大宗品种生产的同时，根据市场需要，因地制宜地积极发展名特优新水产品的养殖，形成规模化生产。
发展水产养殖业要立足于非耕地宜渔资源的综合开发，充分利用“三荒”。各地开发利用“三荒”从事养殖生产，要依据“渔业法”等有关法律、法规和政策，在国家水域利用和土地利用总体规划的指导下，经科学论证后制定开发“三荒”的具体规划，按照规划有计划、有步骤地开发
，并依法确认“三荒”的养殖使用权。开发“三荒”，应根据当地的实际情况，可以实行家庭（联户）承包，也可以租赁、转让，还可以采取拍卖使用权等多种方式，要进一步放开搞活，并注意规范和提高，推进水产养殖业形成适度规模经营。开发“三荒”的有关政策，按照《国务院办公
厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》（国办发〔1996〕23号）中的规定执行。承包、租赁、转让和拍卖宜渔“三荒”使用权所收取的资金，应专项用于渔业基础设施建设。
区域性农业开发、“菜蓝子工程”和扶持粮棉大县发展经济等项目，要注意统筹规划，有条件的地方，要农渔结合，全面发展。要因地制宜地积极推广稻田养鱼等各种生态农业模式，在促进粮食增产的同时，提高粮田的综合经济效益。有水产养殖资源条件的贫困地区特别是中西部地区
，要把水产养殖业作为促进农村经济发展、引导农民脱贫致富的重要产业，加快开发。
为加快不产养殖业的发展，对在新开发的“三荒”上从事水产养殖的单位和个人，以及进行水产原（良）种、新品种培育试验的科研机构（含国家重点水产原（良）种场、良种示范基地和水产育、引种中心），继续按有关规定减免农业特产税。各级财政用于支持水产养殖业发展的资金
应继续保留，并建议随着生产的发展适当有所增加。位于城市郊区的水产养殖基地，应作为城市副食品生产基地的组成部分，严格限制征用；确需征用的，征用单位除按征地补偿标准补偿外，还应参照征用菜地的办法缴纳开发基金，用于养殖池塘的建设和渔业开发。
二、控制近海和内陆水域捕捞，养护和合理利用渔业资源
各级政府要重视近海渔业资源的保护和合理利用，将近海渔业管理列入议事日程。要从实际出发，积极调整产业和作业结构，鼓励开发外海新渔场、新资源。对近海和内际水域捕捞生产实行限制政策。各地要严格执行国家下达的渔船马力控制指标，不得突破。严格执行捕捞渔船更新、
改造的审批和检验制度，对未经批准擅自建造的无船名号、无船籍港、无船舶证书的渔船，渔政策渔港监督管理部门要坚决查处。加强捕捞许可证管理，从事捕捞生产的人员，须经渔业行政主管部门培训并取得资格证书。严格制止非渔业生产者从事近海和内际水域捕捞生产。要切实采取措
施改善渔场环境，加强对水域污染的治理，保护渔业资源。
要加强海洋渔业资源调查，科学合理地开发利用海洋渔业资源。海洋渔业资源调查所需经费，要通过多渠道筹集解决，各级财政也应适当安排。
三、深化渔业体制改革，提高渔工贸一体化的产业化经营水平
要在稳定和完善以家庭承包以及船独立经营为主、多种经营方式并存的渔业生产体制的同时，不断深化改革，为渔业发展注入新的活力。正确引导和规范渔业股份合作制，因地制宜推进渔业适度规模经营。要引导渔区渔业企业不断完善经营机制，提高管理水平，扶持发展一批渔工贸一
体化的龙头骨干企业，建立和完善“公司加渔（农）户”的经营体制，提高产业化水平，带动群众渔业，壮大渔区集体经济。围绕渔业产前、产中、产后服务，积极、稳妥地发展渔民协会、渔业技术协会、渔业互助保险等各种服务性组织，健全渔业社会化服务体系，逐步提高广大渔民在社
会主义市场经济条件下自我保护和自我发展的能力。
按照建立现代企业制度的要求，积极、大胆地推进国有水产企业改革。大中型国有水产企业要逐步向有限责任公司过渡，有条件的可改造成为股份有限公司；小型国有水产企业可采取租赁、承包、出售或股份合作制等多种形式进行改革，要依法处置土地等资产使用权。改革不论采取何
