水利部


中央级防汛岁修经费项目管理办法（暂行）


颁布日期：1997.03.01



中央级防汛岁修经费项目管理办法（暂行）
（1997年3月1日水利部水财［1997］70号通知发布）
第一章 总 则
第一条 为了加强中央级防汛岁修经费项目管理，提高防汛岁修经费的管理水
平，充分发挥资金使用效益，根据《中央级防汛岁修经费使用管理办法（暂行）》
，特制定本办法。
第二条 本办法适用于有实物工作量的中央级防汛岁修经费项目。
第二章 项目分类
第三条 有实物工作量的项目系指防汛岁修活动中实施的有具体工作量构成的
或者可以用具体的实物数量表示的项目。
第四条 有实物工作量的项目按其性质分为：
1．工程抢险项目：防洪工程（含水文站房、水文测报、防汛通信设施，下同）
遭受洪水等自然灾害，为遏制险情的扩大和发展而进行的抢护活动。
2．工程维护项目：为保持防洪工程的完整和适用功能而进行的常规检测、维护
及修理等活动。
3．工程修复项目：防洪工程遭受洪水或自然灾害，其完整性遭到破坏，功能部
分丧失，为恢复其功能而进行的修复活动。
4．购置项目：为防汛岁修进行的器材、设备、料物的采购运输等。
5．其他项目：其他有实物工作量的项目。
第三章 项目预算的编报和审批
第五条 实行项目管理的防汛岁修经费必须编制项目预算，项目预算是中央级
防汛岁修经费预算的重要组成部分，必须纳入单位财务部门统一管理。项目预算的
编制要按照“总量控制、统筹安排、保证重点、严格标准”的原则，确保项目任务
的完成，防止项目预算偏高或偏低。
第六条 做好编制项目预算的前期工作，主要包括：进行调查、掌握工程现状
、分析防汛形势、明确项目类别、优选实施方案、分析项目费用及进行项目设计等
。
应根据项目类别和项目规模的大小组织实施好项目前期工作。工程维护项目、
工程修复项目要立足于工程现状，维护工程的原有规模标准不改变、不扩大，如确
需改变或扩大时，要进行专门论证，按管理权限报批。对较大的工程修复项目应有
单项设计。购置项目根据防汛工程要求、消耗定额、库存及市场价格等情况编制采
购计划。
第七条 项目预算的组成
1．人工费：专指财政部颁发的《中央级防汛岁修经费使用管理办法》中规定可
以列支的人工费；
2．材料费：防汛岁修用的器材、设备（单价在5万元以下的）及料物等支出；
3．机械使用费：防汛岁修、使用机械所发生的费用支出；
4．赔偿费：为防汛岁修所发生的按国家有关规定予以赔偿费用；
5．其他费用：为组织实施防汛岁修所发生的其他直接费用。
项目预算还应具备以下内容：
项目名称、实物工作量、单价（具体定额或取费标准）、项目工期、项目实施
单位、项目责任人、必要的设计文件（图纸）及其他需要说明的事项。
第八条 工程抢险、工程维护、工程修复项目预算的编制，参照国家有关基本
建设定额及取费标准执行；购置、其他项目参照有关定额及取费标准执行。
第九条 项目预算按财务管理级次自下而上，随“年度防汛岁修经费使用计划
”逐级编报，各级预算管理单位逐级审核、汇总。各流域机构将编审、汇总后的项
目预算清单（应包括：项目名称、实物工作量、项目金额、项目实施单位、项目工
期及其他应说明的事项）随年度防汛岁修经费使用计划一起于每年一月底前报水利
部。
第十条 项目预算的审批按财务管理级次下管一级进行，水利部负责各流域机
构防汛岁修经费项目预算的审批，各流域机构负责其所辖范围内防汛岁修经费项目
预算的审批。
第四章 项目的组织与实施
第十一条 工程维护项目和工程修复项目的组织与实施，要实行项目合同管理
和项目责任人负责制，必须做到项目经费、项目内容、施工图纸、设备材料、施工
质量五落实，确保项目任务的完成。
第十二条 工程抢险项目的实施要做到抢早抢小，以免险情扩大，对紧急险情
可边抢边报告。抢护结束后及时把抢险所需人工、材料等费用报上级主管部门审核
。
第十三条 购置项目及有实物工作量的其他项目必须加强项目管理、签定合同
、明确责任人，严格执行采购计划，并加强监督、检查和验收工作。
第十四条 加强项目合同的管理，签订的项目合同必须明确：实物工作量、金
额、质量、工期、结算方式及违约责任等。加强合同执行情况的监督检查，严格执
行合同，以保证项目保质、保量如期完成及节约经费开支。
第十五条 项目监督检查的主要内容：
1．项目预算编制是否合法、合理、有无定额或取费标准；
2．项目预算的执行情况；
3．项目合同的签定及执行情况；
4．经费到位情况及使用的方向；
5．项目进度及形象面貌；
6．项目质量；
7．项目的组织与管理
8．其他。
对于抢险工程项目要实行上级主管部门（单位）现场监督检查。
第十六条 项目完成后，要及时做好项目验收工作，办理验收手续。建立信息
反馈制度，按上级要求将项目完成各有关资料（如：项目财务决算、验收报告等）
连同年度项目管理总结报上级主管部门。
第五章 项目的财务管理与核算
第十七条 各级财务部门要加强防汛岁修经费项目的统一管理，项目预算要纳
入单位防汛岁修经费预算，实行总量调控，综合平衡。任何单位、部门不得切块分
割，脱离单位的财务管理与监督。
第十八条 项目合同的签订，须经单位财务部门签章方能生效，财务部门要以
上级批准的防汛岁修经费预算、各项有关定额取费标准为依据，结合防汛岁修实物
工作量，组织或参与项目合同签订、管理、合同执行情况的监督检查、项目完成后
的验收工作。
第十九条 加强项目的会计核算工作，对实行项目管理的防汛岁修经费，应根
据项目类别单独核算（事业支出—防汛费、岁修费—××项目—人工费、材料费、
机械使用费、赔偿费、其他费用），严格按照《中央级防汛岁修经费使用管理办法
》规定的支出范围及有关标准列支所发生的费用。严禁乱挤、乱摊、虚列经费支出
，确保项目经费核算的合法、合理、真实。
第二十条 在确保项目任务完成的前提下，项目经验收合格，并出具验收报告
，按照批准的项目预算（或签订的项目合同）实现的结余，全部留给单位建立事业
发展基金，主要用于防汛岁修方面的支出。
但下列防汛岁修经费的结余不得做为预算包干节余，应结转下年继续使用：
1．实行项目管理的工程抢险项目的经费结余；
2．实行项目管理，但跨年度的项目经费结余；
3．实行项目管理，经验收不合格的项目经费结余；
4．实行定额管理的防汛办公室的防汛业务经费的结余；
5．防汛岁修经费中没有实物工作量，实行经费总额控制管理的经费结余。
第二十一条 项目完成时财务部门应及时做好结算和财务决算工作。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自颁发之日起执行，本办法由水利部负责解释。
第二十三条 特大防汛补助费在执行《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法
》和拨付经费时所提出的具体要求的前提下，对有实物工作量的项目可参照本办法
执行。



