民政部 总后勤部


民政部、总后勤部关于检查验收军供站正规化建设的通知
民政部、总后勤部



各省、自治区、直辖市民政厅（局），贵州省人防交通战备办公室，各军区后勤部：
自一九八五年十二月三日转发辽宁、吉林、黑龙江省民政厅和沈阳军区后勤部军运部制定的《军供站正规化建设要求》以来，各省、自治区、直辖市主管部门在军交部门密切配合下，认真贯彻通知精神，加强军供站正规化建设，做了很多工作，取得了较好的成绩。为总结工作，交流经
验，促进各项制度的落实，使军供站更好地为部队服务，经研究决定，对军供站的正规化建设进行一次全面检查验收。现将有关问题通知如下：
一、验收组织
由军区后勤部军运部会同所在省、自治区、直辖市民政厅、局（贵州省为人防交通战备办公室）负责同志组成联合验收组，吸收有关驻交通沿线军事代表办事处同志参加，共同组织检查验收。
二、验收标准
按《军供站正规化建设验收标准》办理（见附件）。
三、验收时间
总的要求在一九八七年九月底结束。具体时间由各军区后勤部军运部同所在省、自治区、直辖市主管部门商定。
四、验收总结和表彰
验收结束后，要及时总结验收情况，同时评选出工作突出、成绩显著的先进单位，并于一九八七年十月底前，以书面上报民政部和总后勤部，由民政部和总后勤部进行通报表彰。
望各单位认真做好验收前的准备工作，加强对军供站的检查指导，切实按照验收标准，把军供站正规化建设落到实处，争取在验收时取得优异成绩。

附：军供站正规化建设验收标准(1986年9月4日)
说明
一、本验收标准系根据民政部、总后勤总（1985）后交字第580号通知，关于军供站正规化建设要求制定。
二、本验收标准适用于交通沿线所有常设军用饮食供应站。
三、验收计分方法：采取百分制，得七十分以上者为合格单位。
四、带有时间性的验收项目，以考核一九八六年一月至验收时的成绩为准。
军供站正规化建设验收标准 100分
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｜项目｜ 内 容 ｜标准分｜ 评 比 条 件 ｜附注｜
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｜ ｜ ｜ ｜1．未制定单位职责扣8分 ｜ ｜
｜ ｜（一）军供站工作职责 ｜ ｜2．不符合单位实际和上级要求扣1分 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜3．未揭示和揭示不整齐扣1分 ｜ ｜
｜工 ｜ ｜ ｜4．抽测1名干部，按不熟悉程度扣1——2分 ｜ ｜
｜作 ｜（二）岗位责任制包括：站 ｜20 ｜ ｜ ｜
｜职 ｜长、副站长、管理员、会 ｜ ｜1．未制定岗位责任制扣12分 ｜ ｜
｜责 ｜计、出纳、保管员、炊事 ｜ ｜2．缺少一个职名扣1．5分 ｜ ｜
｜ ｜班长、炊事员等 ｜ ｜3．未揭示或揭示形式不统一，每个职名扣0．5 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜4．抽测2人，按不熟悉程度扣分1——2。 ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜1．未制定工作制度不得分 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜2．每缺少一项工作制度扣4分 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜3．无年度计划、总结各扣1分 ｜ ｜
｜ ｜（一）计划与总结制度 ｜ ｜4．值班制度坚持不经常扣1分，值班无记录或记 ｜ ｜
｜工 ｜（二）值班制度 ｜ ｜录不详细扣1分 ｜ ｜
｜作 ｜（三）卫生制度 ｜ ｜5．无考勤制度或不健全扣1分 ｜ ｜
｜制 ｜（四）劳动管理制度 ｜24 ｜6．餐厅、操作间环境卫生，每项不符合卫生要求 ｜ ｜
｜度 ｜（五）财务物资管理制度 ｜ ｜扣1分 ｜ ｜
｜ ｜（六）安全保密制度 ｜ ｜7．物资出入库手续不全、帐物不符、物资管理不 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜善各扣1分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜8．有失密泄密现象扣4分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜9．抽测2人，按对制度不熟悉程度扣1——2分。｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜工 ｜ ｜ ｜1．未制定程序标准不得分 ｜ ｜
｜作 ｜（一）一次军供作业程序标 ｜ ｜2．每缺一项程序标准扣5分 ｜ ｜
｜程 ｜准 ｜10 ｜3．程序不符合本站工作实施扣2分 ｜ ｜
｜序 ｜（二）大批军供工作程序 ｜ ｜4．抽测有关人员2人，按不熟悉程度扣1——3 ｜ ｜
｜标 ｜标准 ｜ ｜分 ｜ ｜
｜准 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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续表
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｜项目｜ 内 容 ｜标准分｜ 评 比 条 件 ｜附注｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜（一）（65）国字122号文 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜件 ｜ ｜1．四项资料均没有不得分 ｜ ｜
｜工 ｜（二）本站设备能力等技术 ｜ ｜2．每缺一项资料扣4分 ｜ ｜
｜作 ｜资料 ｜16 ｜3．设备能力，一次供应能力日供力能力、建筑面 ｜ ｜
｜资 ｜（三）全国或邻近军供站 ｜ ｜积等资料每缺一项不准扣1分 ｜ ｜
｜料 ｜分布图 ｜ ｜4．军供完成情况无统计扣4分。统计不准确，不 ｜ ｜
｜ ｜（四）军供完成情况统计 ｜ ｜清晰、不及时扣1——4分。 ｜ ｜
｜ ｜资料 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜军 ｜ ｜ ｜1．发生食物中毒事故扣10分 ｜ ｜
｜供 ｜ ｜ ｜2．因责任影响按时供应，造成列车晚点扣5分 ｜ ｜
｜工 ｜（一）完成军供任务情况 ｜30 ｜3．未执行化验制度扣3分，无化验单扣1分 ｜ ｜
｜作 ｜（二）优质服务情况 ｜ ｜4．发现有部队吃不到标准现象扣4分 ｜ ｜
｜质 ｜ ｜ ｜5．饭菜单调无改进扣1——3分 ｜ ｜
｜量 ｜ ｜ ｜6．服务态度差，部队有反映扣4分。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1986年9月4日
民政部


