财政部 林业部等


全民义务植树和国营企业、事业单位造林绿化资金的使用管理办法

1989年7月11日，财政部/全国绿化委员会/林业部

为加强对全民义务植树和造林绿化资金的使用管理，促进全民义务植树运动和国营企业、事业单位造林绿化事业的发展，根据第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》、《森林法》和中共中央、国务院有关政策、法规的规定，特制定本办法。
一、根据国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》的有关规定，对无故不履行植树义务的18岁以上适龄公民和没有完成任务的单位由当地绿化委员会收缴绿化费，对因特殊情况不能直接参加义务植树劳动，而自愿以缴纳绿化费的形式履行植树义务（以钱代劳）的单位或个人，可由单位或本人提出书面申请，经当地绿化委员会审查批准。缴纳绿化费数额由各省（自治区、直辖市）绿化部门商财政部门根据本地区的日平均劳动工资标准和从事该工作所需工日数确定。其费用，行政事业单位由经费包干结余或预算外收入中列支；企业单位由税后留利中列支；个人无故不履行植树义务的，其费用由自己承担。
二、根据《森林法》有关规定和中央绿化委员会《关于各部门绿化分工负责的建议》的精神，各部门、单位所管辖的地区范围，由所属部门、单位负责造林绿化，所需费用按下列规定开支。
（一）庭院、厂区、矿区进行绿化，所需零星绿化费在有关单位的经费包干结余、预算外收入或企业管理费中列支。
（二）城市的绿化，按规定从城市维护费中列支。
（三）属于公路养护工程内容的公路绿化，所需资金按规定由公路部门在养路费中列支。
（四）铁道部门进行线路绿化的有关费用由运输成本列支。
（五）新建企业的绿化费用和老企业自行建设经济林场的造林费用应列入基本建设计划，由基本建设投资解决。
三、各地、各部门、各单位开展绿化工作，不得借绿化的名义修建亭、台、楼、阁、雕塑、喷泉、假山及装饰性围栏等非绿化设施与建筑物，所需费用不准列入绿化费支出。
四、各地绿化部门收缴的绿化费（即按照第一条规定收缴的绿化费），纳入预算外资金管理，免征国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。用于支付为补救未完成义务植树任务单位和个人的植树任务所雇用的植树人员的劳动报酬，不得用于绿化部门自身及与绿化无关方面的支出。
五、根据中共中央、国务院《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》中“煤炭、造纸和其他以木材为原料的大型企业，都要提取一定数量育林费，建立原料林基地”的规定，煤炭、造纸企业按国家有关规定提取的造林费（或育林费）列入企业生产成本。企业提取的造林费，要自提自用，专款专用。年终结余，可结转下年继续使用。
各地绿化委员会要认真负责，加强管理，要和财政部门一起对收缴的绿化费的使用情况，进行监督、检查并年终编制决算报同级财政部门审批。对不按规定收缴和使用的，要进行批评，并限期改正。