种形式，都要确保国有资产的保值增值。海洋捕捞企业要充分发挥现有渔业基地和沿海开放地区的优势，以市场为导向，以提高经济效益为中心，加强企业管理，优化产业结构，盘活企业资产存量，通过改革、改组、改造，培植一批技术含量高、竞争力强、面向国内外两个市场的渔工贸综
合经营的大型水产企业或企业集团。重点大中型水产企业要在各级计委、经贸委以及金融部门的扶持下，大力加强技术改造。
四、各级发展远洋渔业，全面开发国际渔业经贸、技术合作
我国远洋渔业经过十多年的发展，已经作为一个独立的产业跻身于世界远洋渔业主要国家行列。远洋渔业的开辟和发展，对于保护我国近海渔业资源、增加国内水产品供应、发展对外经济技术企业和增加与各国人民的友好往来都具有重要意义。
发展远洋渔业，参与利用世界海洋渔业资源，是实施可持续发展战略的重要领域。“九五”期间，国家继续把远洋渔业作为优先发展和重点支持的产业。当前，要抓住机遇，充分发挥我们的相对优势，按照积极开拓，强化管理，综合配套，提高素质的方针，统筹规划，合理布局，渔工
贸结合，以捕捞为主，加工、养殖、运输多种经营，力争在“九五”期间远洋渔业有更大的发展。国家在“八五”期间所确定的扶持远洋渔业发展的优惠政策建议继续保留。
要鼓励、扶持骨干企业在国外建立产、运、销配套的远洋渔业基地。对与我国开展渔业合作有优势的国家和地区，可适当考虑将对外援助项目与渔业经济合作（包括远洋渔业基地建设）结合起来。发展远洋渔业各方面都要积级给予支持，国家渔业行政主管部门要会同有关部门建立健全
远洋渔业法规，实行许可证制度，加强行业管理。要通过发展远洋渔业带动国内渔船、渔业机械和渔具等产品出口，有关方面要给予政策性信贷支持。
要充分利用沿海、沿江的地域和资源优势，积极发展渔业外商投资企业，引进资金、技术和先进管理经验，开辟国际市场，带动国内渔业上档次、上水平，提高出口创汇能力，使外向型渔业有一个较大的发展。
五、大力发展水产品保鲜加工，促进食物结构的优化
为适应渔业生产和国内外市场的需要，要努力提高水产品质量，大力发展适销对路的水产品加工业。重点发展淡水鱼、海水中上层鱼以及贝藻类大宗产品、低值产品的精加工、深加工和综合利用，开发多样化的营养、卫生和食用方便的新产品。积极做好消费引导工作，逐步提高城乡人
民的水产品消费比重，促进食结构的优化。要在政策上扶持和促进制碘工业及以海藻为主的含碘食品生产的发展，为在本世纪末实现消除碘缺乏病提供物质保证。
渔业行政主管部门要会同技术监督部门切实抓好水产品质量标准的制订工作，加强产品质量监测和检验，建立健全水产品加工企业产品质量保证体系，开发创立优质名牌产品。
六、发挥产销一体化的优势，加快水产品市场体系建设
渔业产销一体化管理体制，对发展渔业生产、稳定市场供应发挥了很好的作用，要继续坚持和不断完善。要完善水产品市场布局、设施、服务功能，建立健全市场法规和信息网络，规范交易行为，提高水产品流通效率。各地要根据国家水产品批发市场建设总体规划，重点抓好主产区、
主销区和主要集散地的批发市场建设，在资金、用地等方面给予扶持并广辟资金渠道，鼓励社会各界投资和利用外资加快建设。沿海重点渔区要创造条件，建立外向型的水产品贸易市场。
七、加强基础设施建设，增强渔业发展后劲
水产种苗体系、病害防治体系、渔船技术改造和渔港等基础设施建设，是当前渔业发展中突出的薄弱环节，各级政府应将其纳入农业基本建设规划，采取切实措施加大投入，加快建设。
通过保护、保存、开发利用水产优良品种，不断提高良种覆盖率。新建、扩建水产原（良）种场和苗种场用地，应按农业用地安排，建设资金由各级政府列入计划统筹解决；使用其他单位土地的，应依法办理用地手续。水库建设要根据条件配备必要的水产种苗场，所需资金列入工程基