民政部办公厅关于印发《全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
1989年2月24日至28日，我部社会福利司在福建省泉州市召开了全国沿海省、 市福利企业发展外向型经济座谈会，现将会议纪要印发你们，请结合各地情况参照执行。

附：全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会议纪要
1989年2月24日至28日，民政部社会福利司在福建省泉州市召开了全国沿海省、市福利企业发展外向型经济座谈会。参加会议的有19个省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅(局)和部分市民政局、民政工业公司、福利企业的负责同志，以及有关部门的代表，共计64人。江亦曼司长作? 颂馕白プ』觥⒋丛焯跫⑴Ψ⒄雇庀蛐透＠笠怠钡谋ǜ妫庵以蟾彼境ぷ髁俗芙帷；嵋榘凑杖诰糯蚊裾嵋榈牟渴鸷筒苛斓脊赜凇啊⒃谘睾：陀刑跫牡厍Ψ⒄雇庀蛐透＠笠担岣叱隹诖椿隳芰Α钡闹甘揪瘢愿＠笠等绾喂岢沟持醒胩岢龅难睾＞梅⒄拐铰浴⑴
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会议认为，近几年来，全国城乡福利生产取得了建国以来前所未有的好成绩。特别是沿海地区和全国大中城市，发展外向型福利企业已出现良好势头。据18个省市统计，1988年，拥有出口产品的福利企业已达1300个，比上年增长了51%； 出口产品有20多个大类1500多个品种；年创外汇
额达2.4亿美元，比上年翻了两番。 目前，全国已有4个福利企业被列为国家机电产品扩大外贸自主权企业，35 个福利企业被国家确定为机械电子行业重点企业，4个产品获得国家银质奖，100多个产品获部级优质产品奖，400多个产品获得省优或市优称号， 为进一步发展外向型福利企业奠
定了良好的基础。
但是，必须清醒地看到，福利生产发展外向型经济的整个工作还处于起步阶段，无论在认识上还是在实际工作上都还不适应沿海经济发展战略的要求，主要表现在：思想观念不适应，福利企业的管理水平不适应，产品结构不适应，外向型经济管理体制不适应。
二
与会同志认真分析了发展外向型福利企业的形势，进一步明确了今后一个时期发展外向型福利企业的任务和措施。
会议提出，近几年内全国发展外向型福利企业的任务是：坚决实施党中央关于沿海地区的经济发展战略，深化改革，更新观念，利用对外开放的条件和当前有利的国际环境，以沿海地区重点出口福利企业为基础，以“三来一补”和“两头在外”的形式为起步，大力扶持发展劳动密集型
产品和劳动密集型与技术密集型相集合的产品，不断提高出口创汇能力，逐步形成外向型福利企业群体。其具体目标是：争取“八五”期间，全国福利企业出口创汇总额在总产值中所占的比例，由目前的5%提高到10%；创汇额由2.4亿美元，上升到5亿美元； 使福利企业出口创汇产品形成一
定的经济规模。
为实现有条件的福利企业向外向型经济转化的任务，各地民政部门要采取以下措施：
(一)深化改革，进一步开放搞活。发展外向型福利企业，必须建立一个与之相适应的管理和经营机制。福利企业要在管理体制、人事制度、分配制度、生产经营方式等方面进一步深化改革，使之完善。要通过全员抵押承包，促进两权分离。引进竞争机制和风险机制，充分调动企业和职
工的积极性，使福利企业具备发展外向型经济所必需的自主经营、快速反应、质量保证和抗冲击的能力，保证福利企业朝着外向型经济的方向发展。
(二)认真学习，用好、用活、用足外贸的各项优惠政策。发展外向型福利企业，关键要靠政策。要认真学习和贯彻中央和地方对发展外向型经济的一系列政策、规定，同时要根据福利企业的特点，在进出口业务所需外汇额度、外贸配额和出口创汇的外汇留成比例等方面，进一步研究制