文号：[水利部水财［1997］70号]


国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发《中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法》的通知

发改投资[2007]3676号


有关省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委：

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）的规定，为支持中西部财政困难地区廉租住房建设，加强中央预算内补助投资管理，提高投资效益，经商建设部、财政部、国土资源部同意，我委制定了《中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法》。现印发给你们，请按照执行。


附件：中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法




中华人民共和国发展和改革委员会
二〇〇七年十二月二十八日




附件：


中央预算内投资对中西部财政困难地区
新建廉租住房项目的支持办法

第一章 总 则

第一条 为支持中西部财政困难地区新建廉租住房，增加实物配租房源，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称中西部财政困难地区，指除北京市、天津市、上海市、辽宁省、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省以外的其他22个省（自治区、直辖市）。其中，西部12个省（自治区、直辖市），中部8个省，河北、海南2个省比照中部政策执行，新疆生产建设兵团比照西部政策执行。
第三条 廉租住房建设是地方事权，投资以地方为主，中央予以适当补助。各级发展改革部门是新建廉租住房投资计划主管部门，负责项目审批、管理和投资安排。
第四条 新建廉租住房房屋产权属城市人民政府所有，由城市廉租住房行政主管部门统一维修、管理。
第五条 中央预算内补助投资将按照“公开、公平、公正、透明”的原则和补助标准，以及新建廉租住房项目有关条件落实情况，分年度进行安排。


第二章 建设原则

第六条 新建廉租住房要统筹规划、合理布局，项目选址要充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，方便居民工作生活。原则上应选择在市政基础设施配套条件比较完善的城区建设，主要在经济适用住房和普通商品住房小区中配套建设。
第七条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，确保供应。严禁以廉租住房名义取得划拨用地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房等经营性项目开发建设。
第八条 廉租住房建设项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性费和政府性基金。廉租住房的建设应严格执行国家规定的各项税收优惠政策。廉租住房项目外基础设施建设费用，由当地政府负担。
第九条 廉租住房套型建筑面积应控制在50平方米以内。廉租住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。要积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第十条 廉租住房建设投资主要包括以下方面：
（一）征地和拆迁安置补偿费。
（二）三通一平费，房屋主体建筑安装工程费，小区用地规划红线以内基础设施配套费，以及按小区规划建设的非营业性公共配套设施及附属工程建设费。
（三）项目前期工作费、勘察设计费、监理费、招标代理费，建设单位管理费。
在经济适用住房和普通商品住房小区中配套建设的廉租住房项目，上述费用应按比例分摊。