建投资。新建、在建和除险加固的水利工程，有渔业利用功能的，可征苗种场用地，征地费应执行农业用地标准，建设资金列入工程基建投资。要广辟动植物蛋白源，推广优质渔用饲料配制技术，提高渔用饲料质量 水产养殖病害防治实行“以防为主、防治结合、综合治理”的方针，建立? 嗖愦蔚牟『Ψ乐瓮纾忧考嗖狻⒃けê妥橹乐喂ぷ鳌8骷队嬉敌姓鞴懿棵乓忧慷运置纭⒂嬉┥拖鄣墓芾怼? 加快渔船技术改造步伐，特别是中小型渔船玻璃钢化的推广普及，是实现我国渔业现代化的一项重要措施，各级政府要在政策以及资金、信贷方面给予必要的扶持。
群众渔港建设要实行国家、地方与群众投资相结合，实行民办公助、以港养港的办法。渔业行政主管部门要加强对重点渔港的规划、建设和港务管理，任何单位和个人不得随意占用渔港港区及其设施。地方建设项目需征用渔港及港区或改变其用途的，必须经过省级以上渔业行政主管部
门批准，并依法办理用地手续。要加强渔业通信导航管理，建立健全海洋渔业和内陆重点水域安全通信网络，搞好渔业航标建设，为渔业生产提供安全保障。
八、树立科教兴渔观念，依靠科技进步提高渔业整体水平
要切实加强有关渔业的科研教育工作，把渔业的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要根据渔业的特点，积极推进渔业科教体制改革，增加投入，稳定科技队伍。为确保重大水产科研项目的投入，建议有关部门适当增加科研经费，多渠道筹措资金。渔业基础研究要与
生产应用研究相结合。针对目前渔业生产现状，重点在水产育种与规模化养殖、水产品综合加工、重要养殖品种病害防治等方面进行科技攻关，集中力理解决一批严重制约渔业生产发展的技术难题。
要把水产技术推广工作纳入农业技术推广体系。当前重点先解决乡镇水产技术推广机构的定性、定员、定编和经费问题。各级水产技术推广机构开展技术服务，可以参照农业技术推广部门的做法，实行技物结合、技贸结合。大力发展各类技术推广组织，形成以县站、乡站为主体的多层
次、覆盖面广和服务功能强的水产技术推广体系，大面积地推广一批精养高产技术，加快科技成果的转化。积极鼓励和引导水产企业进行科学技术研究，对企业自筹资金进行的科研、开发项目，可列入科研计划，并确认其成果，逐步使一批大中型水产企业成为科技开发的主体，成为推广水
产技术的重要力量。各级水产技术推广机构及水产院校要采取多种形式和途径，积极开发渔业职业技术教育和对渔民的培训，培养各类渔业专门人才，提高渔业劳动者的素质。
九、健全渔业法规，加强渔业热法工作
渔业生产要树立可持续发展的观念，正确处理好渔业资源开发利用与保护的关系，增强资源环境保护意识。进一步加强渔业法制建设，认真贯彻执行《渔业法》等有关法律、法规，依法保护好渔业资源、珍稀濒危水生野生动植物资源和渔业生态环境。各级政府要采取切实措施，组织好
伏季休渔，要通过社会综合治理，组织渔业、海洋、公安（边防）等部门集中力量严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼等严重破坏渔业资源和生态环境的违法行为，维护正常的渔业生产秩序。要依法加强渔船和渔港水域安全管理，严格执行渔船登记和船舶进出渔港签证制度，继续清理整顿“三无”
渔船，严厉打击利用渔船进行走私、抢劫、偷渡等违法行为。要加强涉外渔业管理，做到发展生产与安全管理并重，维护渔民的合法权益和国家的海洋渔业权益。要注意发挥村委会、渔民协会的作用，引导他们积极配合渔政渔港监督管理机构加强渔业管理。
要切实加强渔业执法队伍建设。地方各级淦政渔港监督管理机构的工作人员，可依照公务员制度管理，具体管理范围要在机构改革的基础上按有关规定报批。关于渔政港监督管理设施和手段严重落后问题，建议各级政府的计划、财政等部门安排经费逐步解决。
当前，我国发展渔业的机遇很好，各地要重视发挥渔业资源优势，认真解决好渔业发展中出现的问题。各级渔业行政主管部门要转变职能，改进工作作风，加强调查研究，做好行业规划、服务、指导和管理工作，把我国渔业推向一个新的发展阶段。



1997年1月27日