定鼓励扶持政策，积极争取地方党政领导和有关部门的支持，为发展外向型福利企业创造良好的条件。
(三)结合调整产品产业结构，制定福利企业产品出口发展规划。各级民政部门特别是沿海地区和大中城市，要把发展外向型福利企业作振兴福利生产的一个战略问题进行研究，包括福利企业产品出口的产业战略、市场战略和商品战略等等。同时，结合调整产品产业结构和企业布局，认
真研究制定本地区、本单位产品出口发展规划。制定规划要从实际出发。规划中的项目，要按产品、按企业逐个落实。要从分析市场入手，明确主要市场在哪里和选择什么产品、通过什么渠道销到市场。要把发展外向型福利企业的工作纳入目标管理范围，并积极争取纳入当地经济、社会发
展计划。
(四)加快技术进步，发挥骨干企业的作用。当前，对福利企业技术改造要采取突出重点、照顾一般、区别对待、分类指导的方针，即沿海地区主要是发展出口创汇产品，中部地区是名优或拳头产品，西部地区是合理布局与适当照顾。今后，对沿海地区福利企业的技改贷款，要集中用于
支持重点出口创汇产品，实行技术改造与建立外向型福利企业相结合，要有意识地培养出口创汇的重点和拳头产品，以这些骨干企业、名牌产品为龙头，组织以产品为主体的联合生产体，形成出口产品一条龙，提高出口创汇能力。
(五)重视外贸人才的培训，积极开发和引进人才。要通过各种途径，培养和造就急需的业务、技术骨干队伍；利用一切条件，对福利企业的厂长、经理进行专门培训。
(六)进一步拓宽渠道，扩大福利企业产品出口。沿海地区和大中城市的福利企业应全方位对外开放、多元化出口。要大力发展横向经济联合，以各种形式加入出口企业集团，实行工商联合、工贸联合、厂厂联合，积极兴办合资、合作企业，有条件的省、市也要努力发展内陆边境贸易或
记帐贸易，多渠道、多口岸出口。
(七)加强领导，做好扶持保护和服务工作。各地民政部门应根据实际情况，研究确定如何加强对福利企业发展外向型经济工作的领导，建立健全外向型福利企业管理和服务体系，经常研究、协调、解决福利企业出口创汇中的问题，并积极会同外贸、金融、海关、财政、税务、侨务等部
门，落实企业外汇留成，组织企业与外商洽谈，维护福利企业在对外开放中的合法权益，协助福利企业疏通渠道，为福利企业解决实际困难。
三
会议指出，为了使外向型福利企业更加健康深入地发展，在今后的工作中，要注意以下几个问题：
(一)发展外向型福利企业，要有一个良好的投资环境和经济秩序。当前在福利生产发展中出现的冒牌福利企业、虚报残疾人比例、骗取减免税照顾等问题，如果不予以足够的重视，并通过清理整顿及时加以解决，对外向型福利企业的进一步巩固和发展将会产生极为不利的影响。我们要
一手抓整顿、一手抓发展，通过整顿促进福利生产更加巩固和健康地发展。
(二)从各地实际情况出发，认真研究确定福利企业的市场战略。目前福利企业生产的产品，大部分应以内销为主。但从长远看，沿海地区和有条件的地区，福利企业应坚持“以内向经济为基础，以外向经济为导向，以内保外，以外促内，内外互补，两个市场并举”的战略方针。首先立
足国内，以内销为主，同时面向国外，积极创造条件，逐步扩大出口创汇产品。
(三)坚持劳动密集型产品与技术密集型产品相结合的方针。既要根据福利企业的特殊性，保持相对的劳动密集型生产，也要在劳动密集型生产中，上质量，上技术，上档次，上水平。提高加工深度和产品信誉。同时，逐步创造条件，积极开发适合残疾人上岗的技术密集型产品和项目，
逐渐向高技术产品方向转变，增强福利企业的竞争能力。
会议强调，发展外向型福利企业，是一项十分复杂细致的工作，目前我们在这方面还缺乏经验。各地要按照国务院转发的《沿海地区对外开放工作会议纪要》，结合福利企业的特点，从本地区的实际情况出发，发挥本地资源优势、地理优势和产品优势，选择适合本地对外开放的途径，
切忌一哄而起，不搞一个模式。在具体做法上，要因地制宜，由点到面，逐步推开，既要积极，又要稳妥。



1989年6月3日