江苏省南京市城市管理办公室


南京市户外广告和标志容貌管理暂行规定
市城市管理办公室



第一条 为加强户外广告和标志的容貌管理，改善市容景观，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《广告管理条例》和《南京市城市规划条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称户外广告和标志，是指户外各种载体的广告，悬挂或张贴的标语和招贴，建筑物外侧空间的名牌标志等。
第三条 凡在本市市区范围内设置户外广告和标志的单位和个人均应遵守本规定。
第四条 南京市城市管理委员会办公室（以下简称市城管办）是本市户外广告和标志容貌管理的主管部门。区城市管理委员会（办公室）负责辖区内分工负责的户外广告和标志容貌的管理工作。
第五条 户外广告和标志的设置审批，实行联合审批制度，由市城管办牵头，市工商行政、规划、公安、文化行政管理部门参加，组成南京市户外广告和标志审批办公室，实施对户外广告和标志的审批管理。审批办公室设在市城管办内。
第六条 在市区范围内设置户外广告和标志的单位和个人，必须向审批办公室提出申请，经审批，到载体单位办理有关手续后，方可设置。
第七条 城市空间实行有偿使用。设置户外广告和标志的单位和个人，应当向市城管办缴纳有偿使用费。有偿使用费标准由市城管办会同物价部门制定并报市政府批准。
第八条 户外广告和标志的容貌，应当符合下列要求：
（一）悬于空间的广告和标志，其下沿至地面的高度在车行道上方不得少于5米，人行道上方不得少于2．5米。
（二）设置于隔离栏栅的广告，高度不得超出隔离栏栅的上沿。
（三）招贴应张贴在指定位置。
（四）位置适当，设置牢固，不得影响市容和安全。
（五）式样美观，形体完好，不得使用劣质、易碎材料粗制滥造。
（六）画面清晰，文字规范，内容健康。
第九条 下列地段禁止设置广告牌：
（一）政府机关和文物保护单位周围的建筑控制地带；
（二）市区内广场的中心部分；
（三）影响市容和安全的其他地段。
第十条 户外广告和标志必须保持整洁美观，其设置期限在半年以上的，每半年应当更新一次；设置期限在半年以内的，应当按照核准的期限拆除。陈旧、破损的广告和标志，设置单位（个人）应及时修复、更新。
第十一条 违反本规定第七条、第八条、第九条、第十条规定的，由城管理办分别不同情况给予通报批评、责令改正、限期拆除、暂扣或没收非法物品的处罚，并可处以50元以上、1000元以下罚款；逾期不拆除的，由主管部门依法强制拆除。
第十二条 违反第六条规定的，由有关部门依法实施处罚。
第十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人
民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第十四条 各县可以参照本规定执行。
第十五条 市城管办可根据本规定制订实施细则。
第十六条 本规定由南京市城市管理委员会办公室负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1993年9月6日
建设部


关于印发《关于组织开展建设系统不正当交易行为自查自纠的实施方案》的通知



建稽[2006]131号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、部直属各单位，部管社团：

　　现将《关于组织开展建设系统不正当交易行为自查自纠的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。


中华人民共和国建设部
二○○六年六月五日

关于组织开展建设系统不正当交易行为自查自纠的实施方案

　　为贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》（中治贿发[2006]3号），推动建设系统治理商业贿赂专项工作深入开展，现结合《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》，就组织开展建设系统不正当交易行为自查自纠工作，提出如下具体实施方案。
　　一、建设系统不正当交易行为自查自纠的总体要求和目标

　　建设系统不正当交易行为自查自纠工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，倡导社会主义荣辱观，树立诚实守信、遵纪守法的新风尚，做到“五个坚持”，即：坚持以教育为主，坚持依纪依法办事，坚持自查自纠与检查监督并重，坚持经营者自查与行业管理者自查相结合，坚持自查自纠与查办商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制联动。

　　通过对不正当交易行为集中开展自查自纠，达到“五个目标”，即：使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念和不正当交易行为得到纠正，行政管理部门的权力得到规范；使行业管理者找准监管中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加强和改进监管工作；发现商业贿赂案件线索，推动查办案件工作深入开展；针对体制机制和制度存在的弊端，推进改革创新，完善建设系统相关法律法规和制度，为建立健全防治商业贿赂长效机制奠定基础；推进建设系统反腐倡廉工作，确保建设事业健康发展、建设队伍健康成长。　　

　　二、建设系统不正当交易行为自查自纠的重点部位、环节和范围

　　（一）重点部位和环节：中治贿发[2006]3号文件和《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》中均已明确，建设系统不正当交易行为自查自纠主要是在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业单位产权交易等重点部位，规划审批和资质资格审定、工程招标投标、项目分包、材料设备采购、项目预决算、资产评估、特许经营权取得等环节。

　　（二）范围：一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即勘察设计、建筑施工、房地产开发、市政公用企业事业单位及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产中介机构及其管理人员和业务人员，以及与建设系统不正当交易行为自查自纠的重点部位和环节有关的其他企业事业单位及其管理人员和业务人员。二是具体经办或从事与规划审批、房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业和其他一些项目审批有关的建设行政主管部门、直属单位、行业协（学）会及其工作人员；不具体经办或从事与上述项目审批有关的建设部门其他内设机构、直属单位、行业协（学）会及其工作人员，也要结合自身实际，针对是否存在违规参与或干预等问题，开展自查自纠。三是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。

　　三、建设系统不正当交易行为自查自纠的时间安排、方法步骤和重点工作

　　建设系统不正当交易行为自查自纠工作的总体时间安排和方法步骤，仍按《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》的要求进行。各地、各单位要在确保质量的前提下，重点抓好以下工作：