上海市政府


上海市公物拍卖管理暂行办法
上海市政府



第一条 为了加强对各类公物处理的管理，维护国家利益，促进廉政建设，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，制定本暂行办法。
第二条 凡在本市的国家机关、群众团体、事业单位和国营企业处理的各类公物，必须进入本办法规定的拍卖企业进行公开拍卖。
第三条 本办法所称的各类公物是指：
（一）司法机关、行政管理部门或执法部门依法查处的罚没物品和依法追缴的赃物中需处理的物品；
（二）交通运输、港口、码头、机场、车站、邮电等部门和行政机关需处理的溢卸物品和无主物品；
（三）银行、保险等金融机构需处理的抵押理赔物品；
（四）司法机关、经济合同仲裁机关和行政执法机关依照法定程序强制处理的变价物品或变价抵押品；
（五）国家机关、群众团体、事业单位和国营企业按资产管理规定需处理的变价陈旧物品；
（六）宣布破产企业需要拍卖的财产；
（七）国有资产管理门部委托处理的动产和不动产；
（八）国家机关、群众团体、事业单位和国营企业工作人员在对外和国内公务活动中收受应上交的变价礼品；
（九）其它需处理的公物。
第四条 根据国家规定需经主管部门鉴定的文物和金银饰品，由处理单位交主管部门鉴定后，属允许流通的物品，交拍卖企业拍卖。烟酒等专卖商品，需经专卖机构鉴定获准后定向拍卖。
第五条 粮、油、鲜活商品、中西药材以及有害毒品、淫移物品、危险品等各种国家规定的违禁品，不得进行拍卖，其处理办法按市财政局、市公安局、市高级人民法院、市检察院《关于各项没收赃物财物处理补充办法的联合通知》（沪财预［1981］第103号）执行。
第六条 下列需处理公物，应按有关规定处理：
港口、车站无法交付的生产资料，按国家经委《关于港口车站无法交付货物的处理办法》（经交［1986］第727号）处理；
废纸，按《上海市人民政府办公厅转发市经委、市政府财贸办关于上海市废纸回收管理办法的通知》处理；
废旧金属，按《上海市废旧金属管理办法》（市政府一九九○年第25号令）执行。
房屋，按《上海市房屋拍卖办法》（沪府［1988］60号）处理。
第七条 由市商业一局所属“上海拍卖行”负责受理各类生产资料公物的拍卖业务；由市物资局所属“上海物资拍卖行”，负责受理各类生产资料公物的拍卖业务。其他国营企业，需经营生活资料公物拍卖业务的，市区由市商业一局审批，郊县由市供销合作总社审批。需经营生产资料
公物拍卖业务的，一律由市物资局审批。经上述有关部门批准，向所在地公安机关申领特种行业许可证，并向工商行政管理机关申请办理登记手续和取得营业执照后，方可经营公物拍卖业务。未经批准并办理许可证和工商登记者，一律不得经营公物拍卖业务。
第八条 委托拍卖公物的单位，应先填制需变价出售的公物清单，持单位证明，与拍卖企业签订《委托拍卖协议书》。《委托拍卖协议书》主要内容应包括委托拍卖公物的标的、成交约定、拍卖手续费结算方式及违约责任等。
第九条 拍卖企业对拍卖公物进行整理、分类，根据物品的种类和特性，组织单件拍卖或成批拍卖。拍卖企业应于拍卖前五至十天出示拍卖公告，说明拍卖物的品种、数量、存放地点、拍卖日期和地点（定向拍卖可在一定范围内公告），并允许竞买者现场看样，向竞买者提供拍卖物品
的性能咨询。拍卖活动应在公证机关监督下公开进行。
第十条 以经营为目的参与拍卖的，须持有准予经营该类商品的营业执照和有关许可证明。
第十一条 定向拍卖的竞买人范围，由委托单位和拍卖企业依照有关规定协商确定。
第十二条 拍卖公物不受价格限制，应按公开竞买，随行就市，拍卖成交的原则作价。
第十三条 拍卖公物的最低拍卖成交价（即底价），应由拍卖企业与委托方共同商定，严禁泄露。最低拍卖成交价确定后，单方无权变更。宣布破产的企业需拍卖的国有资产，最低拍卖成交价应报经市财政局认可。
第十四条 拍卖企业必须将拍卖标的物，拍归出价最高的竞买人。当竞买人所出最高价低于最低拍卖成交价时，拍卖主持人有权撤销对该标的物的拍卖。
第十五条 拍卖以拍卖主持人拍板方式表示卖定并宣告成立。拍卖一经成立，各方均不得反悔，如反悔应承担违约责任。
第十六条 拍卖成立后，竞买人应及时付清全部货款或定金；拍卖企业应当场办理《拍卖成交确认书》并加盖“上海市公物拍卖专用章”。有关部门应根据拍卖企业的有关凭证，办理财产所有权的转移手续。
第十七条 由于司法、执法等部门结案的时间要求，或物品经两次以上变更底价仍不能拍卖成交的，经委托方主管部门批准后，可由拍卖企业作无底价拍卖。其中，宣布破产的全民企业需要拍卖的财产，还需经市财政局审批后，方可作无底价拍卖。
第十八条 拍卖企业的收入来源只限于拍卖手续费和与拍卖直接有关的其它合法收入，并按规定纳税。
第十九条 拍卖手续费标准，由市行政主管部门会同市物价局核定。
第二十条 拍卖物品所得价款，一律由拍卖企业扣除拍卖手续费后返还委托方，再由委托方按国家有关规定办理，其中拍卖的公物属于以物抵债或退赃性质的国家计划供应商品、限价商品、专营商品，其超过国家规定价格部分，由委托方另行上缴国家财政。
第二十一条 境外竞买人货币结算方式和支付方式及拍卖物品出境手续有特殊规定的，按特殊规定办理。
第二十二条 拍卖企业工作人员不得参与本单位举办的各类公物的竞买活动；委托方经办人员也不得参与本单位委托的公物竞买活动。
第二十三条 由市政府财贸办公室负责对本市的公物拍卖企业和活动实行统一管理和协调。
第二十四条 市商业一局是“上海拍卖行”的行政主管部门；市物资局是“上海物资拍卖行”的行政主管部门，分别对生活资料和生产资料两类拍卖企业的业务活动进行指导、监督和管理。
第二十五条 各级监察、财政、审计等部门，按照本部门的职责，可联合或单独、定期或不定期地对各单位执行本办法的情况，进行监察检查。对不按规定擅自处理应拍卖公物的单位，将视其情节，比照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发［1987］58号）有关精
神，对直接责任人和单位负责人给予行政处分，并可处本人一个月基本工资以下的罚款。对在擅自处理中，以贱价私分或营私舞弊的单位，除了给予责任人行政处分外，还要追回按拍卖价款计算的差价，同时处以相当于本人两个月基本工资的罚款。对构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责
任。
第二十六条 拍卖企业违反工商、公安、税务等有关法规的，由工商、公安、税务、审计管理部门依法处理；拍卖企业及其工作人员违反本办法有关规定的，由其行政主管部门视其情节，对直接责任人和单位负责人给予行政处分或经济处罚。凡构成犯罪的，提请司法部门追究其刑事责
任。
第二十七条 对违反本办法第七条规定，擅自经营公物拍卖业务的单位，由市工商行政管理部门会同有关部门依照有关规定处理。
第二十八条 对扰乱拍卖市场秩序者，由公安机关根据《治安管理处罚条例》等有关规定进行处罚。构成犯罪的，由公安、司法部门依法追究其刑事责任。
第二十九条 凡过去规定的公物处理办法与本办法不符的，以本办法为准。
第三十条 本办法由上海市经济体制改革办公室会同上海市人民政府财贸办公室负责解释。
第三十一条 本办法于发布之日起生效。



1992年1月11日