第三章 项目审批

第十一条 城市发展改革部门应会同廉租住房行政主管部门，以及土地、规划、财政等有关部门，依据城市人民政府制定的解决低收入家庭住房困难工作目标、廉租住房发展规划、年度保障计划，结合廉租住房保障资金和廉租住房房源等落实情况，编制新建廉租住房年度投资计划，报同级人民政府批准实施。
第十二条 新建廉租住房可采取统一建设或配套建设两种方式。
统一建设的廉租住房项目，建设单位应编制初步设计，经城市廉租住房行政主管部门审查后，报上级发展改革部门审批。在审批初步设计时，应明确项目名称、建设地点、建设规模（包括占地面积和建筑面积）、套型建筑面积（包括最大单套面积）、总套数、概算投资及资金来源等内容。
配套建设的廉租住房项目，建设单位应编制实施方案，经城市廉租住房行政主管部门审查后，报上级发展改革部门审批。在审批实施方案时，应明确配套建设廉租住房项目（小区）名称、建设地点、建筑面积、套型建筑面积（包括最大单套面积）、总套数、廉租住房投资和资金来源等内容。
第十三条 国土资源管理部门应依据批准的廉租住房项目初步设计或实施方案及时办理供地手续；规划管理部门应及时办理规划许可证；建设主管部门应及时办理施工许可证。
第十四条 城市人民政府应按照《招标投标法》有关规定，组织廉租住房行政主管部门、发展改革、国土、财政、监察等有关部门，做好组织廉租住房项目招投标监督管理工作。

第四章 资金来源

第十五条 新建廉租住房项目资金主要来源于土地出让净收益、住房公积增值收益、政府廉租住房租金收入、地方财政预算资金、中央预算内投资补助资金，以及社会捐赠资金及其他方式筹集的资金。
第十六条 新建廉租住房项目中央预算内投资补助标准为：原则上按西部地区300元/平方米（建筑面积，下同），中部地区200元/平方米考虑。具体补助额度将根据有关城市一般预算转移支付比例和在建廉租住房面积确定。

第五章 计划申请

第十七条 申请中央预算内补助投资的廉租住房建设项目，必须符合以下条件：
（一）所在城市已经建立了廉租住房制度和低收入住房困难家庭档案，制订了解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，明确了廉租住房保障范围、对象、标准和方式，编制了新建廉租住房年度投资计划；
（二）地方建设资金已纳入廉租住房保障资金年度预算，建设用地已落实；
（三）廉租住房建设项目已完成初步设计或实施方案审批，并正式开工建设。
第十八条 城市发展改革部门应当会同廉租住房行政主管部门，编报申请中央预算内补助投资计划，逐级上报。省级发展改革部门应当会同建设、财政等有关部门，对所辖城市上报的申请中央预算内补助投资计划进行审查汇总，并上报国家发展改革委等有关部门。国家发展改革委将会同建设部对上报的计划进行审查，对符合条件的项目安排下达中央预算内补助投资计划。

第六章 监督管理

第十九条 城市发展改革部门应会同廉租住房行政主管部门加强新建廉租住房项目管理，确保工程建设质量和进度。省级发展改革部门应当会同建设、财政、国土等部门定期进行检查，督促当地按计划组织实施。中央预算内补助投资实行专项管理，分帐核算，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。财政部门应按照有关规定及时拨付资金，审计部门应加强对资金拨付、使用监管。
第二十条 城市发展改革部门应会同廉租住房行政主管部门在当年7月10日和次年1月10日前提交项目上半年和全年的实施情况报告，报省级发展改革等相关部门备案。省级发展改革部门应当会同建设、财政、国土等部门对本地区项目实施情况报告审查汇总后，于当年7月20日和次年1月20日前将对本地区项目实施情况报国家发展改革委等相关部门备案。项目实施情况报告的内容包括：项目完成投资、资金到位情况、工程招标情况、工程形象进度以及工程管理措施等。国家发展改革委将会同建设部等有关部门不定期对计划中的建设项目进行稽察和检查，发现问题将依法进行处理。




第七章 附 则

第二十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十二条 各省、自治区、直辖市发展改革部门可根据本办法，结合当地实际，会同有关部门制定实施细则，并报国家发展改革委等相关部门备案。
第二十三条 本办法自通知发布之日起施行。