　　动员部署阶段的重点工作：

　　（一）开展调查摸底，全面掌握情况。各级建设行政主管部门要进行全面的调查摸底，掌握不正当交易行为的主要手段、方法和特点，以及所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

　　（二）制定完善工作方案，营造舆论氛围。尚未制定自查自纠工作方案的建设行政主管部门和企业事业单位，要按照中央精神，抓紧制定体现本部门、本单位实际、内容具体、重点突出、操作性强的工作方案；已经制定自查自纠工作方案的部门和单位，要按照中央精神，进一步完善工作方案。继续运用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大宣传教育的力度，深化对开展不正当交易行为自查自纠意义的认识，营造良好的舆论氛围。

　　对照检查阶段的重点工作：

　　（一）查找突出问题，明确整改思路。要通过审查项目获得方式、经营费用、合同，查看会议纪要、会议记录、规章制度等方式，认真查找存在的突出问题。

　　1、各企业事业单位及重点人员的自查自纠从三个方面入手：一查思想，对治理商业贿赂的重要性、紧迫性是否认识到位；二查行为，在各类经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查制度，重点查找在经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销等管理制度方面是否健全，本单位有没有账外账、账外物等。

　　2、各级建设行政主管部门、直属单位、行业协（学）会及工作人员，要认真查找下列重点问题：一是利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，从中谋取非法利益的行为；二是在行政审批、监督执法中的索贿受贿行为；三是违反规定擅自设置市场准入门槛，排斥公平竞争的行为；四是失职渎职及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为；五是监管不力的原因，监管制度、手段等存在的薄弱环节和漏洞。

　　各地、各单位可结合实际，在认真查找上述重点问题的同时，选择确定本地、本单位自查自纠的其他重点问题。

　　（二）针对不同情况，分类作出处理。对查找出的不正当交易问题，各地、各单位要按照工作和业务范围、干部管理权限和《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》确定的原则，依纪依法、实事求是地作出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清问题并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的，一经发现，从严处理；对行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行治理；对涉嫌违法犯罪的，要移送有关行政执法部门和司法机关处理。

　　整改落实阶段的重点工作：

　　制定整改措施，扎实进行整改。要针对自查中发现的不正当交易问题，制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实加以整改。整改效果不好的，行政主管部门要督促其重新进行整改。各企业事业单位要总结经验教训，端正经营思想，规范经营行为，完善内部管理制度，做到严格自律。各级建设行政主管部门要围绕权力运行的关键环节和部位，强化对机关工作人员的管理和监督；同时，针对监管中存在的问题，进一步加大监管力度。

　　巩固成果阶段的重点工作：

　　组织评估验收，抓好建章立制。各企业事业单位自查自纠工作完成后，要向本级建设行政主管部门报告自查自纠工作开展情况；各级建设行政主管部门要将本系统及自身的自查自纠情况报告本级政府和上级建设行政主管部门；各省（区、市）建设行政主管部门要对本系统自查自纠工作质量进行评估验收，做好统计汇总分析，对自查自纠不认真、不得力、效果不明显的，要责令“补课”。

　　各省（区、市）建设行政主管部门、部机关各司局、各直属单位、各协（学）会要在11月底前将自查情况、整改措施和整改结果书面报告建设部治理商业贿赂领导小组。建设部在对各地、各单位自查自纠工作质量进行评估验收的基础上，形成报告报中央治理商业贿赂领导小组。之后，各地、各单位还要继续抓好建章立制工作，不断巩固整改成果。

　　四、加强对建设系统不正当交易行为自查自纠的组织领导

　　各级建设行政主管部门要把自查自纠工作摆在重要位置，切实加强组织领导。

　　（一）严格工作责任制。主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓，确保一级抓一级、层层抓落实的工作机制落到实处。要主动加强与同级有关行业主管部门、执纪执法机关、司法机关的协作配合与沟通联系，提高工作的整体效能。各级建设行政主管部门治理商业贿赂领导小组及其办公室要充分履行职责，加强组织协调，认真负责地做好各项工作。

　　（二）切实加强督促检查。坚持自查自纠与督促检查相结合，把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程，确保自查自纠不走过场，取得实实在在的效果。各级建设行政主管部门要切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，采取发催办函、专项检查、听取汇报、召开座谈会等多种方式，对本系统开展自查自纠工作进行督促检查，全面了解情况，及时发现和解决问题。对工作开展得比较好的，要予以表扬；对问题较多、社会反映大的，要批评教育，令其限期纠正；对拒不自查自纠、掩盖问题的单位或个人，要从严处理，并记入信用档案。建设部治理商业贿赂领导小组办公室将对重点地区和单位的自查自纠情况进行专项检查。

　　（三）实施有效的工作和政策指导。各级建设行政主管部门要加强调查研究，针对自查自纠工作中出现的新情况、新问题，从政策和工作两个层面提出应对的措施，增强工作的预见性、针对性和有效性；加强政策指导，紧密结合实际学好、用好、执行好中央的政策，以此指导和推动自查自纠工作的开展。建设部已确定了两批共10个联系点地区和单位，各级建设行政主管部门也要抓紧选择一些地区和单位作为联系点，通过对联系点进行个案剖析，总结工作经验和有效做法，针对工作中存在的重点和难点问题，研究提出解决办法。要加强情况专报与通报，对苗头性、倾向性、全局性问题，及时收集、整理、上报、通报，推动自查自纠工作深入开展。